淺析政行企校合作創(chuàng)新中面臨的主要問題

楊揚

[摘 要] 政行企校的創(chuàng)新協(xié)同平臺構(gòu)建是實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效手段和重要途徑，國內(nèi)外涌現(xiàn)出不少有效案例。但目前我國的政行企校協(xié)同合作，存在著政府部門作用不明確、很難實現(xiàn)高層次合作等諸多問題，制約著協(xié)同創(chuàng)新的廣泛化、密切化、深入化。激發(fā)各方的參與熱情、提供足夠人員保障和協(xié)調(diào)各方利益均衡，是保證協(xié)同創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 政行企校；合作創(chuàng)新；問題

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Abstract： The establishment of a collaborative innovation platform integrating the government， the industry， enterprises and colleges is an effective and important approach for higher educational institutions in achieving talent training objectives. There are many successful cases at home and abroad. However， the integration still has problems， including the undefined governmental function and difficulties in high-level cooperation， restricting the expansion， intensity and deepening of the collaborative innovation. To safeguard the success of collaborative innovation， the key is to inspire participation passion of all parties， provide enough personnel and balance the interests of each side.

Key words： government， industry， enterprises and colleges， collaborative innovation， problem

一、政行企校協(xié)同創(chuàng)新的理論研究基礎(chǔ)

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出“建設(shè)科研機(jī)構(gòu)與高等院校積極圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制”。這些綱領(lǐng)性文件都為高校參與協(xié)同創(chuàng)新打下了堅實的基礎(chǔ)、指明了前進(jìn)的方向：沒有高校與企業(yè)、用戶、科研機(jī)構(gòu)、政府等的合作，就難以形成合力，去構(gòu)建同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)同創(chuàng)新體系。

協(xié)同創(chuàng)新（Collaborative Innovation）由美國麻省理工學(xué)院斯隆中心（MITSloan's Centerfor Collective Intelligence）的研究員彼得·葛洛（Peter Gloor）最早作出解釋，即“由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標(biāo)”。高校協(xié)同創(chuàng)新是指高校內(nèi)部各學(xué)科之間、不同高校各學(xué)科之間以及高校與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間，高校教師、科研機(jī)構(gòu)研究者、企業(yè)生產(chǎn)者以及管理者之間，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項目、解決行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)以及生產(chǎn)實際中的重大問題，投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在政府、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，合作攻關(guān)。綜觀國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗，較為成功的有美國扁平化、自治型的硅谷產(chǎn)學(xué)研“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，致力于生物技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的北卡羅來納州三角科技園；日韓的技術(shù)研究組合和官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；芬蘭、愛爾蘭和瑞典等國協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)盟等。歐盟在2007-2013年間推動協(xié)同創(chuàng)新的一項重要舉措是，在一個特定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域中，設(shè)立由創(chuàng)新實驗室、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)共同參與的“創(chuàng)新集群”。

二、政行企校協(xié)同創(chuàng)新的國內(nèi)嘗試

我國高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間基于利益驅(qū)動的自愿協(xié)同創(chuàng)新仍需要在健全政府引導(dǎo)調(diào)控下進(jìn)行。因此，在借鑒“研學(xué)”協(xié)同的柏林大學(xué)、“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同的麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等一大批世界一流大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新模式，在政府主導(dǎo)下，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)之間的合作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的深度合作，探索“開放、集成、高效”的合作新模式，通過開放式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)開發(fā)、應(yīng)用人才隊伍培養(yǎng)。目前，像深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一大批高職院校都已經(jīng)開始了政行企校協(xié)同創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新實踐探索。如中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院電梯維護(hù)與管理專業(yè)積極探索學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)的協(xié)同機(jī)制，建立了“電梯行業(yè)人才培養(yǎng)政行校企協(xié)作聯(lián)盟平臺”，成立了理事會形式的電梯學(xué)院，實現(xiàn)了辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新，從而增強(qiáng)了辦學(xué)實力活力，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升了專業(yè)服務(wù)能力。

近年來，很多高校逐步開展了協(xié)同創(chuàng)新工作。設(shè)立了學(xué)科交叉研究專項，培育新興研究領(lǐng)域，組建跨學(xué)科團(tuán)隊，建立共享研究平臺等，在校外參與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，與地方和行業(yè)主管部門共建研發(fā)基地，與科研單位和企業(yè)聯(lián)合申報科技研究項目，整合校內(nèi)力量服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，有效地推動了合作研究及其應(yīng)用，取得了明顯成效。2013年5月，江泰保險經(jīng)紀(jì)公司通過教育部和各省教育廳的介紹，在全國范圍內(nèi)尋求合作院校。蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所院校在100多所全國院校中脫穎而出，成為江泰項目的首批重點合作院校?！敖┍ｋU實用型人才培養(yǎng)培訓(xùn)項目”（簡稱“江泰項目”）是教育部職成司與江泰保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司合作開展江泰保險實用型人才培養(yǎng)的培訓(xùn)項目。該項目擬在全國選擇60所職業(yè)院校建立“江泰保險實用型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”，計劃10年內(nèi)累計培養(yǎng)15000名保險實用型人才。與一般的校企合作、訂單班不同的是，江泰項目起點高，有教育部相關(guān)部門的積極引導(dǎo)，并且合作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域廣泛，但在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的過程中也暴露出一些問題，制約著協(xié)同創(chuàng)新的廣泛化、密切化、深入化。endprint

三、協(xié)同創(chuàng)新中面臨的主要問題

在政行企校的合作中，政府應(yīng)該起到的是激勵和引導(dǎo)作用，例如從稅收、引企入校等方面入手，但很多時候，由于涉及到跨部門合作和風(fēng)險承擔(dān)等問題，主動跨出第一步的政府機(jī)構(gòu)少之又少。在江泰案例中，雖然有教育部的相關(guān)部門和人員進(jìn)行牽線搭橋，使得在初期，企業(yè)和院校之間比較容易就達(dá)成了互信，合作開展得比較順利。但是，隨著合作的深入，政府部門到底應(yīng)該起什么作用卻并不明確，當(dāng)校企間合作出現(xiàn)問題時，也沒有政府對口的部門來進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，合作從初期的政行企校多方合作又重回了校企的雙邊合作關(guān)系。

行業(yè)協(xié)會與院校的合作相對更容易達(dá)成一些。首先，由于行業(yè)協(xié)會本身的不穩(wěn)定性，很多時候合作初期很順暢，但跨度一長，由于協(xié)會本身機(jī)構(gòu)或人員變化，后續(xù)合作往往半途而廢。其次，行業(yè)協(xié)會本身的權(quán)威性也是一大問題。如果本身的權(quán)威性不夠，也很難實現(xiàn)高層次合作。最后，行業(yè)協(xié)會本身的人員數(shù)量、機(jī)構(gòu)實力有時也有限，也會影響合作的效果。在江泰案例中，江泰保險經(jīng)紀(jì)公司也希望以一己之力，構(gòu)建保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是否能得到同行業(yè)的認(rèn)可，還有待時間檢驗。

企業(yè)和院校的合作是比較容易實現(xiàn)的，但要形成長期合作同樣不易，企業(yè)運營的重心在經(jīng)濟(jì)利益，和院校教育重在社會效益是不同的，如果不能建立雙方雙贏互利的關(guān)系，合作也往往難以長期進(jìn)行。同樣在江泰案例中，企業(yè)號稱投資上千萬，但是主要資金其實投向本身的員工工資，而非合作開發(fā)創(chuàng)新性項目，這種合作是否真的能夠達(dá)成雙贏或多贏局面，仍然是未知數(shù)。

四、推動政行企校協(xié)同創(chuàng)新的主要思路

（一）激發(fā)政行企校各單位和個人的參與熱情

參與協(xié)同創(chuàng)新的各個單位、各個人員都有自己的業(yè)務(wù)特長，也都有自己的機(jī)制模式，循規(guī)蹈矩、按部就班的束縛性思想是無法進(jìn)行創(chuàng)新性協(xié)同平臺的架構(gòu)的。如何在一開始就有效把政行企校組織和聚合起來，積極參與到協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)，將是首要挑戰(zhàn)。從已有的國外國內(nèi)實踐看，如果能有政府在財政、稅收方面的政策支持，以經(jīng)濟(jì)利益為引導(dǎo)，那么行業(yè)協(xié)會和企業(yè)方面的積極性就能夠得到有效激發(fā)。而院校的發(fā)展規(guī)劃本來就受到教育部門的引導(dǎo)，在評價體系、資金扶持上加以傾斜，院校的積極性也應(yīng)該是容易激發(fā)出來的。

（二）架構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新平臺的人員保障

行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的主要內(nèi)容究竟包括什么？參與協(xié)同創(chuàng)新的教育部門、行業(yè)協(xié)會、公司企業(yè)和高職院校屬于不同的體系、不同的部門，而且各單位工作人員的工作關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系等都在各自為政的條條塊塊之內(nèi)，如何具體開展合作？如何從體制、制度、機(jī)制等多方面給予協(xié)同創(chuàng)新的成功較強(qiáng)的保障？這也是我們要解決的難題。如果積極性主要由資金傾斜解決的話，那架構(gòu)平臺其實更需要的是人員保障。協(xié)同創(chuàng)新平臺主要架構(gòu)是以高校人員為基礎(chǔ)，但是目前以兼職的人員為主的構(gòu)建方式存在很大的局限性。如果能有專職的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，那么，各種關(guān)系會更容易分清和理順。

（三）協(xié)調(diào)各單位和個人的利益均衡問題

參與協(xié)同創(chuàng)新的人員來自不同的單位，利益訴求存在天然差異；參與協(xié)同創(chuàng)新的各個單位追求的目標(biāo)也并不相同，高校需要產(chǎn)出科研教研成果，企業(yè)需要追求經(jīng)濟(jì)效益，政府需要GDP增長等政績。如何求同存異，在建成協(xié)同創(chuàng)新平臺后，共同推動該平臺的長期、有效和穩(wěn)定的運行，這是我們在構(gòu)建平臺之后，需要摸索、溝通和相互協(xié)調(diào)重點工作。在實踐中，我們經(jīng)常遇到企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為根本，對于院校的人力、知識的付出沒有足夠的尊重，對于院校追求的社會效益和教育效果不夠理解和配合。如果能配合稅收政策，讓高校有權(quán)篩選出真正大力投入創(chuàng)新協(xié)調(diào)平臺的企業(yè)，作為政府提供減稅優(yōu)惠的依據(jù)，那么企業(yè)才會真正把創(chuàng)新協(xié)調(diào)平臺的構(gòu)建作為企業(yè)運營的一個重要組成部分來加以重視，改變當(dāng)前這種局面。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見[R].教職成[2011]6號

[2]教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見[R].教職成[2011]12號

[3]只海平，王明耀，富國亮.構(gòu)建高職院?！罢衅笮！崩婀餐w長效機(jī)制的研究[J].教育與職業(yè)，2012（7）下

[4]杜遠(yuǎn)陽.高職院校政行企校四方聯(lián)動合作運行機(jī)制研究[J].考試周刊，2012（11）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint