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    試論省級國防動員指揮

    2016-01-06 04:10:42曹習亮
    國防 2016年1期
    關(guān)鍵詞:體系建設(shè)

    曹習亮

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    試論省級國防動員指揮

    曹習亮

    內(nèi)容提要:國防動員指揮是國防動員體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),省級國防動員指揮地位獨特而重要、性質(zhì)特殊且關(guān)聯(lián)廣泛、效率要求凸顯,應(yīng)高度重視相關(guān)問題的理論探索和預前實踐。構(gòu)建國防動員指揮體系、組織實施動員指揮,既要突出政府的主體地位、發(fā)揮政府的主導作用,又要注重發(fā)揮軍事機關(guān)的軍事優(yōu)勢和能動作用,做到政府主導與發(fā)揮軍事機關(guān)能動作用高度統(tǒng)一。要妥善處理與作戰(zhàn)指揮機構(gòu)、與國動委及其辦事機構(gòu)、與政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的關(guān)系,避免政出多門、指揮混亂,影響動員任務(wù)落實。簡化指揮機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置和運行程序,建立多渠道多手段指揮通信體系,采取靈活多樣的動員指揮方式,提高動員指揮整體效能。

    關(guān)鍵詞:國防動員 動員指揮 體系建設(shè) 省級行政區(qū)

    作者:曹習亮,湖北省國防動員委員會綜合辦公室秘書

    國防動員指揮是國防動員體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),省級國防動員指揮在國家國防動員指揮中占有重要地位,研究探討省級國防動員指揮問題,對于完善國防動員指揮體制機制,加強國防動員建設(shè)、提高動員保障效能,具有十分重要的意義。

    省級國防動員指揮地位獨特而重要,應(yīng)高度重視相關(guān)問題的理論探索和預前實踐。省級國防動員指揮在國家國防動員行為中的地位獨特而重要。從資源占有程度看,省是國家最大的地方行政區(qū)劃,經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)體系健全,擁有相對豐富的戰(zhàn)爭潛力資源,一個省的社會資源潛力,基本上能涵蓋局部戰(zhàn)爭動員所涉及的各個領(lǐng)域。有的省份還具有自身獨特的地理和資源優(yōu)勢,如湖北就是國家重要的戰(zhàn)略通道和兵員、科技、物資動員基地。從行政職能上看,省級人民政府是我國最高一級地方行政機構(gòu),統(tǒng)一管理轄區(qū)經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)等行政事務(wù),對轄區(qū)人力、物力、財力等具有支配和控制權(quán);對轄區(qū)內(nèi)的非省管單位,也可根據(jù)相關(guān)法律或上級授權(quán)調(diào)動其資源,協(xié)調(diào)其行動。從未來戰(zhàn)爭的性質(zhì)特征看,信息化條件下大規(guī)模作戰(zhàn),仍然是一場規(guī)模有限的局部戰(zhàn)爭,國家一般會以數(shù)個省為基礎(chǔ)實施局部動員,省級國防動員的組織實施,將直接影響戰(zhàn)役乃至整個戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局。如湖北地處我國腹地,未來無論哪個方向發(fā)生戰(zhàn)事,都極有可能作為主要的動員實施區(qū)域。從動員指揮的基本程序看,省級國防動員指揮集指揮、執(zhí)行于一體,既是落實國家和戰(zhàn)區(qū)動員命令的最高執(zhí)行層,又是轄區(qū)動員行動的最高決策指揮層,是一個承上啟下、對整個動員行動具有關(guān)鍵性作用的指揮層級?;谝陨险J識,我們應(yīng)把省級國防動員指揮作為國防動員建設(shè)的一項重要內(nèi)容,結(jié)合各省(區(qū))實際進行積極的探索,組織理論研討和室內(nèi)推演,結(jié)合演訓活動進行檢驗論證,推動國防動員質(zhì)量建設(shè)和軍事斗爭準備全面深化發(fā)展。

    省級國防動員指揮性質(zhì)特殊,應(yīng)努力做到政府主導與發(fā)揮軍事機關(guān)能動作用高度統(tǒng)一。國防動員組織實施是一種政府主導下的特殊社會行動,同時又具有鮮明的軍事屬性。省作為一級體系完整且相對獨立的動員區(qū)域,其動員指揮中軍政一體、軍地銜接的特性更為明顯:從動員保障目的看,所動員的人力、物力、財力,都是為了保障軍隊遂行作戰(zhàn)任務(wù)需要;從動員實施過程看,動員行動始終與戰(zhàn)爭進程密切相關(guān),隨著戰(zhàn)爭變化而變化;從動員對象性質(zhì)看,既有社會生產(chǎn)和科學研究領(lǐng)域的物質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)成果,也有大量預備役兵員。這就需要指揮人員掌握一定軍事知識,需要建立軍地高效對接的聯(lián)絡(luò)機制,需要采取與作戰(zhàn)相匹配的指揮方式。因此,構(gòu)建國防動員指揮體系、組織實施動員指揮時,既要注重突出政府的主體地位,發(fā)揮政府的主導作用,又要注重發(fā)揮軍事機關(guān)的軍事優(yōu)勢和能動作用,共同組織好動員實施。一是在指揮決策層面突出政府的主導地位。指揮機構(gòu)應(yīng)由省長(或副省長)擔任指揮長,同時編入黨政機關(guān)各級領(lǐng)導干部和工作人員。指揮機構(gòu)內(nèi)設(shè)的各個要素組,都應(yīng)有相應(yīng)地方領(lǐng)導擔任組長。同時,在省政府各部門分別設(shè)立專項動員指揮組,負責組織各系統(tǒng)動員行動,使各個層次動員指揮決策都在政府主導下進行,指揮主體和責任主體高度一致。二是在籌劃組織過程中充分發(fā)揮省軍區(qū)機關(guān)的能動作用。省軍區(qū)作為省委軍事部兼省政府兵役機關(guān),作為省國防動員委員會重要組成部分,主動承擔國防動員籌劃組織任務(wù)是其義不容辭的職責。在指揮機構(gòu)編設(shè)中,應(yīng)安排由省軍區(qū)及部門副職領(lǐng)導擔任指揮機構(gòu)及相關(guān)要素組領(lǐng)導,將省軍區(qū)機關(guān)部分現(xiàn)役人員編入指揮機構(gòu)各要素組,利用其熟悉軍事知識、了解軍隊情況,以及與上級軍事機關(guān)、作戰(zhàn)部隊聯(lián)系緊密等優(yōu)勢,發(fā)揮輔助決策、籌劃組織、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用,協(xié)助政府共同完成好動員指揮任務(wù)。三是在運行控制環(huán)節(jié)確保供需雙方高效對接。供需雙方對接是動員指揮的重要環(huán)節(jié)。動員資源的高效準確聚集、快速交接,既能提高保障效能,又能避免資源浪費,降低對社會生活的影響。應(yīng)依托省軍區(qū)系統(tǒng)聯(lián)系渠道,建立與軍委、戰(zhàn)區(qū)相關(guān)部門以及上級指定保障的作戰(zhàn)部隊更加緊密的聯(lián)絡(luò)機制,以利動員行動高效協(xié)調(diào);在指揮機構(gòu)內(nèi)部可考慮專門設(shè)立軍地聯(lián)絡(luò)要素組,負責與相關(guān)部隊聯(lián)絡(luò),協(xié)調(diào)組織兵員和物資交接,了解掌握部隊反饋的意見。

    省級國防動員指揮關(guān)聯(lián)廣泛,應(yīng)妥善處理指揮體系內(nèi)外各種關(guān)系。戰(zhàn)時國防動員涵蓋軍地多個部門和領(lǐng)域,涉及社會生產(chǎn)生活各個方面,作戰(zhàn)指揮、動員指揮和政府應(yīng)急指揮機構(gòu)并行,協(xié)調(diào)難度大,指揮關(guān)系復雜,如果不能明確區(qū)分職能,理順指揮關(guān)系,勢必造成政出多門、指揮混亂,影響動員任務(wù)落實。因此,在指揮體系構(gòu)設(shè)中,必須具體明確動員指揮所涉及的各種指揮關(guān)系。一是厘清動員指揮機構(gòu)與作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的關(guān)系,提高動員與作戰(zhàn)指揮協(xié)同能力。戰(zhàn)時,各省區(qū)可能同時成立國防動員、防衛(wèi)作戰(zhàn)、防空作戰(zhàn)等指揮機構(gòu),既要區(qū)分各自不同的職責任務(wù),又要建立密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。省級動員指揮機構(gòu)應(yīng)在上級動員指揮機構(gòu)和省委、省政府領(lǐng)導下,負責組織指揮全省國防動員行動;防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮機構(gòu),應(yīng)在上級作戰(zhàn)指揮機構(gòu)指揮下,負責組織指揮轄區(qū)內(nèi)防衛(wèi)作戰(zhàn)行動,兩者之間存在協(xié)同指揮關(guān)系。而防空作戰(zhàn)指揮機構(gòu),則是在上級防空作戰(zhàn)指揮機構(gòu)領(lǐng)導下,擔負防空責任區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)指揮任務(wù),其在?。▍^(qū))內(nèi)作戰(zhàn)的部隊動員保障需求,應(yīng)由防空作戰(zhàn)指揮機構(gòu)向動員指揮機構(gòu)提出,兩者需加強橫向協(xié)作,搞好供需銜接,是協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)保障關(guān)系。二是厘清動員指揮機構(gòu)與省國動委及其辦事機構(gòu)的關(guān)系,增強動員指揮的整體效益。為確保戰(zhàn)時國防動員指揮“權(quán)威、精干、高效”,體現(xiàn)動員指揮決策圈縮小、指揮機構(gòu)權(quán)力擴大、決策程序簡化等要求,動員指揮機構(gòu)應(yīng)在省國動委的領(lǐng)導下另行建立,具體負責動員組織實施,涉及重大問題,仍由國動委主要領(lǐng)導研究決定,這既符合權(quán)威高效原則,也符合黨政軍領(lǐng)導體制運行方式。省國動委各專業(yè)辦公室安排部分骨干編入指揮機構(gòu),其他人員作為所在部門(單位)動員指揮組主要力量。這樣,既利用了平時工作基礎(chǔ),又理順了指揮關(guān)系,符合戰(zhàn)時動員指揮的實際。三是厘清動員指揮機構(gòu)與政府應(yīng)急指揮體系的關(guān)系,推進應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化指揮。未來作戰(zhàn)省(區(qū))大型水庫(壩)、橋梁、隧道,以及眾多政治和民生目標,將直接面臨敵空襲破壞,次生災(zāi)害也將伴隨戰(zhàn)爭全程。考慮到國防動員指揮和應(yīng)急指揮都是政府行為,為避免政出多門、多頭指揮和資源浪費,應(yīng)將戰(zhàn)時國防動員行動與政府應(yīng)急管理指揮職能合二為一,將政府應(yīng)急辦編入動員指揮機構(gòu),平時的森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等專項指揮機構(gòu)編為省動員指揮機構(gòu)下屬機構(gòu),在省委、省政府、省軍區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導下,由省動員指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急行動。

    省級國防動員指揮效率要求凸顯,應(yīng)綜合運用快捷高效的指揮方式和手段。信息化戰(zhàn)爭的一個顯著特點是以快制勝,巨大信息能量的加入使戰(zhàn)爭節(jié)奏明顯加快、進程大大縮短。這就要求動員指揮和實施,必須以靈敏快速的反應(yīng)來保證供需精準對接。省級國防動員指揮兼具對上執(zhí)行、對下指揮和平行協(xié)調(diào)的功能,加上潛力資源分布廣泛,籌劃組織相對復雜,因此對指揮效率的要求更高。一是著眼籌劃決策快,簡化指揮機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置和運行程序。依托現(xiàn)行省國動委體制,遵循黨委集中領(lǐng)導、集體決策原則,本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標,合理確定參加指揮機構(gòu)的領(lǐng)導成員和指揮要素組的類別和編制人員。借鑒地方政府平時“統(tǒng)一籌劃、分頭部署、下達命令、督導落實和現(xiàn)場處置”的應(yīng)急指揮程序,減少指揮層次,優(yōu)化動員指揮流程,使動員指揮更加流暢、快速。

    二是著眼信息傳遞快,建立多渠道多手段指揮通信體系。融合軍地現(xiàn)有指揮通信資源,利用衛(wèi)星、短波、移動通信系統(tǒng)和戰(zhàn)時配置的專用電臺,形成以“有線為主、無線為輔、機動與固定結(jié)合”的戰(zhàn)時指揮通信保障體系。同時,依托計算機網(wǎng)絡(luò),研究集動員潛力資源信息數(shù)據(jù)集成、動員行動預案量化管理、動員地理信息查詢、動員現(xiàn)場適時監(jiān)控等功能于一體的綜合信息服務(wù)平臺,為指揮員定下決心提供輔助決策支撐。三是著眼指揮控制快,采取靈活多樣的動員指揮方式。戰(zhàn)時省級國防動員的任務(wù)來源主要有五種,即上級下達的任務(wù)、橫向?qū)拥娜蝿?wù)、緊急需求的任務(wù)、上級授權(quán)的任務(wù)以及國家有關(guān)部委對口下達的任務(wù)。應(yīng)根據(jù)不同任務(wù)來源靈活采取按級指揮與越級指揮相結(jié)合、集中指揮與分散指揮、按計劃指揮與臨機指揮相結(jié)合,或按級指揮、臨機指揮、授權(quán)指揮、對口指揮等不同指揮方式,使職權(quán)分配使用與動員任務(wù)來源、戰(zhàn)場實際情況相適應(yīng),使各種方式優(yōu)勢互補、相輔相成,從而提高動員指揮整體效能。

    (責任編輯:徐永漢)

    中圖分類號:E25 文獻識別碼:A

    文章編號:ISSN1002-4484(2016)01-0007-03

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