城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力再教育問題淺析

【摘 要】在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。為了促使農(nóng)民在轉(zhuǎn)移過程中能夠獲得知識、技能，且適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本研究提出通過教育培訓(xùn)的方式為農(nóng)民尋找新出路。政府、市場和非政府組織在農(nóng)民教育培訓(xùn)中發(fā)揮著重要的作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；政府；市場；非政府組織

在2015年4月30日下午的中共中央政治局關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)中闡述了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的思路和對策，并指出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，要發(fā)揮農(nóng)民的主體效應(yīng)和首創(chuàng)精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌平衡發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距。

在這個過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)生大量富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中，政府制定了多個政策和措施來降低和消除農(nóng)民進(jìn)城入戶等門檻，包括積分入戶制、租房可入戶等新措施，先花大力氣解決農(nóng)民能“進(jìn)的來、住的下”的生計(jì)問題。由于戶口與農(nóng)民后續(xù)的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利息息相關(guān)，這樣的政策有利于鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。但部分農(nóng)民在對城市向往的同時，仍然有兩個方面的擔(dān)憂：一是從擔(dān)憂從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，土地承包權(quán)的缺失問題，以往的既得利益被政策消除；二是擔(dān)憂戶口轉(zhuǎn)移后是否“活的好”的問題。由于大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低，轉(zhuǎn)移到城市后的租住處所臟亂差，至今還有農(nóng)民工住在棚戶區(qū)，更有甚者住在下水道、井下，根本不具備基本的生活條件，在就業(yè)問題上，與城市勞動者相比，農(nóng)民工教育水平偏低，就業(yè)競爭中處在弱勢地位，大部分從事文化水平要求低，體力勞動強(qiáng)度要求高，工資收入低的重活，因此形成了惡性循環(huán)。由于缺乏城市勞動技能造成工資福利水平低，導(dǎo)致無法租借到具備生活條件的房子以致生活質(zhì)量下降，工作壓力大。在這樣的擔(dān)憂下，大部分農(nóng)民采取的是“候鳥式遷移”的對策，保留自身的農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)忙時在農(nóng)村，農(nóng)閑時到城市打工，放棄城市的戶口福利。而這也造成了農(nóng)民工的候鳥式遷移所帶來的一系列社會問題：農(nóng)村的留守老人和兒童的看護(hù)問題，農(nóng)民工城市的權(quán)利利益問題等等。

因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，必須能夠讓農(nóng)民在城市中找到維持生計(jì)的穩(wěn)定出路。通過加大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民的個人素質(zhì)和就業(yè)技能水平成為破解該難題的一個可行思路。農(nóng)民就業(yè)技能水平的獲得和提高，主要依賴于有針對性的轉(zhuǎn)型教育和培訓(xùn)，而政府、市場和非政府組織充當(dāng)著不同的角色和作用。

一、農(nóng)民再教育問題政府職能及作用

1.政府在勞動力轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)型教育問題中應(yīng)體現(xiàn)出全面性與扶持性

政府作為國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，代表國家行使具有一定廣度和深度的職能和權(quán)力，尤其在各項(xiàng)公共事務(wù)上具有較大的行使權(quán)和職能效應(yīng)，因此從總體上看，政府在農(nóng)民教育問題中應(yīng)體現(xiàn)出全面性與扶持性。政府一般具有行科教文衛(wèi)等職能，分管國家的各項(xiàng)行政事務(wù)。其中，科教文衛(wèi)部門是進(jìn)行教育文化傳播的基地，也是精神文明的宣傳之地。政府是教育的主要主導(dǎo)者，既是一種準(zhǔn)公共物品，又是教育的主體。在農(nóng)民教育問題中應(yīng)在管理、培訓(xùn)、資金等方面給與全面性的指導(dǎo)。另外，政府在農(nóng)民教育問題中也擁有“扶持之手”。政府在培訓(xùn)資金不足時，為了實(shí)現(xiàn)福利的最大化，政府以扶持之手給予培訓(xùn)行政、法律或者資金的支持，或者以財(cái)政撥款或者多渠道籌資的方式，為教育培訓(xùn)提供應(yīng)有的幫助。

2.政府在教育問題中的引導(dǎo)作用

政府作為教育部門的主導(dǎo)，應(yīng)宏觀有序的指導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民再教育的有序開展。以農(nóng)民培訓(xùn)為出發(fā)點(diǎn)，利用培訓(xùn)組織農(nóng)民進(jìn)行再教育。首先，政府需要在調(diào)查市場和農(nóng)民本人需求的情況下，開設(shè)農(nóng)民喜歡、愿意接受且適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培訓(xùn)項(xiàng)目課程；其次，政府要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各種有效資源，將農(nóng)民、培訓(xùn)師、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)設(shè)施等整合起來，引導(dǎo)農(nóng)民教育的順利進(jìn)行；最后，政府應(yīng)制定完備的政策法規(guī)，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)的順利實(shí)施。用國家相關(guān)法律維護(hù)和穩(wěn)定教育培訓(xùn)秩序，鞏固和發(fā)展有利于各地的教育培訓(xùn)。

二、依賴市場調(diào)節(jié)功能的教育投資

1.市場功能體現(xiàn)出效率優(yōu)先的一面

市場，是社會分工和商品經(jīng)濟(jì)成長到一定程度的必然產(chǎn)物。狹義上指的是參與交易的雙方進(jìn)行商品互換的場所；廣義上是指為了滿足雙方特定的目的，愿意通過交換得方式來實(shí)現(xiàn)各自的需求。在農(nóng)民教育市場上農(nóng)民愿意出資獲得更多的培訓(xùn)知識和內(nèi)容，希望按自己的意愿去選擇培訓(xùn)課程。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過提供培訓(xùn)課程或培訓(xùn)實(shí)踐獲取利潤，雙方實(shí)現(xiàn)平等公平的交易。

市場在農(nóng)民教育問題中體現(xiàn)出效率優(yōu)先的一面：

（1）競爭功能。它主要體現(xiàn)在教育機(jī)構(gòu)之間為了利益、生源和經(jīng)費(fèi)而展開的競爭。在優(yōu)勝劣汰的競爭中，以市場為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能不斷的進(jìn)行市場調(diào)查，開設(shè)受訓(xùn)者喜愛的課程和內(nèi)容，以此來吸引受訓(xùn)者的眼光，以此來獲得更多的利潤。競爭功能使得農(nóng)民更傾向于投資教育服務(wù)水平高、培訓(xùn)效果顯著的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而一些培訓(xùn)效果差、服務(wù)水平低的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在競爭環(huán)境中被逐步淘汰。

（2）籌資功能。教育服務(wù)機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的資金，可通過多種方式來進(jìn)行籌資行為，比如吸引企業(yè)注資、經(jīng)濟(jì)融資等，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將目光放長遠(yuǎn)，可采取培訓(xùn)費(fèi)緩收的合約方式，待農(nóng)民切實(shí)在城市站穩(wěn)腳跟才逐步回收培訓(xùn)費(fèi)用，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（3）效率優(yōu)先?？傮w而言，在政府主導(dǎo)的公平扶持培訓(xùn)項(xiàng)目條件下，以市場為運(yùn)作機(jī)制的教育機(jī)構(gòu)可作為重要組成部分為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)型教育問題提供更高水平的教育服務(wù)，來滿足部分勞動力的更高的技能培養(yǎng)需求，體現(xiàn)兼顧公平、效率優(yōu)先的發(fā)展原則。

2.抑制市場中的不利行為

市場雖然在農(nóng)民教育問題中具有效率優(yōu)先的好處，但是也會出現(xiàn)一些不利行為。第一，當(dāng)市場對教育方向把握不準(zhǔn)時，就不能提供相應(yīng)的教育培訓(xùn)課程和資源；第二，市場資源和獲取的利潤。當(dāng)市場調(diào)查不清時，在農(nóng)民教育方面會導(dǎo)致需求了解不當(dāng)，教育培訓(xùn)沒有針對性；當(dāng)市場資源整合不清時，在農(nóng)民教育問題方面會出現(xiàn)資源不足的情況；當(dāng)市場資金分配不清時，在農(nóng)民教育問題方面資金會利用不當(dāng)。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要抑制市場中的不利行為，保證教育培訓(xùn)的順利進(jìn)行。

三、非政府組織作為重要補(bǔ)充部分

非政府組織（NGO），指在特定的法律系統(tǒng)下，既不是政府組織也不是市場組織的協(xié)會、社團(tuán)、基金、慈善等屬于非營利性非政府組織，處在政府和市場之間。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，非政府組織在教育轉(zhuǎn)型問題中應(yīng)發(fā)揮其重要補(bǔ)充作用，利用其自身的公益性和自組織性效應(yīng)，給予勞動力轉(zhuǎn)型教育一定的指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)為以下兩個功能：

1.服務(wù)社會功能

僅靠政府和市場兩級無法完美的解決勞動力再教育轉(zhuǎn)型和遷移過程中的許多細(xì)節(jié)問題，作為一種中間力量，非政府組織迅速發(fā)展，在教育培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。和政府相比，非政府組織比較了解市場，反映速度比政府快；與市場相比，社會需求比市場了解，需求反應(yīng)及時。非政府組織應(yīng)密切關(guān)注勞動力產(chǎn)生轉(zhuǎn)移后的城市群體，依靠其自身的服務(wù)社會功能給予農(nóng)民轉(zhuǎn)型過程一定的幫助，以彌補(bǔ)政府和市場沒有覺察和關(guān)注到的服務(wù)要點(diǎn)。

2.非營利性功能

非政府組織是一種不以營利為目的的非政府組織。社會使命感強(qiáng)，私人目的弱。不以利潤分配和賺錢為目的，只為社會福利，分擔(dān)政府事務(wù)。對于農(nóng)民教育問題中，在資金、人才、機(jī)構(gòu)等方面可以提供一些無私的資助。不求索取，旨在協(xié)助政府和市場給予農(nóng)民教育更多的幫助。

綜上所述，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，必須提高農(nóng)民的素質(zhì)。唯一的出路靠教育培訓(xùn)這種大的社會型教育。從某種程度上講，無論哪種教育培訓(xùn)，只要人們接受，且符合社會的要求，只要人人有出路，個人素質(zhì)達(dá)標(biāo)，就會得到社會的認(rèn)可，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中才能站穩(wěn)腳跟。從目前研究上看，政府、市場、非政府組織必須給予農(nóng)民教育相應(yīng)的扶持和指導(dǎo)，才能使教育培訓(xùn)更符合社會和人才的要求，才能達(dá)到教育培訓(xùn)的最終目的，從而使農(nóng)民在向城鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移的過程中盡快適應(yīng)社會的發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱聞軍.新型農(nóng)民培養(yǎng)問題研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007

作者簡介：

劉杰（1982-），男，廣西南寧人，碩士，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院計(jì)算機(jī)系工程師，研究方向：信息管理、信息系統(tǒng)、軟件理論。endprint