著眼未來作戰(zhàn)需要 提高國防交通動員能力

徐兆慶　劉 燕

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著眼未來作戰(zhàn)需要 提高國防交通動員能力

徐兆慶劉 燕

內(nèi)容提要：交通運(yùn)輸線，歷來是戰(zhàn)爭的“生命線”。國防交通動員能力，是提高新形勢下交通保障能力的重要手段。為適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要，應(yīng)注重從健全組織機(jī)構(gòu)、形成高效的指揮體制，完善方案體系、注重需求計(jì)劃與預(yù)案的對接，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、提高快速反應(yīng)能力，注重長期備戰(zhàn)、狠抓戰(zhàn)備工作落實(shí)等方面，加緊推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備，促進(jìn)國防交通動員能力的提高。

關(guān)鍵詞：國防交通 能力建設(shè) 動員 未來作戰(zhàn)

作者：徐兆慶，海軍指揮學(xué)院后勤教研室副教授，專業(yè)技術(shù)大校，碩士研究生導(dǎo)師；劉燕，海軍指揮學(xué)院院務(wù)部財(cái)務(wù)助理員，海軍中校軍銜，碩士研究生（在讀）

交通動員是戰(zhàn)爭動員的重要組成部分，是將交通潛力轉(zhuǎn)化為軍事交通運(yùn)輸能力的根本途徑，也是贏得信息化戰(zhàn)爭的必要手段。要做好新形勢下的軍事斗爭準(zhǔn)備工作，必須加強(qiáng)交通動員的組織實(shí)施，不斷提高交通保障能力。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，形成高效的指揮體制機(jī)制

交通動員組織機(jī)構(gòu)，在各級國防動員委員會領(lǐng)導(dǎo)和上級交通動員主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，其設(shè)置要與國家交通動員體制相適應(yīng)。交通動員組織機(jī)構(gòu)是否健全、運(yùn)行是否順暢，對于實(shí)施快速有序的動員起著至關(guān)重要的作用。各級交通動員的主管機(jī)構(gòu)是國防動員委員會交通戰(zhàn)備辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)交通動員工作，與國家、軍委、戰(zhàn)區(qū)和地方交通動員主管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)動員事項(xiàng)，落實(shí)動員需求，做好動員力量接收和使用準(zhǔn)備。因此，各軍種應(yīng)派員參加平時(shí)建立的交通動員指揮體系，以提高戰(zhàn)時(shí)交通動員的效能。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，軍事行動參與力量多元，擔(dān)負(fù)交通保障任務(wù)的部隊(duì)不僅人員多、范圍廣，而且動用裝備頻繁、涉及專業(yè)復(fù)雜，交通保障在組織上具有很強(qiáng)的聯(lián)合性，要求必須統(tǒng)一指揮、密切協(xié)調(diào)。完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)緊扣軍事行動交通保障的主要流程，主動加強(qiáng)與作戰(zhàn)、裝備、動員等部門的溝通，及時(shí)掌握交通保障需求，明確作戰(zhàn)行動與交通保障協(xié)同動作，保證交通保障與軍事行動高度一致。同時(shí)，要進(jìn)一步完善聯(lián)保協(xié)調(diào)機(jī)制。針對交通保障的特點(diǎn)，依托新的體制，打破建制系統(tǒng)界限，強(qiáng)化建制與保障系統(tǒng)的協(xié)同協(xié)調(diào)，按照指揮關(guān)系和力量部署，統(tǒng)一組織，實(shí)現(xiàn)軍種聯(lián)運(yùn)、軍地聯(lián)運(yùn)，確保各交通力量在復(fù)雜環(huán)境下能夠密切配合、協(xié)力保障。完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。在信息互通上，要與地方公安、交通運(yùn)輸企業(yè)等部門之間建立信息交流機(jī)制，以掌握交通運(yùn)輸?shù)缺Ｕ腺Y源分布情況，牢牢把握交通保障的主動權(quán)。在組織指揮上，要進(jìn)一步細(xì)化部隊(duì)人員參與地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，精心選派熟悉情況、綜合素質(zhì)過硬的指揮人員，配合地方共同制訂應(yīng)急輸送行動和保障方案，落實(shí)軍地聯(lián)席會議、歸口協(xié)調(diào)、要事會商、互派聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制，明確在遂行交通保障任務(wù)中的指揮權(quán)限、指揮關(guān)系、指揮程序、協(xié)作責(zé)任、協(xié)同方法，實(shí)現(xiàn)交通保障組織指揮與地方指揮機(jī)構(gòu)的緊密銜接。優(yōu)化指揮流程。根據(jù)交通保障的應(yīng)急特點(diǎn)，對戰(zhàn)勤值班系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，優(yōu)化布局，升級軟件，改造硬件，擴(kuò)充指揮要素，提升信息化水平，同時(shí)進(jìn)一步梳理、修訂和規(guī)范應(yīng)急值班、請示報(bào)告、情況通報(bào)、對策研究、應(yīng)急預(yù)警等工作制度，簡化處置程序，減少指揮層次，精減指揮文電，按職責(zé)、權(quán)限處置情況。情況緊急時(shí)，更要勇于負(fù)責(zé)，敢于打破常規(guī)，急事快辦、要事特辦，必要時(shí)邊報(bào)邊辦，確保交通保障指揮快速通暢、簡捷高效。

二、完善方案體系，注重需求計(jì)劃與預(yù)案的對接

交通動員事關(guān)軍事行動的成敗，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有很強(qiáng)的軍事性、政治性、政策性，這就要求從事交通保障工作的人員，必須牢固樹立政治意識、大局意識，著眼戰(zhàn)略全局，精心謀劃，制定實(shí)用、頂用、好用的交通保障方案體系。加強(qiáng)研究探討。應(yīng)將不同樣式作戰(zhàn)行動交通保障作為研究課題，積極組織專題研究。全面分析面臨的安全威脅，切實(shí)把安全威脅的類型、態(tài)勢、發(fā)展趨勢和可能造成的危害搞清楚。深入研究交通保障的特點(diǎn)與要求，切實(shí)把交通保障的組織指揮、力量運(yùn)用、方法對策、保障需求和對社會可能造成的影響等問題研究透徹，同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)近年來交通保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為未來遂行保障任務(wù)提供借鑒。細(xì)化擴(kuò)充方案?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭突發(fā)性強(qiáng)，戰(zhàn)況復(fù)雜多變，現(xiàn)有的交通保障方案可能難以滿足戰(zhàn)時(shí)需要，必須立足可能出現(xiàn)的急、難、險(xiǎn)、重情況，有針對性地細(xì)化、擴(kuò)充專項(xiàng)方案。要根據(jù)安全威脅的不同性質(zhì)、類型和程度，結(jié)合部隊(duì)所處海（地）域特點(diǎn)、力量編成、裝備性能和任務(wù)要求，充分考慮作戰(zhàn)時(shí)限要求、道路（航路）通行能力、水文氣象等因素，量化分析和準(zhǔn)確計(jì)算需要出動的兵力、裝備，按照保障需求確定各類物資器材的儲備標(biāo)準(zhǔn)和交通保障部署方案，進(jìn)一步明確指揮職責(zé)、力量使用、方法措施，增強(qiáng)方案的精確性、實(shí)用性、針對性。檢驗(yàn)完善方案。由于交通保障是聯(lián)合保障行動，往往涉及多種力量。交通保障方案要形成一個(gè)有效、頂用的方案體系，必須在橫向和縱向同時(shí)進(jìn)行方案對接，視情組織專家會審、推演論證和必要的實(shí)兵演練。在檢驗(yàn)完善過程中，要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略方針和上級有關(guān)意圖，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際區(qū)分不同層次、不同類別、不同地域和不同時(shí)段的保障需求，著眼應(yīng)對最復(fù)雜、最困難的情況，科學(xué)構(gòu)建齊全完備的方案體系，確保各級一旦受領(lǐng)保障任務(wù)，能夠快速反應(yīng)。

交通動員需求計(jì)劃，經(jīng)各級交通動員主管機(jī)構(gòu)審批后，要分別納入有關(guān)戰(zhàn)區(qū)（省軍區(qū)）交通動員主管機(jī)構(gòu)的動員預(yù)案中，戰(zhàn)區(qū)據(jù)此制訂交通動員計(jì)劃和各種保障方案，并落實(shí)到各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位。同時(shí)，要搞好需求計(jì)劃與方案的對接：一是動員數(shù)量的對接，看交通動員預(yù)案是否滿足動員需求的需要；二是動員質(zhì)量的對接，看交通動員預(yù)案是否滿足作戰(zhàn)交通保障的需要；三是空間布局的對接，看動員預(yù)案是否滿足便于供應(yīng)、就近保障的需要。交通動員需求計(jì)劃與交通動員預(yù)案的對接，應(yīng)定期進(jìn)行，作戰(zhàn)任務(wù)調(diào)整或需求變化大時(shí)，及時(shí)修訂需求計(jì)劃，并及時(shí)做好與預(yù)案的再對接。在需求計(jì)劃與動員預(yù)案對接后，需求計(jì)劃被批準(zhǔn)或采納，就可落實(shí)到相關(guān)的人員、車船和設(shè)施，為交通動員力量的組織奠定基礎(chǔ)、提供依據(jù)。

三、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高交通保障的反應(yīng)能力

交通動員訓(xùn)練，是為應(yīng)付未來作戰(zhàn)和突發(fā)事件對交通保障的需要，使交通動員工作按照非常時(shí)期動員實(shí)施的要求，有計(jì)劃、有步驟地使動員對象具備交通動員技能所進(jìn)行的反復(fù)練習(xí)活動。這是和平時(shí)期進(jìn)行交通動員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容之一，也是交通動員準(zhǔn)備的重要方式。開展交通動員訓(xùn)練活動，無論對平時(shí)的交通動員準(zhǔn)備，還是戰(zhàn)時(shí)的交通動員實(shí)施，都具有重要意義。一是有利于增強(qiáng)交通動員能力，提高交通動員專業(yè)保障隊(duì)伍保障水平，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的速度；二是有利于檢查和平時(shí)期交通動員準(zhǔn)備的情況，發(fā)現(xiàn)問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)工作，針對訓(xùn)練（演練）發(fā)現(xiàn)的問題和各方面情況的發(fā)展變化，對需求計(jì)劃進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充，使之不斷完善；三是有利于促進(jìn)交通動員資源整合，增強(qiáng)交通動員快速反應(yīng)能力和提高交通動員準(zhǔn)備的針對性、有效性。在組織實(shí)施時(shí)，要遵循依法施訓(xùn)、注重時(shí)效和寓訓(xùn)于工的原則，突出實(shí)戰(zhàn)要求，注重能力牽引，提高保障效益，滿足戰(zhàn)時(shí)交通保障的需要。各級交通戰(zhàn)備部門應(yīng)對動員力量進(jìn)行預(yù)編預(yù)組，明確交通保障目標(biāo)，在國家或戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室和本級國防動員機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織或協(xié)調(diào)下，定期組織帶戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)背景的交通保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)（演）練。首先，要拓展訓(xùn)練內(nèi)容。針對不同樣式的軍事行動，將交通保障訓(xùn)練內(nèi)容同步列入后勤訓(xùn)練大綱之中，使交通保障的訓(xùn)練內(nèi)容成為部隊(duì)的必訓(xùn)課目，并通過日常訓(xùn)練不斷檢驗(yàn)改進(jìn)和擴(kuò)充完善。其次，要突出訓(xùn)練重點(diǎn)。圍繞軍事任務(wù)的要求，針對可能的軍事行動或依據(jù)平時(shí)組織的重大戰(zhàn)備訓(xùn)練、執(zhí)勤任務(wù)，將交通保障訓(xùn)練內(nèi)容納入訓(xùn)練軌道，并在訓(xùn)練中明確交通保障部（分）隊(duì)?wèi)?yīng)重點(diǎn)組訓(xùn)的科目，防止盲目“一刀切”的做法。要根據(jù)各單位擔(dān)負(fù)的任務(wù)、編制裝備和駐地情況，科學(xué)確定訓(xùn)練課題，重點(diǎn)抓好相關(guān)使命課題訓(xùn)練，著力提高獨(dú)立遂行相關(guān)任務(wù)的能力。第三，要加強(qiáng)聯(lián)合演練。隨著保障體制一體化的逐步推進(jìn)，交通保障不僅在軍內(nèi)要聯(lián)合，在軍地之間也要走軍民融合式發(fā)展的道路，依托民力遂行保障。因此，交通保障訓(xùn)練不能停留在單兵種、單專業(yè)、單方向的初級階段，必須加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同層次的協(xié)作，重點(diǎn)圍繞交通裝備、設(shè)施征用，人員、裝備、物資裝載與編組，多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)銜接，交通管制、道路搶修等方面，加強(qiáng)部隊(duì)之間、軍地之間的聯(lián)合演練，通過聯(lián)合演練，不斷完善聯(lián)合行動的合作機(jī)制，建立健全早期協(xié)調(diào)機(jī)制和行動機(jī)制，最大限度地提高交通保障效率。

四、注重長期備戰(zhàn)，狠抓交通戰(zhàn)備的落實(shí)

交通保障受軍事行動影響大，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，加之涉及領(lǐng)域廣泛、運(yùn)輸任務(wù)重，對交通保障的綜合保障能力和整體保障能力要求非常高，為防止交通保障中出現(xiàn)“短板”效應(yīng)，必須整合聯(lián)勤和地方的保障力量，抓好交通戰(zhàn)備的落實(shí)。要構(gòu)建完善的法規(guī)體系。必須強(qiáng)化“法治動員”理念，在國防動員、民用運(yùn)力動員等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)的規(guī)章制度，使國防交通動員有法可依。如進(jìn)一步規(guī)范交通動員機(jī)構(gòu)職責(zé)，交通裝備、設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的具體辦法，動員潛力調(diào)查、需求計(jì)劃擬制與方案對接、交通裝備與設(shè)施征用、民用運(yùn)輸裝備設(shè)施整備和交接的程序、方法與要求，動員征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方法，軍地聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)的規(guī)定，等等。構(gòu)建科學(xué)合理的物資儲備體系。在做好資金儲備、技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力儲備的同時(shí)，突出交通戰(zhàn)備實(shí)物儲備。如運(yùn)營物資器材，主要包括通用載重汽車、機(jī)車車輛、船舶、飛機(jī)等所需各種油料和零（配）件以及運(yùn)輸所需的捆綁加固器材等；搶修搶建物資器材，主要包括各類軍用梁、鋼梁、軍用橋墩、鋼塔架、各種浮箱和舟橋，架設(shè)設(shè)備和輪渡器材，鋼材、木材、水泥、黃沙等，以及必要的野營帳篷、野戰(zhàn)食品等。就海軍而言，還應(yīng)儲備沉箱式碼頭、浮碼頭等預(yù)制構(gòu)件，確保戰(zhàn)時(shí)快速搶修碼頭或構(gòu)建岸灘臨時(shí)補(bǔ)給點(diǎn)的需要。要貫徹“就近就便”的原則，形成“以近求快”的格局，增強(qiáng)物資保障的時(shí)效性，確保一有任務(wù)就能迅即保障。構(gòu)建實(shí)用的交通保障裝備體系。必須以信息化戰(zhàn)爭對交通裝備的需求為牽引，堅(jiān)持信息主導(dǎo)、體系配套、綜合集成，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高交通裝備的機(jī)動性能、作業(yè)性能、可靠程度和集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加速推進(jìn)機(jī)械化、信息化復(fù)合式跨越式發(fā)展，確保形成具有較高信息化水平且頂用、實(shí)用的新一代交通保障裝備體系。如增加或申請上級配發(fā)新型高速客運(yùn)車、大噸位貨車、吊車、挖掘車、越野車、裝甲輸送車、野戰(zhàn)通信指揮車、野戰(zhàn)發(fā)電機(jī)組等。就海軍而言，應(yīng)申請編制（配發(fā)）綜合補(bǔ)給船、工程船，岸灘無碼頭補(bǔ)給裝置，軍港疏浚裝備，機(jī)場排彈、防護(hù)裝備（置）等。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0065-03