我國(guó)信息獲取權(quán)研究綜述

趙媛+管博

〔摘 要〕本文首先對(duì)我國(guó)信息獲取權(quán)研究現(xiàn)狀進(jìn)行總體分析，探尋、總結(jié)其研究特點(diǎn)，然后從信息獲取權(quán)基本理論問題、信息獲取權(quán)的主體、信息獲取權(quán)的客體、信息獲取權(quán)的內(nèi)容、信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)研究5個(gè)方面，全面、深入揭示我國(guó)信息獲取權(quán)的研究狀況，并就未來的研究方向提出建議。

〔關(guān)鍵詞〕信息獲取權(quán)；基本理論問題；保障與實(shí)現(xiàn)研究；研究綜述

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.11.029

〔中圖分類號(hào)〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2015）11-0159-05

Research Summary of Right of Access to Information in China

Zhao Yuan Guan Bo

（School of Public Administration，Sichuan University，Chengdu 610064，China）

〔Abstract〕Firstly，the thesis included analyzing the present situation of right of access to information in China，seeking and summarizing its characteristics.Then it announced the research status of right of access to information in China from the basic theoretical issues of right of access to information，the subject of right of access to information，the object of right of access to information，the content of right of access to information，researching on the security and realization of right of object of right of access to information.It put forwards some advices for the orientation of prospective research.

〔Key words〕right of access to information；basic theoretical issues；researching on the security and realization；research summary

信息獲取權(quán)的提出可追溯到200多年前，1766年瑞典制定《出版自由法》，其中提到了公眾享有獲取政府信息的權(quán)利。進(jìn)入20世紀(jì)，一些國(guó)際法律文件以及許多國(guó)家憲法、其它法律及政策等都有對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行闡述或規(guī)定。在當(dāng)今信息時(shí)代，信息獲取權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，對(duì)公民其他權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)意義重大。因此，對(duì)其進(jìn)行研究有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。為了解我國(guó)有關(guān)信息獲取權(quán)的研究狀況，本文首先從整體上對(duì)我國(guó)信息獲取權(quán)研究進(jìn)行概述，總結(jié)其研究特點(diǎn)，然后從信息獲取權(quán)基本理論問題、信息獲取權(quán)的主體、信息獲取權(quán)的客體、信息獲取權(quán)的內(nèi)容、信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)研究5個(gè)方面對(duì)其分別進(jìn)行綜述。

1 信息獲取權(quán)研究概況

筆者以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（CNKI，中國(guó)知識(shí)資源總庫）作為數(shù)據(jù)來源，以“信息獲取權(quán)”、“信息獲取”、“信息權(quán)”、“知情權(quán)”和“讀者權(quán)”為檢索詞，并進(jìn)行邏輯或檢索運(yùn)算，共得到2 789篇文章，經(jīng)過逐篇篩查后得到與信息獲取權(quán)密切相關(guān)的論文131篇，每年發(fā)表論文的數(shù)量見圖1?？偟膩砜?，對(duì)該課題的研究呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

11 研究起步早，但發(fā)展緩慢

從圖1可看出，我國(guó)有關(guān)信息獲取權(quán)的研究始于1996年。張守文在《中外法學(xué)》上發(fā)表《消費(fèi)者的獲取信息權(quán)及其法律保護(hù)》一文，對(duì)消費(fèi)者的獲取信息權(quán)、保護(hù)消費(fèi)者的獲取信息權(quán)的必要性、消費(fèi)者獲取信息權(quán)的法律保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行研究探討[1]。在此后11年間，有關(guān)信息獲取權(quán)的研究一直未引起學(xué)界的重視，研究寥寥無幾。直到2008年這項(xiàng)研究有了明顯的飛躍。2009年后每年發(fā)表的文章均達(dá)到兩位數(shù)（2015統(tǒng)計(jì)不全，不算在內(nèi)），在2013年達(dá)到了高峰。但2013年全年的研究發(fā)文量也未突破30篇。

12 研究的廣度和深度在逐漸擴(kuò)展和加深

從廣度上說，在2008年之前，研究主要對(duì)信息獲取權(quán)的保障或?qū)崿F(xiàn)進(jìn)行探討，基本未涉及其他方面。2008年之后，研究范圍逐漸擴(kuò)展，涉及信息獲取權(quán)基本理論問題、信息獲取權(quán)的主體、信息獲取權(quán)的客體、信息獲取權(quán)的內(nèi)容、信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)研究等方面，還有文獻(xiàn)對(duì)國(guó)外的相關(guān)做法進(jìn)行探討，比較性研究開始出現(xiàn)。

從深度上說，比如對(duì)政府主體，最初的研究?jī)H限于對(duì)其定義和概念的理解，分析不是很深入，后來對(duì)其進(jìn)行了深層次的辨析，將其分為權(quán)利主體和義務(wù)主體，分別再往下分類進(jìn)行探析。又如在信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)方面，最初只是對(duì)信息獲取權(quán)作簡(jiǎn)單描述，后來對(duì)其實(shí)現(xiàn)途徑，保障措施以及應(yīng)注意的問題都有詳細(xì)的敘述。

13 研究主體在不斷增加

最初，對(duì)這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行研究的大多是圖書館館員，也有部分高校老師和其研究生，后來越來越多的高校教授、老師等參與此課題研究。不僅如此，有些研究所也開始關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域。

2 信息獲取權(quán)基本理論問題研究

對(duì)于這方面的研究大致可以分為4個(gè)部分：信息獲取權(quán)的概念；信息獲取權(quán)的特點(diǎn)；信息獲取權(quán)與其他權(quán)利之間的關(guān)系；信息獲取權(quán)存在的理論基礎(chǔ)。endprint

21 信息獲取權(quán)的概念

目前對(duì)信息獲取權(quán)的定義還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，許多學(xué)者對(duì)此提出了自己的觀點(diǎn)。綜觀這些觀點(diǎn)，可看出對(duì)這個(gè)概念的研究主要從3個(gè)方面展開：一是通過對(duì)一些國(guó)際法律文件及一些國(guó)家立法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，然后對(duì)其進(jìn)行界定。比如，連志英認(rèn)為，公民信息獲取權(quán)是指公民所享有的依法自由獲取政府信息的權(quán)利[2]。周淑云在其《信息獲取權(quán)的人權(quán)屬性分析》一文中通過對(duì)1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的第59（iv）號(hào)決議、1969年的《美洲人權(quán)公約》第13條、1988年利比亞政府發(fā)布《關(guān)于民眾時(shí)代人權(quán)的大綠皮書》第15條規(guī)定等的引述，來對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行界定，闡述其基本人權(quán)屬性特征[3]。二是從信息獲取權(quán)的客體范圍視角來界定信息獲取權(quán)。這類研究將信息獲取權(quán)從廣義和狹義上進(jìn)行區(qū)分，并分別進(jìn)行探討。比如，黃瑞華、朱莉欣和汪方軍認(rèn)為，廣義的信息獲取權(quán)指信息主體有依法獲得政府信息、企業(yè)信息、消費(fèi)者信息、圖書館等公共信息機(jī)構(gòu)的信息以及法律規(guī)定應(yīng)予公開的信息的權(quán)利。狹義的信息獲取權(quán)僅指有關(guān)政府信息公開的法律中規(guī)定的信息主體有權(quán)以法定的形式要求的，政府機(jī)關(guān)公開政府依職權(quán)收集、歸納、整理信息的權(quán)利。例如加拿大《信息獲取法》中規(guī)定：除了在有限的特殊情況之外，公民具有查閱或者取得聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的檔案記錄或者得到其復(fù)印件的權(quán)利[4]。

總的來看，雖然對(duì)信息獲取權(quán)的界定在文字表述、研究視角上有一些差異，但其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻有相當(dāng)?shù)囊恢滦?，如：信息獲取權(quán)是公民的基本人權(quán)、政府信息是信息獲取權(quán)主要權(quán)利客體、保障主體包括政府機(jī)構(gòu)、公共圖書館等。

22 信息獲取權(quán)的特點(diǎn)

關(guān)于信息獲取權(quán)的特點(diǎn)，已有研究主要基于兩個(gè)背景來展開。首先，從電子文件時(shí)代這個(gè)大背景來研究公民信息獲取權(quán)的特點(diǎn)。例如連志英在其《電子文件時(shí)代的公民信息獲取權(quán)》一文中提到隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，各國(guó)政府所形成的電子文件的數(shù)量越來越多，在今天電子文件時(shí)代公民信息獲取權(quán)必定會(huì)呈現(xiàn)出一定的特殊性：一是權(quán)利客體的特殊性；另一個(gè)是權(quán)力實(shí)現(xiàn)的途徑和手段的特殊性[2]。其次，從知情權(quán)的角度出發(fā)，例如張、丁波濤在《公眾信息獲取權(quán)的法理基礎(chǔ)—基于知情權(quán)的研究》一文中提出公眾信息獲取權(quán)具有一般性特點(diǎn)。他們認(rèn)為公眾信息獲取權(quán)的應(yīng)用范圍比較廣泛，作為法律基礎(chǔ)時(shí)可在廣大民眾獲取政府信息中應(yīng)用，還可以在不同類型信息資源公共獲取領(lǐng)域中應(yīng)用[5]。

總的來看，對(duì)此方面的研究不僅很少，而且至今未有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行專門探討。對(duì)權(quán)利特點(diǎn)的研究是對(duì)權(quán)利的深層次把握，它不僅有利于從學(xué)術(shù)上挖掘相關(guān)權(quán)利之間的區(qū)別與聯(lián)系，而且有利于實(shí)踐中對(duì)權(quán)利的有效保障與實(shí)現(xiàn)。因此，目前我國(guó)對(duì)信息獲取權(quán)權(quán)利特點(diǎn)研究尚十分薄弱這一現(xiàn)象應(yīng)該得到及時(shí)改變。

23 信息獲取權(quán)與其它權(quán)利之間的關(guān)系

通過對(duì)其它權(quán)利的分析來對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行研究成為近幾年的研究熱點(diǎn)?？偟膩砜?，學(xué)者們認(rèn)為信息獲取權(quán)與下列權(quán)利之間存在這樣那樣的關(guān)系。

231 信息獲取權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系

周淑云通過對(duì)知情權(quán)概念及歷史分析，認(rèn)為信息獲取權(quán)與知情權(quán)兩者之間有著密不可分的聯(lián)系，前者在后者中作為核心要素出現(xiàn)，而且信息獲取權(quán)最主要的憲法理論基礎(chǔ)就來自于知情權(quán)[6]，這一點(diǎn)在后文會(huì)有詳細(xì)敘述。張、丁波濤也認(rèn)為，信息獲取權(quán)是知情權(quán)重要組成部分[5]。蔣紅珍卻認(rèn)為，知情權(quán)與信息獲取權(quán)是兩個(gè)不同的概念，在我國(guó)行政法學(xué)界有被混淆的傾向。以英美為基礎(chǔ)的比較法視野看，兩者在邏輯結(jié)構(gòu)、規(guī)范表述和制度印證層面，都有著不同的特質(zhì)[7]。

232 信息獲取權(quán)與公民教育權(quán)的關(guān)系

周淑云認(rèn)為，文化教育權(quán)利是信息獲取權(quán)在憲法基礎(chǔ)上的一次文化角度聯(lián)系，信息獲取權(quán)不僅能在公民享有文化教育權(quán)利上給予充分地保證，而且它還是文化教育權(quán)在信息社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展[6]。孫強(qiáng)認(rèn)為目前的法律法規(guī)中沒有對(duì)讀者信息獲取權(quán)進(jìn)行明確的闡述，但通過對(duì)公民教育權(quán)的認(rèn)識(shí)可以得出讀者信息獲取權(quán)的含義[8]。

總之，對(duì)信息獲取權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利關(guān)系的研究已有一定基礎(chǔ)，并取得一定成就。這與信息獲取權(quán)目前還未作為一項(xiàng)正式權(quán)利出現(xiàn)在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)范中有關(guān)。作為一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利，要想使其能真正為社會(huì)公眾所享有，必須對(duì)其與其他權(quán)利之間的關(guān)系從學(xué)術(shù)上首先進(jìn)行明確辨析。顯然，我國(guó)學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到了這個(gè)問題。

24 信息獲取權(quán)存在的理論基礎(chǔ)

綜觀已有研究，可以看出對(duì)信息獲取權(quán)存在的理論基礎(chǔ)已基本達(dá)成共識(shí)，那就是憲法是其存在的理念基礎(chǔ)。比如，周淑云提出：信息獲取權(quán)的憲法確認(rèn)，就是從憲法的角度研究和分析信息獲取權(quán)的根源，從憲法理論和憲法條文的層面上論證信息獲取權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。信息獲取權(quán)與憲法的關(guān)系非常密切，一方面信息獲取權(quán)來自憲法的授權(quán)；另一方面信息獲取權(quán)保障公民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的其它各項(xiàng)基本權(quán)利[6]。張、丁波濤把公眾信息獲取權(quán)放在從憲法的角度上來考慮，認(rèn)為它與知情權(quán)有緊密聯(lián)系，且知情權(quán)屬于憲法基本權(quán)力之一[5]。

綜合來看，一般認(rèn)為，我國(guó)憲法中雖然沒有對(duì)信息獲取權(quán)的直接規(guī)定，但我國(guó)有關(guān)信息獲取權(quán)的憲法依據(jù)主要見于憲法中一些有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定中。比如憲法所規(guī)定的知情權(quán)、文化教育權(quán)、人權(quán)、公民監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等權(quán)利中都隱含了信息獲取權(quán)。換個(gè)角度看，信息獲取權(quán)保障公民憲法規(guī)定的其它各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此其有憲法存在基礎(chǔ)。

3 信息獲取權(quán)的主體、客體及內(nèi)容

31 信息獲取權(quán)的主體

對(duì)于信息獲取權(quán)的主體范圍，學(xué)者們基于自己對(duì)信息獲取權(quán)的界定，提出了以下幾類主體：

311 公民

范并思認(rèn)為政府生產(chǎn)與擁有的信息從理論上說應(yīng)該屬于全體公民所有，因而公民是政府信息的所有者、權(quán)利人[9]。劉偉紅的觀點(diǎn)與其一致，他認(rèn)為“公民信息獲取權(quán)的主體應(yīng)理解為公民?！盵10]endprint

312 一般民事權(quán)利主體

肖冬梅在《信息資源公共獲取主體和客體辨析》一文中表述自己的觀點(diǎn)為信息資源公共獲取的權(quán)利主體不僅包括自然人，還包括法人和其他組織[11]。

313 公眾

張，丁波濤認(rèn)為“公眾信息獲取權(quán)具有一般性，它除了可以作為廣大民眾獲取政府信息的法律基礎(chǔ)，也同樣適用于其他類型的信息資源公共獲取領(lǐng)域[5]。

314 政府機(jī)關(guān)

汪全勝、方利平兩位學(xué)者在《政府的信息獲取權(quán)初論》一文中提到“政府信息獲取權(quán)的權(quán)利主體是政府機(jī)關(guān)。”[12]

上述觀點(diǎn)表述不同，所具體指向的權(quán)利主體是否也不同呢？理論上說，公民是指享有一國(guó)國(guó)籍的自然人，而民事權(quán)利主體不僅包括公民，還包括法人和其他組織，縣級(jí)以上的政府機(jī)關(guān)就是法人。公眾則是一個(gè)泛泛的概念，所指向的對(duì)象并不具體。可見，上述觀點(diǎn)中，肖冬梅的觀點(diǎn)，即信息獲取權(quán)的權(quán)利主體是民事權(quán)利主體是最為全面的。之所以在研究中會(huì)出現(xiàn)不同的提法，實(shí)際上與學(xué)者們研究視角的差異性有關(guān)。范并思是站在政府信息的獲取角度，張、丁波濤的研究則專門探討的是政府的信息獲取權(quán)，即政府作為信息獲取主體在其信息獲取中所享有的權(quán)利，而肖冬梅則是從信息獲取權(quán)的客體，即信息資源公共獲取視角來探討。因此，所得到的觀點(diǎn)自然存在差異。這也是對(duì)信息獲取權(quán)研究不斷深入的一個(gè)表現(xiàn)。

32 信息獲取權(quán)的客體

對(duì)于信息獲取權(quán)的客體，綜合來看，產(chǎn)生了如下代表性觀點(diǎn)：

321 根據(jù)信息獲取權(quán)的特點(diǎn)與信息的屬性，提出信息獲取權(quán)的客體主要是政府信息

比如，趙媛、王遠(yuǎn)均認(rèn)為“弱勢(shì)群體信息獲取權(quán)的權(quán)利客體主要是政府信息，其實(shí)現(xiàn)主要取決于能否有效獲取政府信息。”[13]李玲認(rèn)為“政府信息是信息獲取權(quán)利的客體?！盵14]

322 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息獲取權(quán)的權(quán)利客體進(jìn)行系統(tǒng)論述

肖冬梅認(rèn)為“信息資源公共獲取的客體根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行多種劃分。從載體形式上可以分為文字、聲像、縮微、數(shù)字等類型。從加工層次上可以分為零次信息、一次信息、二次信息、三次信息等類型。從生成機(jī)制上可以分為政務(wù)信息、公益性信息、商業(yè)性信息等類型。從媒介機(jī)構(gòu)上可以分為報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等類型[11]。周淑云、王好運(yùn)將信息獲取權(quán)的客體從3個(gè)不同角度劃分，依獲取來源為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為政府信息、組織信息和個(gè)人信息；依獲取范圍為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為公開信息、半公開信息和非公開信息；依獲取時(shí)是否需要付費(fèi)為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為公益信息與商業(yè)信息[15]。也有學(xué)者認(rèn)為“信息獲取權(quán)的客體是已公開或尚未公開但在公開范圍內(nèi)的信息?！盵16]

323 針對(duì)不同類型的主體探討其應(yīng)獲取的具體信息內(nèi)容

文娟、趙媛等認(rèn)為“空巢老人最希望獲取的信息資源集中在醫(yī)療保健信息和社會(huì)保障信息兩方面；少年兒童信息獲取的內(nèi)容包括公共文化機(jī)構(gòu)信息，各種正規(guī)書店、購(gòu)書中心的相關(guān)信息和各種綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息；殘疾人最為需要的信息集中在就業(yè)信息和社會(huì)保障信息兩個(gè)方面；下崗工人所需要的信息主要集中在職業(yè)技能培訓(xùn)信息、政府法律政策信息、社會(huì)保障信息三方面；農(nóng)民工最需要的信息主要集中在社會(huì)保障信息和就業(yè)信息兩個(gè)方面?！盵17]

總的來看，對(duì)信息獲取權(quán)客體的研究如同上述對(duì)信息獲取權(quán)主體的研究一樣，視角與維度不同，所得到的結(jié)論也存在差異。肖冬梅的研究是從整體上、從理論上進(jìn)行探討，對(duì)信息獲取權(quán)客體的闡述具有系統(tǒng)性和全面性，但由于未考慮不同獲取主體的特點(diǎn)和需求，因而實(shí)踐意義和價(jià)值還有可提升的空間。而趙媛等學(xué)者的研究，則針對(duì)特定類型信息獲取主體的個(gè)性特征，從深度上進(jìn)行挖掘，更具針對(duì)性、對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐更具有參考與借鑒價(jià)值。這也是對(duì)信息獲取權(quán)權(quán)利客體研究不斷深化的一個(gè)表現(xiàn)。

33 信息獲取權(quán)的內(nèi)容與范圍

許多學(xué)者在對(duì)信息獲取權(quán)的研究中并未對(duì)其權(quán)利內(nèi)容及范圍展開系統(tǒng)論述，只是在對(duì)信息獲取權(quán)的界定中有一定的涉及。綜合分析，對(duì)信息獲取權(quán)利內(nèi)容的研究，主要是從權(quán)利的邊界范圍上下功夫。這種邊界范圍既涉及權(quán)利的屬性范圍，即，信息獲取權(quán)是一種自由的、不受阻礙地、排除國(guó)家對(duì)于權(quán)利的限制的獲取信息權(quán)；又涉及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)范圍，比如，信息獲取權(quán)是按法律規(guī)定的方式、自由、平等、方便、快捷、及時(shí)地獲取信息的權(quán)利；還涉及權(quán)利客體范圍，如獲取政府信息的權(quán)利、獲取公共信息的權(quán)利、獲取法律不禁止公開的信息的權(quán)利等等。此外，還有學(xué)者針對(duì)不同類型主體探討其信息獲取權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。孫強(qiáng)認(rèn)為讀者信息獲取權(quán)包括兩方面內(nèi)容：首先，讀者信息獲取權(quán)與基本人權(quán)是有聯(lián)系的，任何人都可以成為圖書館的讀者，他們可以閱覽并借取自己所需的書籍。其次，讀者所借閱的書籍信息屬于讀者的個(gè)人行為信息，應(yīng)給予保護(hù)[8]。

按照信息法律關(guān)系，主體、客體和內(nèi)容三者缺一不可。顯然，在對(duì)信息獲取權(quán)主體、客體和內(nèi)容的研究中，對(duì)權(quán)利內(nèi)容的研究相對(duì)薄弱，更未取得任何共識(shí)。要想保護(hù)公民的信息獲取權(quán)，對(duì)此方面的研究需要加強(qiáng)。

4 信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)研究

對(duì)于這方面的研究，從對(duì)象上講有直接從公民角度進(jìn)行的研究，也有著重探討對(duì)弱勢(shì)群體（農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、老年人、兒童）信息獲取權(quán)的保障。綜合分析，研究大致可以分為以下4個(gè)部分：信息獲取權(quán)的立法保障；信息獲取權(quán)的政府保障；信息獲取權(quán)的公益性機(jī)構(gòu)保障；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息獲取權(quán)的保障問題。

41 信息獲取權(quán)的立法保障

近幾年圍繞怎樣開展好這項(xiàng)工作出現(xiàn)了許多觀點(diǎn)和看法。首先是從憲法的角度來敘述。因?yàn)槲覈?guó)憲法條文中目前暫未對(duì)公民信息獲取權(quán)進(jìn)行直接規(guī)定，所以相關(guān)學(xué)者建議應(yīng)盡快在我國(guó)憲法中明確關(guān)于公民信息獲取權(quán)的規(guī)定，為公民獲取公共信息提供基礎(chǔ)的法律依據(jù)。比如，張長(zhǎng)琳提到為了使公民獲取信息權(quán)得到有力的保障，應(yīng)在憲法中對(duì)其有明確的規(guī)定，使其上升至法律層面[18]。粟勁蒼、周廣認(rèn)為“根據(jù)我國(guó)《政府信息公開條例》的現(xiàn)有規(guī)定，公眾信息獲取權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利并未得到《政府信息公開條例》的認(rèn)可，并未能從應(yīng)有權(quán)利上升為法定權(quán)利，依然缺乏對(duì)“信息獲取權(quán)”的明確法律保障。”[19]其次，從信息公開法的角度進(jìn)行研究。信息公開是信息獲取的基礎(chǔ)。張長(zhǎng)琳提出要制定適合我國(guó)的《信息公開法》，既要重視信息公開法本身，也要重視其與相關(guān)法律的配合。政府為維護(hù)公共利益，可對(duì)像《保密法》、《檔案法》等與政府信息公開法規(guī)相關(guān)的法律進(jìn)行修改，平衡好公開與保密的關(guān)系，使這些與政府信息公開相關(guān)的法律能保持一致的步調(diào)，保證信息公開的順利實(shí)施[18]。endprint

顯然，上述兩種觀點(diǎn)角度不同。第一種是針對(duì)目前還沒有明確的信息獲取權(quán)所造成的弊端，倡議通過明確制定該權(quán)來實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障。第二種觀點(diǎn)則是倡導(dǎo)通過對(duì)作為信息獲取基礎(chǔ)的信息公開進(jìn)行立法來間接保障信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。理論上說，這兩方面的立法對(duì)信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)都是必不可少的。學(xué)界所提出的這些觀點(diǎn)，從立法保障視角來看，是有價(jià)值的。

42 信息獲取權(quán)的政府保障

政府保障，就是政府可以采取哪些措施來保障權(quán)利主體信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。綜合來看，主要從以下兩個(gè)視角進(jìn)行研究并產(chǎn)生如下代表性觀點(diǎn)和建議：

421 從整體角度，針對(duì)公民信息獲取權(quán)的保障進(jìn)行探討

連志英在《公民獲取政府電子文件信息權(quán)利保障研究》一文中認(rèn)為公民獲取政府電子文件信息權(quán)利保障框架應(yīng)從制度完善及動(dòng)力培育兩方面構(gòu)建[19]。丁先存，錢曼麗和陳新義認(rèn)為樹立全新的服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式是公眾政府信息獲取權(quán)的關(guān)鍵；加大公共信息服務(wù)的均等化，兼顧信息需求偏好是公眾政府信息獲取權(quán)的路徑；培養(yǎng)公眾的信息素養(yǎng)，提高政治參與的積極性是公眾政府信息獲取權(quán)的手段[20]。王召龍和鐘德強(qiáng)認(rèn)為要保障公民信息獲取權(quán)，政府在日常工作中要做到轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，保障信息獲取以及建立政府各部門信息公開制度[21]。

422 專門針對(duì)弱勢(shì)群體信息獲取權(quán)保障進(jìn)行探討

此方面的研究又以對(duì)農(nóng)民工和殘疾人權(quán)益保障的研究為主。在保障農(nóng)民工方面，孫耀明、梁捍江認(rèn)為“政府應(yīng)該主動(dòng)提供相關(guān)信息服務(wù)，加強(qiáng)購(gòu)買信息服務(wù)的力度。支持社區(qū)創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)建新生代農(nóng)民工組織，鼓勵(lì)他們積極參與，便于自身信息權(quán)利的主張和獲取，也能提高各種信息服務(wù)工作的效率?！盵22]在保障殘疾人方面，周瑛、顧朝兵在《我國(guó)盲人信息獲取障礙問題研究》一文中提到“為了盲人信息獲取，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用。第一，建立政府信息公開制度。第二，政府需要建立完善的盲人信息獲取保障法律體系，保障盲人信息獲取的權(quán)利。第三，政府要主導(dǎo)建設(shè)“信息無障礙”工程[23]。

總體來看，在此方面的研究較為全面系統(tǒng)。既有針對(duì)所有公民研究，又有針對(duì)其中的弱勢(shì)群體的專門研究。尤其是后者，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的今天，更具有重要價(jià)值與意義。

43 信息獲取權(quán)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)保障

公益性機(jī)構(gòu)保障，這方面的內(nèi)容基本上都是以圖書館為背景來研究，不同學(xué)者提出了相關(guān)的建議：朱虹、楊華成、閆蓓在文中提到“要清除用戶獲取和利用信息資源過程中的障礙，就圖書館而言，要大力加強(qiáng)以信息素質(zhì)為主的多層次、多途徑、多階段、多內(nèi)容的用戶教育，注重用戶服務(wù)工作的調(diào)查研究和技術(shù)指導(dǎo)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，幫助用戶實(shí)現(xiàn)信息獲取和利用的自我服務(wù)，同時(shí)積極利用法律賦予圖書館的‘合理使用權(quán)力，加大圖書館信息資源的采集和整合力度，做好信息資源的導(dǎo)航和開發(fā)工作，努力為用戶獲取和利用信息提供保障[24]。還有的文章專門針對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行研究，例如洪偉達(dá)在《圖書館保障弱勢(shì)群體公共信息獲取權(quán)益研究》一文中提及圖書館保障弱勢(shì)群體公共信息獲取權(quán)益的優(yōu)化措施為：（1）構(gòu)建弱勢(shì)群體公共信息獲取權(quán)益保障機(jī)制；（2）為弱勢(shì)群體提供具有針對(duì)性、差別性、高效性和可操作性的公共信息服務(wù)；（3）完善我國(guó)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化均等化；（4）積極發(fā)揮圖書館的公共空間功能，提升弱勢(shì)群體的信息素養(yǎng)[25]。

總之，在此方面的研究，其研究視角與前述政府保障的研究視角雷同。即，一方面是針對(duì)所有社會(huì)公眾信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)來談圖書館等公益性機(jī)構(gòu)的保障義務(wù)與作為；另一方面是針對(duì)其中的弱勢(shì)群體（尤其是殘疾人、農(nóng)民和農(nóng)民工）的信息獲取保障來提出圖書館的保障措施。許多觀點(diǎn)與建議，在理論上說有其合理性，但由于闡述不夠深入，因此在實(shí)踐中的可操作性還有待提高。

44 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息獲取權(quán)的保障問題

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息獲取權(quán)的保障問題，就是以網(wǎng)絡(luò)為背景來談怎樣保障信息獲取權(quán)。這方面發(fā)文并不多，但也有學(xué)者提出了一些建議。周玉芝在其《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶信息獲取的制約因素及對(duì)策分析》一文中認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下滿足用戶信息獲取的對(duì)策有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，作好角色定位；加強(qiáng)用戶培訓(xùn)，提高資源利用能力；以用戶需求為導(dǎo)向，開展多元化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)；優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，提高用戶信息資源保障；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型圖書館服務(wù)人才；多方協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；加快特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，增加有用信息的濃度[26]。孟桂榮在其《網(wǎng)絡(luò)治理視域下公民信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)問題研究》一文中提到“在公共信息獲取權(quán)與網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持如下原則：（1）公民獲取公共信息權(quán)利不應(yīng)被設(shè)定任何阻礙。（2）網(wǎng)絡(luò)治理是確立虛擬社會(huì)行為規(guī)則之舉，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。（3）正確處理權(quán)利與權(quán)力關(guān)系，在保障公民基本權(quán)利前提下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理[27]。

5 研究展望

目前關(guān)于信息獲取權(quán)的研究還不夠深入系統(tǒng)，研究的上升趨勢(shì)不是特別明顯。研究的角度主要集中在信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)這個(gè)方面，對(duì)信息獲取權(quán)的主體、客體與權(quán)利內(nèi)容的研究還比較薄弱。在研究方法上，更多還是從對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的研究與分析出發(fā)，實(shí)際案例很少，更少有將法律法規(guī)與案例分析相結(jié)合的研究。

在接下來的研究中，不僅要更加細(xì)致，結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行探討，同時(shí)應(yīng)對(duì)信息獲取權(quán)權(quán)利主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。而對(duì)信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障研究，更應(yīng)結(jié)合具體的社會(huì)實(shí)踐來探討。僅僅提出一些宏觀性的、不具可操作性的口號(hào)性、號(hào)召性建議，是不能真正解決實(shí)際問題的。

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（本文責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）endprint