淺析整體性視野中高校貧困生資助機制的構(gòu)建

陳艷

摘 ? ?要： 近年來，高校逐漸形成了一個貧困生群體。黨和國家高度重視高校貧困生資助。盡管經(jīng)過近幾年的探索，我國高校的貧困生資助體系形成了一定規(guī)模，并取得了一定的成效，但我國的高校貧困生資助體系仍存在一些問題，該體系的整體功效不能充分發(fā)揮。因此，必須對高校貧困生資助進行整體性考慮，從目標、主體、客體、手段、功能、監(jiān)督、保障、評估、反饋等九個層面，整體構(gòu)建出一套機制，真正發(fā)揮高校貧困生資助的整體功效。

關鍵詞： 整體性視野 ? ?高校貧困生 ? ?資助機制 ? ?構(gòu)建

引言

在高校招生規(guī)模逐漸擴大的今天，高校內(nèi)部逐漸形成一個特殊的群體——貧困生。為此，《高等學校學生資助政策簡介》明確指出：黨中央、國務院高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)[1]?，F(xiàn)在，國家對高校貧困生實施了一系列的資助政策，包括國家獎學金和助學金、國家助學貸款和特殊困難補助等，投入了大量的人力和財力，取得了一定的成效，但實施過程中還存在諸多問題，資助效果未能實現(xiàn)最優(yōu)化。由于整體功效大于部分之和，因此筆者將運用整體性視野，構(gòu)建一個能發(fā)揮整體功效的高校貧困生資助機制。

一、整體性視野中的“高校貧困生”

世界上任何事物之間都是相互聯(lián)系的，因為相互作用而共同組成我們所生活的整體性世界。同時，事物內(nèi)部各個組成部分之間是相互聯(lián)系的，因為相互作用而共同形成整體性事物。所以，世界是由事物共同組成的整體，而事物自身也是個整體。整體性視野屬于認識論的一種，其主要思想是“把對象始終作為一個有機聯(lián)系的整體，考察對象本身固有的各種特性、各種聯(lián)系等，最后從整體與局部、層次、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境、運動的辯證關系上把握它”[2]。

高校貧困生是指那些因為家庭經(jīng)濟困難而難以滿足進入高校學習和生活基本需求的人。高校貧困生是一種身份，身份既有先賦身份又有后致身份之分[3]。對于多數(shù)高校貧困生而言，這種身份是一種先賦身份，即一來到這個世界上就已經(jīng)擁有了，因為他們的家庭一直處于貧困狀態(tài)。對于少數(shù)高校貧困生而言，他們一開始可能生活于富裕家庭中，但是由于后天的家庭變故而成為貧困生，也就是說這種身份是后致的。在這種身份的背后，隱藏著諸多特點。在整體性視野中，這些特點主要有：第一，家庭條件較差。他們的家庭收入較低，生活條件較差，家人文化素質(zhì)較低，社會地位不高等;第二，經(jīng)濟上十分貧困。貧困的家庭無力支付他們?nèi)雽W所需的基本費用，只能依靠國家、學校和其他熱心人士的資助方能完成學業(yè);第三，學習上十分刻苦。接受學校教育是貧困群體實現(xiàn)向上流動的主要渠道。盡管家庭貧困，自己卻有志氣，學習上十分刻苦，以此改變命運。第四，綜合能力相對較差。由于受入學前生活環(huán)境的影響，他們沒有更多機會接受新的信息、培養(yǎng)自己的興趣愛好，從而難以提高自己的綜合能力;第五，心理上承受著較大的壓力。由于受貧困的影響，他們的心理往往會承受較大的壓力。一方面，內(nèi)心非常堅強，不會輕易被困難壓倒，自尊心較強。另一方面，與人交往時，又擔心他人的眼光，而顯得自卑、失落和孤僻。

二、當前高校貧困生資助存在的問題

資助中的“資”是指物資，包括金錢和生活用品，助即支援和幫助。資助自身就是一個整體，主要包含主體、客體和手段三個組成部分。那么，資助就是主體運用一定手段來發(fā)揮資助功能以滿足客體的需求。當且僅當三個主要組成部分能夠協(xié)同發(fā)揮作用的時候，高校貧困生的資助方能發(fā)揮整體功效。然而現(xiàn)實中，無論是主體自身，還是資助手段，抑或客體，都存在一定的問題，這導致高校貧困生的資助功效未能最優(yōu)化。

（一）主體單一化，資金保障不足。

目前，高校貧困生資助的主體主要包括政府、金融機構(gòu)、學校。盡管如此，但是金融機構(gòu)及學校屬于國有企業(yè)和事業(yè)單位。國家雖然提倡社會力量捐資辦學，但是從社會中得到的支持相對于學生的需求來說較少，對高等學校的健康發(fā)展和對貧困生的資助所起的作用微不足道。高校貧困生資助的主體實際上主要是政府，其基本上是單肩挑起高校貧困生資助的職責。高校貧困生資助的資金來源于主體的投入，資金具有稀缺性[4]。當主體主要限于政府的時候，那么資助金額自然就不會太多，資金保障自然也不會太足。同時，雖然金融機構(gòu)屬于國有單位，但是銀行貸款畢竟具有一定的風險性，對貸款人的要求比較高，程序比較繁瑣。這會造成兩個結(jié)果，一方面，高校貧困生資助覆蓋面較窄，受助貧困生的數(shù)量十分有限。另一方面，高校貧困生接受資助的金額數(shù)量不會太多。

（二）客體認定難，監(jiān)督缺失。

高校貧困生資助的客體是高校貧困生。國家為了將資助發(fā)給應該被資助的人，必須經(jīng)過一定的程序。首先，學生自己主動提出申請。在此過程中，大部分貧困生會提出申請，但是有些貧困生出于自尊心而不愿意提出申請。另外，也有一些并不貧困學生提出了申請;其次，申請需要官方出具的證明。高校貧困生在申請之前，需要向?qū)W校遞交生源地的貧困證明，該證明需要生源地村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）等各級官方機構(gòu)予以確認，確認手段就是需要調(diào)查核實。但是官方機構(gòu)可能會出于辦公人員較少及地方保護主義的心理等考慮，難以認真調(diào)查核實。這導致生源地確認貧困生的程序往往會呈現(xiàn)形式化的色彩，僅僅是在證明上加蓋公章而已;再次，貧困生認定的標準爭議較大。目前，貧困生認定標準主要看兩個指標，一是家庭情況，另一是學生的日常表現(xiàn)。貧困生自身有諸多特點，有些可以通過數(shù)字來反映，有些卻難以反映，從而爭議性較大;最后，校方在認定時，主觀隨意性較大。學校在接到申請之后，會進行核實?？墒?，核實同樣面臨人力、物力和財力匱乏的困難，難以核實到位。同時，學校民主評議時，可能會出現(xiàn)有些老師憑借自身的喜好判斷一個學生。因此，學校在認定時，主觀隨意性往往較大[5]。上述這些程序各個環(huán)節(jié)都需要加以監(jiān)督，但是現(xiàn)有的資助體系監(jiān)督缺失嚴重，這可能會使得本該享受資助的學生并沒有享受，相反不該享受資助的學生卻享受了資助，難免會引發(fā)人們對資助政策公平性的質(zhì)疑。

（三）資助手段單一，滿足需求較難。

目前，資助手段主要是資金支持。資金支持分為兩種，一種是無償?shù)模缰鷮W金;一種是有償?shù)?，如勤工儉學、服兵役、赴西部基層就業(yè)。高校貧困生無償?shù)哪玫街?，可以安心地搞好學習。而有償?shù)膭t需要付出一定的時間和精力，這可能會讓有些貧困生望而卻步。另外每一位高校貧困生的需求都有著自身的特點，有些高校貧困生可能會出于自卑心理，或擔心“貧困”的標簽會傷害自己的自尊心，不愿意與其他人交往及參與集體活動，從而集體歸屬感不強。同時，高校貧困生可能會因為申請資助，而與同學發(fā)生矛盾、遭遇嫉妒等，這往往會給他們以較大的心理壓力。上述這些心理方面的需求急需滿足。另外，貧困生想實現(xiàn)自我價值，但由于貧困生所處的生活環(huán)境比較特殊，綜合能力相對欠缺，這些無論對于求學還是將來走進社會實現(xiàn)自我都是不利的，需要幫扶他們?？墒?，現(xiàn)有的資金支持，主要目的在于支付學生學費和生活費，滿足基本的生存需求。高校貧困生的其他需求卻未能引起充分的重視，現(xiàn)有的資助手段難以滿足他們的需求。

綜上，現(xiàn)有高校貧困生資助體系存在主體單一化，資金保障不足，客體認定難，監(jiān)督缺失嚴重，資助手段單一，滿足需求較難等問題。在主體、客體、手段三個主要組成部分都存在問題的情況下，現(xiàn)有高校貧困生資助體系自然難以發(fā)揮整體功效，急需運用整體性視野構(gòu)建高校貧困生資助機制。

三、整體性視野中高校貧困生資助機制的構(gòu)建

在整體性視野中，高校貧困生資助機制包含兩個層面：一方面，其自身是由各個組成部分所組成的，即包括目標、主體、客體、手段、功能、監(jiān)督、保障、評估、反饋等。另一方面，其自身內(nèi)部各個組成部分相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)生整體性功效，即主體在監(jiān)督、保障、評估和反饋等部分的輔助作用之下，運用資助手段對客體施加影響，進而實現(xiàn)資助效果最優(yōu)化的目標。在整體性視野中，高校貧困生資助機制的構(gòu)建主要包括如下方面。

（一）資助目標的整體性構(gòu)建。

對于高校貧困生資助機制而言，目標具有引領性的作用，可以很好地促進資助工作有的放矢和順利進行。高校貧困生資助的總目標是解決高校貧困生的就學問題、維護教育公平、促進學生全面發(fā)展，進而為和諧社會建設添磚加瓦。不同的資助項目有著自己的目標，無償資助項目重在解決就學問題、促進學生全面發(fā)展和體現(xiàn)國家對大學生的關愛，有償資助則是以回報社會作為條件來解決高校貧困生的就學問題。同時，由于高校貧困生面臨的需求不一樣，因此資助目標也應在解決經(jīng)濟問題的基礎上呈現(xiàn)多樣化，既有促進他們社會交往、消除心理隔閡的目標，又有提高他們綜合素質(zhì)、增進他們就業(yè)的目標。另外，資助是一個長期過程，在資助過程的不同階段應該有不同的目標。資助之初重在解決就學的經(jīng)濟問題，資助中期重在提高他們的綜合素質(zhì)，資助后期重在促進他們以自信、自立、自強的心態(tài)走進社會，以及積極促進他們就業(yè)。

（二）資助主體的整體性構(gòu)建。

資助主體是資助項目的主要實施者。在整體性視野中，資助主體呈現(xiàn)多元化，不僅僅包括出資者還包括非出資者。出資者主要是指為高校貧困生資助提供資金支持的人，包括政府、金融機構(gòu)、學校、社會團體、企業(yè)及熱心人士。非出資者則是指那些沒有提供資金支持但是卻給予貧困生寶貴幫助的人。這類主體主要包括三大類：其一，為資助項目順利實施，而辛勤工作的人員，主要包括全國貧困生資助辦公室人員、金融機構(gòu)人員、出具貧困證明的人員、教師、班干及其他熱心同學等;其二，為高校貧困生提供情感支持的人員，主要包括同學、老師及其他熱心人士;其三，為高校貧困生的發(fā)展提供技能培訓、就業(yè)機會等幫助的熱心人士或機構(gòu)，這主要包括國家、社會團體、企業(yè)、學校等。

（三）資助對象的整體性構(gòu)建。

資助對象是資助項目的主要受益者，即高校貧困生。資助對象的整體性建構(gòu)首先需要設計指標體系，以作為認定貧困生的依據(jù)。該體系包括區(qū)域、家庭和學生個人等三個部分。區(qū)域是指高校貧困生的生源地，其包括?。ㄊ校⒌丶壥校ㄖ荩?、縣（旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組等，應從自然環(huán)境、人口構(gòu)成、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面細化指標。家庭主要考察家庭人口數(shù)與人口特征、職業(yè)、經(jīng)濟收入來源、家庭變故等方面。學生主要考察思想品德素質(zhì)、日常生活表現(xiàn)和生活需求等方面。上述這些指標應盡量細化，甚至給予一定的分值;其次，指標體系設定好之后，就必須根據(jù)相關指標調(diào)查貧困生，定量調(diào)查和定性調(diào)查兼具。一方面，學生遞交相關證明材料，既包括生源地相關機構(gòu)出具的證明，又包括學生自述家庭詳細情況的材料;再次，需要特別關注那些隱性貧困生，即本來生活貧困、條件也符合卻因為自卑而不愿意遞交申請的人。另一方面，發(fā)動各個相關主體，運用電話、網(wǎng)絡、問卷等手段，對學生的同學、鄰居、教師、村民小組（居委會）領導等進行調(diào)查，進一步核實學生的基本情況;最后，召開由各相關主體參加的民主評議會，對遞交申請的學生進行綜合考察和討論，并初步確定資助對象。將相關討論結(jié)果予以公示，并最終確定資助對象。

（四）資助手段的整體性構(gòu)建。

高校貧困生的資助手段因為“資”而被限定于資金，從而手段顯得過于狹窄。但是，在整體性視野中，資助手段不僅僅限于資金支持這一種，既包括物質(zhì)性手段，又包括精神性手段。物質(zhì)性手段除提供資金以外，還包括提供其他物資，如衣物、學習用具、通訊費用等。精神性手段則主要包括兩個方面：一方面，借助社會交往，相關主體尤其是老師和同學對高校貧困生進行言語鼓勵、感情交流和解疑釋惑。另一方面，相關主體為高校貧困生提供培訓、實習和就業(yè)機會;承擔資助任務的工作人員通過自身的敬業(yè)精神也對高校貧困生提供精神支持;媒體可以通過宣傳反映貧困生的現(xiàn)狀、資助政策、貧困生“自強自立”的典型。

（五）資助功能的整體性構(gòu)建。

每一種手段都具有一定的功能。物質(zhì)性手段著重滿足高校貧困生的基本學習和生活需求。物質(zhì)性手段在滿足基本需求的同時，還可以讓學生感受黨和國家的關懷、社會的重視、愉悅身心等。也就是說物質(zhì)性手段在滿足物質(zhì)性需求的同時，也在滿足精神性需求。精神性手段著重滿足高校貧困生的精神性需求。社會交往、班集體活動既可以激勵高校貧困生，又可以培養(yǎng)他們的交往能力、管理能力，以及消除自卑心態(tài)、增強融入集體的信心?？傮w而言，物質(zhì)手段可以發(fā)揮精神性功能，精神手段也可以發(fā)揮物質(zhì)性功能。不同的手段其功能會有所不同，可也不排除不同的手段發(fā)揮的功能會有所相同甚至完全相同。但是不管如何，每個手段發(fā)揮自身的功能都是為了實現(xiàn)資助功能的最大化。

（六）資助監(jiān)督的整體性構(gòu)建。

資助監(jiān)督的主體包括自我監(jiān)督和他者監(jiān)督。其中自我監(jiān)督既包括資助主體自身，又包括資助客體。他者監(jiān)督是指外在于主體自身的他人或機構(gòu)的監(jiān)督。無論如何，自我監(jiān)督和他者監(jiān)督都貫穿整個資助過程。在不同的資助階段，監(jiān)督的內(nèi)容有所不一樣。在項目制定的過程之中，著重于監(jiān)督項目的必要性和可行性。在高校大學生提出貧困申請時，著重于監(jiān)督申請材料的真假、評定過程的公平性。在物資下?lián)軙r，著重監(jiān)督物資到位情況、有無被挪用情況、下?lián)苁欠窦皶r。對于精神性資助，著重于監(jiān)督集體活動是否實施、社會交往有無開展、高校貧困生是否真正參與其中和受到重視，培訓、實習、就業(yè)機會的數(shù)量和質(zhì)量，媒體是否對貧困生進行了宣傳報道及報道的真實性。在高校貧困生使用資助時，著重監(jiān)督其使用的合理與否、有無出現(xiàn)等靠要的惰性思想等。資助使用結(jié)束后，著重監(jiān)督資助項目是否進行可全面、客觀、及時的評估和反饋。

（七）資助保障的整體性構(gòu)建。

資助保障包括資源保障和制度保障。資源保障是指人力、物力和財力保障。相關主體應積極做好高校貧困生的資助工作，切實形成全社會共同關心高校貧困生的良好氛圍。國家和社會要加大對高校貧困生資助的物力和財力投入力度，切實維護好教育的公平性，保障貧困生有學上。制度保障是指政策、法律、法規(guī)保障。黨和國家高度重視高校貧困生的資助，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，這些政策收到了一定的效果，但還需進一步完善。同時，目前關于高校貧困生資助的法律法規(guī)散見于個別法律法規(guī)中，還未真正制定專門的高校貧困生資助的法律法規(guī)，因此可以嘗試制定一部《貧困生資助法》。各相關主體在項目實施過程中，遇到的問題應及時反饋，積極地為資助制度的完善獻計獻策。

（八）資助評估及反饋的整體性構(gòu)建。

資助評估包括事前、事中和事后評估。事前評估要著重評估好各個資助項目實施的必要性和可行性。同時，資助主體也要對遞交申請的貧困生做好評估。事中評估要著重評估好項目執(zhí)行的情況，尤其是資金使用的情況。事后評估則要對項目實施之前、實施之中及實施之后的情況做一通盤考慮。評估是一種手段，其最終需要將評估的結(jié)果告知或反饋給各個主體，以便更好地完善資助項目。無論是評估還是反饋，都要堅持全面、客觀、及時的原則。

結(jié)語

在整體性視野中，高校貧困生資助體系存在一些問題，各組成部分在相互協(xié)調(diào)的過程中未能充分發(fā)揮自身應有功能，從而導致該資助體系不能充分發(fā)揮其整體功效。為此，必須對高校貧困生資助做出整體性考慮，從目標、主體、客體、手段、功能、監(jiān)督、保障、評估、反饋等九個層面，整體構(gòu)建出一套機制，真正發(fā)揮對高校貧困生資助的整體功效。

參考文獻：

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