中俄貿(mào)易發(fā)展中存在的問題與對策研究

黃　巍

(黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

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中俄貿(mào)易發(fā)展中存在的問題與對策研究

黃巍

(黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

摘要:通過分析中俄雙方在貿(mào)易領域、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易制度等方面存在的問題，提出以下解決措施:加強雙邊貿(mào)易服務體系建設，努力提高貿(mào)易便利化水平，加大政策支持力度，優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極培育對俄貿(mào)易主體，建設對俄跨境電子商務平臺，全面推進境外園區(qū)建設，推動中俄自由貿(mào)易區(qū)建設，加強能源、創(chuàng)新領域戰(zhàn)略性大項目合作及落實。

關鍵詞:中俄貿(mào)易；雙邊貿(mào)易；貿(mào)易制度

近年來，中俄貿(mào)易全方位快速發(fā)展,雙邊貿(mào)易額大幅增長，中國已躍居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2001年，中俄貿(mào)易額突破百億大關，達到106.7億美元。2002—2014年，兩國的雙邊貿(mào)易額從120億美元增加到了952.8億美元,一直呈增長態(tài)勢。2015年，受國際市場需求不足、原油等大宗商品價格走低等外部因素影響，中俄進出口貿(mào)易總值為680.7億美元，同比下降28.6%。其中，中國向俄出口348.0億美元，同比下降35.2%；自俄進口332.6億美元，同比下降20.0%。

一、當前中俄貿(mào)易中存在的主要問題

(一)雙邊貿(mào)易制度不健全

兩國之間的貿(mào)易制度還不健全，貿(mào)易壁壘時有發(fā)生，貿(mào)易秩序的建設和發(fā)展相對滯后，不能給雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供有序的環(huán)境，成為制約兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的瓶頸。

(二)雙邊貿(mào)易服務體系不健全

由于俄羅斯政策的不穩(wěn)定性，兩國無論是在保險領域，還是在信貸領域合作的水平不高。兩國銀行間直接結(jié)算規(guī)模小，信用證項下結(jié)算比例偏低，缺乏一個公平、合理、有效的仲裁機制。在俄羅斯貨物的檢疫和通關效率低，在一定程度上制約了兩國貿(mào)易的發(fā)展。

(三)口岸通道存在瓶頸制約

對俄邊境貿(mào)易口岸建設投入不足，已經(jīng)不能適應當前的需要，迫切需要對現(xiàn)有的口岸基礎設施進行升級改造。與此同時，大多數(shù)口岸受氣候條件、口岸設施、運輸條件限制，無法從俄方進口大宗貨物，如木材、鐵礦石、煤炭等，導致鐵路口岸等主要通關口岸車流緊張、運輸不暢問題時有發(fā)生。另外，進口糧食、棉、石油等因受國家各種政策的限制，通過邊境口岸進口比較困難。

(四)政策支持力度不夠

多年來，我國對從事邊境小額貿(mào)易給予了多種優(yōu)惠政策，但隨著形勢的發(fā)展，有些政策需要調(diào)整。如，近年來我國在俄羅斯的農(nóng)業(yè)種植取得了較好效果，但種植農(nóng)產(chǎn)品回運受糧食配額等限制影響了擴大與俄的農(nóng)業(yè)合作。此外，如原油成品油進口限額、經(jīng)營權(quán)問題、化肥進口專項資質(zhì)問題、汽車邊貿(mào)資質(zhì)授權(quán)問題等都影響著與俄擴大經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模，亟須國家給予更多的政策支持。

(五)貿(mào)易領域較窄，商品結(jié)構(gòu)單一

中俄兩國主要是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，貿(mào)易領域狹窄，貿(mào)易水平較低，貿(mào)易規(guī)模較小。據(jù)統(tǒng)計，中國出口到俄羅斯的產(chǎn)品以勞動密集型的輕工產(chǎn)品為主，而從俄羅斯進口的產(chǎn)品以資源型產(chǎn)品為主，雙方產(chǎn)品技術含量都較低，高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品在貿(mào)易中所占比重不高。

(六)對俄經(jīng)貿(mào)合作主體不強

目前，我國對俄經(jīng)貿(mào)合作主體是民營企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)占大多數(shù)，對俄投資主體實力不強，導致很難參與重大投資項目的競爭，不利于規(guī)范貿(mào)易企業(yè)做大做強。大型國有企業(yè)的出口能力亟待加強。

二、提升中俄兩國貿(mào)易水平的對策建議

(一)加強雙邊貿(mào)易服務體系建設

中俄雙方應建立協(xié)調(diào)服務機制和貿(mào)易服務促進體系。同時，雙方要提高在海關、檢疫、仲裁、保險、結(jié)算領域的合作水平，以促進雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。如在金融服務領域方面，進一步加強兩國政府和金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通、疏通結(jié)算和清算渠道、對貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)惠政策扶持、強化信息交流及貨幣互換機制等。推進金融領域緊密協(xié)作，在中俄貿(mào)易、投資和借貸中擴大中俄本幣直接結(jié)算規(guī)模。加大對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)的政策性擔保力度，不斷提高對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)擔保融資比例。建立投融資平臺，支持擔保公司、保險公司為對俄出口企業(yè)提供信用擔保和商業(yè)保險。促進中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，積極爭取國家中小外貿(mào)企業(yè)融資擔保專項資金，擴大擔保貸款規(guī)模，切實解決中小外貿(mào)企業(yè)貸款難的問題。支持企業(yè)利用出口信用保險擴大對俄出口。

(二)努力提高貿(mào)易便利化水平

建立以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度。強化大通關協(xié)作機制，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。與俄方開展檢驗檢疫、認證認可和技術標準等方面的交流合作與互認。深化區(qū)域通關業(yè)務改革，為企業(yè)提供簡便、快捷的通關服務，加快對俄貿(mào)易“單一窗口”建設，全面推行口岸相關部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式，降低通關成本，提高通關效率。落實國家對沿邊口岸實行的特殊政策。完善電子口岸平臺建設，建立信息共享共用機制。探索開展口岸查驗和管理部門綜合執(zhí)法試點。推動建立收費項目“正面清單”制度，規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費。

(三)加大政策支持力度

向?qū)Χ碣Q(mào)易企業(yè)給予政策傾斜，以政策引導企業(yè)經(jīng)營行為。如取消部分管制類商品進口經(jīng)營權(quán)和特許權(quán)，放寬在境外種植農(nóng)產(chǎn)品回運品種限制、加工地域限制、互市貿(mào)易區(qū)商品進口限制等，在關稅、增值稅等方面給予優(yōu)惠政策。加大稅收政策支持力度。優(yōu)先安排對俄出口企業(yè)的退稅計劃，確保退稅款及時足額落實到企業(yè)。加大政策性資金支持力度。對預算內(nèi)各專項資金進行整合，專項用于進一步推進對俄合作。扶持邊境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設。

(四)優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

深入實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。提高產(chǎn)業(yè)集中度、外向度，培育地產(chǎn)名優(yōu)商品，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，增強整體競爭力。擴大裝備、機電、信息、生物以及技術出口，不斷擴大市場占有率。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。推動服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)大宗出口商品升級換代，保持市場份額。優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。積極支持數(shù)字化、智能化等先進技術和關鍵設備、關鍵零部件進口。擴大木材、原油、化肥、紙漿、鋼材、鐵礦砂、電力等國內(nèi)短缺能源資源類商品進口規(guī)模，提高加工比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。合理增加俄羅斯高品質(zhì)食品、乳制品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等一般消費品進口,促進消費產(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)升級換代。

(五)積極培育對俄貿(mào)易主體

發(fā)揮優(yōu)勢、集中資源，重點扶持有實力、有潛力、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)型對俄外貿(mào)企業(yè)，促進其進一步做大做強。對中小對俄企業(yè)給予必要的資金及政策扶持，使其增強對俄貿(mào)易市場適應能力和自主創(chuàng)新能力，引導中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。培育新的對俄貿(mào)易經(jīng)營主體，積極鼓勵引導有實力的企業(yè)進入對俄貿(mào)易領域，壯大對俄貿(mào)易經(jīng)營主體。

(六)大力發(fā)展對俄跨境電子商務平臺

充分利用 “互聯(lián)網(wǎng)+對俄貿(mào)易”平臺，培育壯大對俄跨境電子商務平臺和跨境電商企業(yè)。鼓勵電子商務企業(yè)開發(fā)俄羅斯市場，建立俄羅斯營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，提高經(jīng)營能力。大力引進國內(nèi)知名跨境電商平臺和知名電商企業(yè)，帶動對俄跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大型傳統(tǒng)對俄貿(mào)易企業(yè)利用品牌信譽、擁有俄羅斯市場客戶群體等優(yōu)勢，利用線上線下相結(jié)合的方式，推動傳統(tǒng)對俄貿(mào)易企業(yè)運用對俄跨境電子商務實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(七)全面推進境外園區(qū)建設

應積極與俄方合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵支持有一定實力、一定規(guī)模的對俄企業(yè)利用國內(nèi)和國外兩個市場，探索辟建境外園區(qū)。在俄羅斯進行集群式跨國投資，建立境外加工基地，可以改變中俄貿(mào)易規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀，推進中俄合作全面升級。同時，對解決貿(mào)易壁壘、灰色清關、貿(mào)易順差等問題，平衡貿(mào)易關系，都會起到巨大的作用，將為中國商品突破對俄貿(mào)易壁壘、緩解貿(mào)易摩擦打開突破口。

(八)推動中俄自由貿(mào)易區(qū)建設

中國和俄羅斯之間建立自由貿(mào)易區(qū)可以有效地解決歧視性關稅和“灰色清關”的問題，將使兩國達到互利雙贏的局面。同時，可以減少產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本、減少企業(yè)經(jīng)營風險、按照國際慣例規(guī)范邊境貿(mào)易。要放寬市場準入的限制，實行負面清單制度，要有明確的規(guī)則，對服務貿(mào)易、加工貿(mào)易、一般貿(mào)易多方面進行整合，促進貿(mào)易投資的便利化。

(九)加強能源、創(chuàng)新領域戰(zhàn)略性大項目合作

兩國能源領域戰(zhàn)略性大項目合作，主要是指兩國在石油和天然氣領域有著非常巨大的互補性，俄羅斯向中國增供原油和天然氣、擴建輸油管道、建設合資煉油廠等合作，以及中俄在核能、電力、煤炭等領域深度合作。兩國創(chuàng)新領域戰(zhàn)略性大項目的合作，主要指中俄兩國在高科技領域的合作，是指在寬體客機研制、信息通訊和節(jié)能環(huán)保等領域已經(jīng)展開比較密切的重大合作項目。2015年中俄簽署32項合作大單，總價值達250億美元。相互落實這些大型項目，可以極大地促進中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

[參考文獻]

[1]安玉書,王明亮,高殿輝.“一帶一路”戰(zhàn)略下中俄貿(mào)易關系展望[N].金融時報，2015-08-10.

[2]張鳳林.黑龍江省引領對俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢與潛力分析[J]. 商業(yè)經(jīng)濟,2014(12):11-13.

(責任編輯:郭麗春)

中圖分類號:F752

文獻標識碼:A

文章編號:2095-3283(2016)03-0027-02

[作者簡介]黃巍(1966-)，男，漢族，黑龍江哈爾濱人，高級經(jīng)濟師，研究方向：對俄經(jīng)貿(mào)合作。