國家級新區(qū)發(fā)展問題研究

張穎

[摘 要]國家級城市新區(qū)作為國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，在統(tǒng)籌發(fā)展和先行先試上承載著探索改革與創(chuàng)新的重要使命。大連金普新區(qū)是2014年批復的四個國家級新區(qū)之一，其擔負著引領東北老工業(yè)基地振興的任務。未來新區(qū)建設應實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，積極探索土地開發(fā)利用模式的創(chuàng)新。

[關鍵詞]金普新區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略；機制創(chuàng)新

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）11-0086-03

一、大連金普新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）現(xiàn)狀

金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)全部行政區(qū)域和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約2299平方公里，常住人口達158萬。新區(qū)地處東北亞地理中心位置，對內是東北地區(qū)海陸聯(lián)運中心，通過哈大運輸大通道和東北東部鐵路連通整個東北地區(qū)；對外是東北亞國際航線的要沖，是我國東北地區(qū)走向世界的海空門戶，也是與東北亞國家經(jīng)貿往來和開放合作的重要樞紐。2013年，金普新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2782.2億元，位列上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后， 居全國十個國家級新區(qū)第三位（見圖1）。

國務院對金普新區(qū)的戰(zhàn)略定位是“建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。”這些都表明了金普新區(qū)在大連乃至東北振興戰(zhàn)略中的重要地位。從獲批至今，新區(qū)通過加快復制推廣上海等自貿園區(qū)成功經(jīng)驗，促進區(qū)域改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速。目前，新區(qū)在工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)總值、實際利用外資和出口貿易等方面在大連地區(qū)都占到了舉足輕重的地位（見表1）。

（二）特點

1.新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

國家級新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)律主要有兩點：或者搶占產(chǎn)業(yè)制高點，將高端制造業(yè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)；或者重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將園區(qū)化集約式發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要“利器”，以集群發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過完善產(chǎn)業(yè)集群的基礎設施，提升集聚功能，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理發(fā)展。目前，大連金普新區(qū)是大連市新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，集群化發(fā)展態(tài)勢明顯，初步形成了高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群和港航物流產(chǎn)業(yè)集群，具備了在相關領域參與國際競爭的能力。

2.物流運輸網(wǎng)絡發(fā)達

大連東北亞國際航運中心的核心港區(qū)坐落于新區(qū)內，建有10萬噸級集裝箱、30萬噸級原油和礦石、大型糧食和汽車滾裝等現(xiàn)代化專業(yè)泊位。目前，新區(qū)內有萬噸級以上深水泊位39個，與世界160多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿易往來，承擔了東北地區(qū)70%以上的外貿貨物運輸和90%以上的外貿集裝箱運輸。大連港在東北地區(qū)重要節(jié)點城市設立了內陸無水港，開通了多式聯(lián)運。哈大鐵路、哈大客專、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路貫穿新區(qū)。另外，大連周水子國際機場所在地與新區(qū)毗鄰，正在建設中的大連新機場就坐落在金普新區(qū)內。完善的海陸空物流運輸網(wǎng)絡為新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保證。

3.多中心發(fā)展模式

國家級新區(qū)的建設多采取“多中心、組團式”模式。通過對產(chǎn)業(yè)中心或城市組團功能的塑造，從而實現(xiàn)整體布局和功能的優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)、居住與生活服務等方面的綜合平衡。大連金普新區(qū)的建設是以金石灘國家旅游度假區(qū)、臥龍灣國際商務區(qū)、雙D港新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進裝備制造業(yè)園區(qū)等為中心，從而帶動整個新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二、大連金普新區(qū)發(fā)展面臨的問題

（一）科技創(chuàng)新問題

金普新區(qū)的發(fā)展原則和目標都傾向于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務業(yè)，但就目前來看，新區(qū)并未能很好實現(xiàn)這一目標，自主創(chuàng)新能力不強，可持續(xù)發(fā)展“瓶頸”面臨新的挑戰(zhàn)。目前新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的增長主要依賴幾大工業(yè)園和少數(shù)高新技術企業(yè)，高新技術產(chǎn)品種類有限，中小型高技術企業(yè)群的發(fā)展速度相對滯緩，企業(yè)總體規(guī)模偏小，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應，高技術產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用大、引致效應強的影響力還沒有充分顯示出來。與國內其它新區(qū)相比，高新技術產(chǎn)業(yè)主要分布在生物制藥、電子信息、精細化工等行業(yè)，整體科技含量不高，產(chǎn)品的附加值相對較低，部分依賴技術進口和消化吸收，國際競爭力不強。此外，高校、科研院所與企業(yè)還沒有有效對接，科技成果轉化不夠，拓展創(chuàng)新協(xié)作的空間還比較大。

（二）建設資金問題

新區(qū)建設從無到有，勢必要投入巨額的資金。盡管現(xiàn)在地方政府都有自己的城市投資公司，就是所謂的城投公司，但僅靠城投公司募集的資金投入對于動輒上百億的建設資金來說，無疑也是杯水車薪。金普新區(qū)在成立的時候國家并沒有給予資金上的支持，只是在政策上享有一些特權。目前，新區(qū)各級政府資金主要來源于銀行貸款和土地出售?！敖栊聜?，還舊債，債債不清；拆東墻，補西墻，墻墻不倒。”這是目前新區(qū)建設資金的真實寫照。一個新的功能區(qū)的開發(fā)，僅僅依靠土地開發(fā)和銀行貸款等融資渠道并不是長久之計，新區(qū)的開發(fā)建設一定要有新的融資模式。

（三）城市發(fā)展問題

一個新區(qū)的建設必須先有產(chǎn)業(yè)的集聚，才有新城的建設，如果違背這個規(guī)律，新區(qū)的建設和發(fā)展就會出現(xiàn)問題。金普新區(qū)雖具有新興產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，但一些企業(yè)只實現(xiàn)了地域的集群，并沒有形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈關系，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群“集而不聚”的現(xiàn)象。同時，由于新區(qū)部分區(qū)域（如原普灣新區(qū)）過早過度地進行了新城建設，導致成片的樓盤被閑置，建好的小區(qū)里幾乎看不到人。

三、促進大連金普新區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

在依托金普新區(qū)引領東北新一輪振興發(fā)展中，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，重點在于深化科技體制改革、處理好政府和市場的關系，確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，完善財稅金融等扶持政策，形成強有力的創(chuàng)新投融資體系，建立健全各類創(chuàng)新服務平臺，加強創(chuàng)新基礎條件建設，全方位主動開放，提高科技創(chuàng)新國際合作水平。endprint

1.以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為金普新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體

新區(qū)應結合國家政策導向和新區(qū)發(fā)展定位，積極促進金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。通過政策傾斜、多元參與、整合資源、官民共建等方式，吸引金融總部和新型機構布局；基于目前的基礎醫(yī)療服務與高端醫(yī)療資源缺口，利用新區(qū)旅游度假、溫泉療養(yǎng)、戶外健身等方面的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

2.以智力支持助力金普新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

縱觀國內外新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)的發(fā)展，基本都是遵循“一批高端人才——形成一批創(chuàng)新團隊——催生一批新興產(chǎn)業(yè)——培育一批經(jīng)濟增長點”的發(fā)展模式。應通過造就中青年科技創(chuàng)新領軍人才、扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、建設重點領域創(chuàng)新團隊、建設創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等有效方式，以高層次人才培育為著力點，推動金普新區(qū)科技創(chuàng)新并帶動產(chǎn)業(yè)結構調整。

（二）鼓勵產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商和龍頭企業(yè)對新區(qū)進行開發(fā)建設

金普新區(qū)若想解決目前建設資金的問題，可以鼓勵產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商參與新區(qū)建設。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商不同于一般商品住宅開發(fā)商，他是以工業(yè)地產(chǎn)進入，通過自己的渠道獲得融資并取得地塊，在這個區(qū)域內的交通、道路、排水、上水等基礎設施，甚至配套多少住宅區(qū)、多少商業(yè)區(qū)、多少學校區(qū)，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃后交由產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商來開發(fā)，資金全部由其自行解決。而產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商可以通過物業(yè)出租、工業(yè)地塊出讓等方式獲得盈利。

另外，如果在新區(qū)開發(fā)建設過程中需要貸款，一些財政貼息的指標可以擴大。新區(qū)在招商引資、特別是國家重點布局的產(chǎn)業(yè)項目立項的時候都可以有一定的政策傾斜。

（三）提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，推進新型城鎮(zhèn)化

金普新區(qū)應充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和研發(fā)能力，發(fā)揮臨港靠海區(qū)位優(yōu)勢，推進制造業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)位特色突出、國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路研發(fā)設計和加工制造為核心，打造國際一流的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；以生物制藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為核心，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；以數(shù)控機床及關鍵件、專用設備、汽車及零部件制造為核心，打造高端裝備制造業(yè)集群；以空海航運、保稅物流、國際貿易、現(xiàn)代商務、科教研發(fā)、創(chuàng)意設計、金融保險為核心，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)集群；以休閑購物、旅游度假、影視娛樂為核心，打造高端生活服務業(yè)集群。以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，加快建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批具有帶動作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉化工程，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

另外，新區(qū)還應積極有序推進農業(yè)轉移人口市民化，合理承接老城區(qū)疏解人口。以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區(qū)劃相協(xié)調，科學合理編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)城融合，重點沿哈大交通走廊和黃海、渤海沿岸，構建規(guī)模等級合理、功能作用明晰、內部空間結構完善的城鎮(zhèn)格局。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

為加快推進新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，新區(qū)還應探索推進新型城鎮(zhèn)化的土地集約利用體制機制，提供空間支撐。創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉機制，建設集體土地流轉先行先試區(qū)。

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（責任編輯：郭麗春）endprint