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    淺論油污單位責(zé)任限制制度的構(gòu)建

    2015-12-30 08:39:34趙剛
    法制博覽 2015年23期
    關(guān)鍵詞:制度構(gòu)建

    淺論油污單位責(zé)任限制制度的構(gòu)建

    趙剛

    中國石油大連石化有限公司,遼寧大連116032

    摘要:隨著航運(yùn)結(jié)構(gòu)的變化,以及人類對(duì)海洋環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)的提高,船舶油污損害賠償制度的建立顯得尤為重要?,F(xiàn)行的船舶油污損害制度保留了傳統(tǒng)的海事賠償責(zé)任限制制度,會(huì)導(dǎo)致索賠程序復(fù)雜等問題。油污損害單位責(zé)任限制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)考慮溢油種類、溢油數(shù)量、溢油海域等方面,以表格的模式確定不同賠償限額,并且應(yīng)當(dāng)在《海商法》中確定新的一章對(duì)船舶油污進(jìn)行具體規(guī)定。

    關(guān)鍵詞:油污責(zé)任限制;單位限制;制度構(gòu)建

    中圖分類號(hào):D922.68;D922.294

    作者簡介:趙剛(1974-),遼寧大連人,中國石油天然氣股份有限公司,大連石化分公司工程師。

    一、船舶油污損害賠償責(zé)任限制制度概述

    (一)船舶油污損害賠償責(zé)任限制的產(chǎn)生

    船舶油污損害賠償責(zé)任限制,是指在發(fā)生重大油污損害事故時(shí),作為事故方的船舶所有人、經(jīng)營人和承租人,可以依據(jù)國際公約以及各國法律的規(guī)定,將其賠償責(zé)任限制在一定范圍內(nèi)的法律制度。船舶油污損害賠償責(zé)任限制,起源于海事賠償責(zé)任限制。

    海上運(yùn)輸業(yè)相對(duì)與陸上運(yùn)輸業(yè),屬于資金密集型產(chǎn)業(yè),往往投資數(shù)額巨大,此外其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),也是陸上運(yùn)輸無法比擬的,一旦發(fā)生海難事故,其造成的損害是相當(dāng)驚人的。因此,船舶油污損害賠償責(zé)任限制制度的產(chǎn)生,不僅能夠避免船東公司因巨大的賠償額導(dǎo)致公司破產(chǎn),也能夠使得郵輪經(jīng)營者更好地預(yù)期船舶污染事故發(fā)生時(shí)的賠償成本,有利于航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。

    (二)現(xiàn)有國際公約關(guān)于船舶油污損害賠償責(zé)任限制的規(guī)定

    最初確定船舶油污損害賠償責(zé)任限制的是《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》(以下簡稱“1969CLC公約”),與之相對(duì)應(yīng)的是1971年國際海事組織通過的《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金的國際公約》(以下簡稱“FUND1971”)。1969CLC公約和FUND1971形成了基本的船舶油污損害賠償責(zé)任制度框架,為國際社會(huì)建立完善的油污損害賠償責(zé)任制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,油污損害事故也在頻繁發(fā)生,1969CLC公約設(shè)置的責(zé)任限額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于受害人遭受的損失,因此提高責(zé)任限額成為必然趨勢(shì)。經(jīng)過不斷修改與完善,國際社會(huì)逐漸形成了《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》(以下簡稱“1992CLC公約”)以及《1992年設(shè)立國際油污損害賠償基金的國際公約》(以下簡稱“FUND1992”)。CLC/FUND1992體系建立了雙層的賠償框架體系,規(guī)定了獨(dú)立的油污損害賠償責(zé)任限制制度,確定了油污損害賠償請(qǐng)求的專項(xiàng)基金。該體系設(shè)立的油污損害賠償責(zé)任限額是以噸位制為基礎(chǔ),考慮內(nèi)容簡單,不免在司法實(shí)踐中造成賠償?shù)牟还?。并且?992CLC公約針對(duì)中小型溢油事故并沒有規(guī)定責(zé)任限額,而自1997年以來,中小型溢油事故的發(fā)生逐漸增多,必然導(dǎo)致小型船公司破產(chǎn)現(xiàn)象,因此該體系仍有待改善。

    CLC/FUND1992體系調(diào)整的范圍僅為“油輪”,因此,非實(shí)際裝運(yùn)散裝油類貨物船舶所攜帶的燃油而導(dǎo)致的海洋污染,則不能夠被該體系所調(diào)整。因此,2001年3月,國際海事組織正式通過了《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》(以下簡稱“燃油公約”),專門針對(duì)船舶燃油泄漏所造成的海洋污染賠償問題。

    然而,CLC/FUND1992體系的調(diào)整范圍在油類上也有所限制,其只針對(duì)持久性油類造成的污染損害提供責(zé)任限額,而燃油公約調(diào)整的油類更為狹窄,僅針對(duì)燃油。因此,對(duì)于非“油輪”所泄漏的非持久性油類導(dǎo)致的海洋污染損害,是否享有責(zé)任限額,這兩個(gè)公約均不能對(duì)其準(zhǔn)確定位。

    (三)我國關(guān)于船舶油污損害賠償責(zé)任限制的規(guī)定

    在我國國內(nèi)法中,并沒有關(guān)于船舶油污損害賠償?shù)膶iT立法,涉及這方面的規(guī)定主要為抽象的原則性規(guī)定和程序性規(guī)定,散見于相關(guān)的法律、法規(guī)中。主要包括《民法通則》《海商法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。

    二、船舶油污損害單位責(zé)任限制制度概述

    船舶油污損害單位責(zé)任限制,是對(duì)《國際油污損害民事責(zé)任公約》所確定的賠償體系起到補(bǔ)充、完善作用的賠償制度,與海上貨物運(yùn)輸法中所確立的承運(yùn)人的單位責(zé)任限制不同,具體是指在發(fā)生重大油污損害事故時(shí),作為事故方的船舶所有人、經(jīng)營人和承租人,以溢油數(shù)量為基準(zhǔn),對(duì)每單位的溢油數(shù)量承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任限額。

    本文試圖構(gòu)建的船舶油污損害單位責(zé)任限制制度,并非是對(duì)現(xiàn)有制度,即CLC公約以及燃油公約下建立的油污損害賠償責(zé)任制度的廢除或者是排斥,而是對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、完善,解決其針對(duì)中小型溢油事故責(zé)任限額的缺失,以及以噸位制為基準(zhǔn)的賠償限額在司法實(shí)踐中存在的不公平,給予船東雙重保護(hù),進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。

    船舶油污損害單位責(zé)任限額是綜合考慮各種因素,包括溢油量、溢油海域、溢油種類等進(jìn)行的科學(xué)計(jì)算,并非是簡單計(jì)算得出的結(jié)果,因此適用單位責(zé)任限額更具有合理性和科學(xué)性。并且該制度的核心是以溢油數(shù)量為基準(zhǔn)確定單位責(zé)任限制額,因此,在一定程度上可以克服原告夸大性的心理動(dòng)機(jī),杜絕索賠方的無理索賠。①

    三、建立油污單位責(zé)任限制法律制度的構(gòu)想

    確定一種賠償制度時(shí),通常應(yīng)該考慮適用范圍、責(zé)任主體、歸責(zé)原則、賠償范圍、因果關(guān)系等等。②基于油污單位責(zé)任限制制度,是在CLC公約所確定的油污損害賠償責(zé)任制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修正,因此關(guān)于責(zé)任主體、歸責(zé)原則、賠償范圍以及因果關(guān)系、免責(zé)事由等,均應(yīng)于CLC公約的規(guī)定相一致。而針對(duì)適用范圍,包括適用的船舶、適用的溢油種類、限額的計(jì)算方式則應(yīng)有其特殊之處。此外,油污損害賠償與普通海事事故的賠償不同,其應(yīng)考慮的影響因素不僅僅包括船舶噸位、船舶溢油量,應(yīng)當(dāng)結(jié)合油污損害自身的特點(diǎn),考慮溢油事故出現(xiàn)的海域、清污措施的結(jié)果等相關(guān)因素。

    (一)適用的船舶

    CLC/FUND1992體系適用的船舶僅為“油輪”,這在很大程度上造成了油污損害賠償制度的缺口。雖然燃油公約為期彌補(bǔ)了關(guān)于船舶燃油污染的規(guī)定,但仍舊不能形成嚴(yán)密的油污損害賠償體系。油污損害單位賠償責(zé)任限制適用的船舶應(yīng)當(dāng)與燃油公約中的規(guī)定相同,即適用于任何海船和任何類型的海上航行器,軍艦、海軍輔助船或者國家所有或者營運(yùn)并在當(dāng)時(shí)僅用于政府非商業(yè)服務(wù)的其他船舶除外,除非締約國公約決定將公約適用于以下這些船舶。③

    (二)適用的油類

    根據(jù)上文論述,目前國際上所形成的油污損害賠償責(zé)任制度,并不能包括非“油輪”所攜帶的非持久性油類。但隨著溢油事故的頻繁發(fā)生,非持久性油類造成的海洋污染愈加嚴(yán)重,將非持久性油類調(diào)整至公約或者相關(guān)議定書內(nèi)已是必然趨勢(shì)。因此,在構(gòu)建油污損害單位責(zé)任限制時(shí),應(yīng)當(dāng)附和國際趨勢(shì),將調(diào)整范圍擴(kuò)展至非持久性油類。但持久性油類與非持久性油類之間畢竟存在差異,非持久性油類所造成的海洋污染相對(duì)于持久性油類明顯程度較小,比如食用油,其不僅能夠被食用,而且降解速度快,隨著海洋生物鏈的循環(huán),其對(duì)人類和環(huán)境的影響自然會(huì)逐漸減弱。因此,針對(duì)二者所設(shè)置的單位賠償限額也應(yīng)有所不同。

    (三)以溢油數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)

    現(xiàn)有油污損害賠償責(zé)任限制繼承了普通海事賠償責(zé)任限制的噸位制標(biāo)準(zhǔn)。海事賠償責(zé)任限制經(jīng)歷了長達(dá)兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,從最早的委付制、衍變?yōu)榇瑑r(jià)制,最終形成了現(xiàn)代的噸位制。現(xiàn)代海事賠償責(zé)任限制制度能使事故受害人得到穩(wěn)定且可預(yù)見的損害賠償,在公平公正的基礎(chǔ)上,充實(shí)并豐富了源自于羅馬法特有產(chǎn)制度和損害投償制度。④

    但是在整個(gè)油污索賠案件中,溢油數(shù)量才是計(jì)算賠償額的關(guān)鍵,其決定著污染范圍和污染程度。雖然船舶噸位的大小在一定程度上影響著溢油事故的嚴(yán)重性,但是僅將噸位作為原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),而忽略溢油數(shù)量,必然會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中的不公平現(xiàn)象。此外,近年來重大船舶油污事故發(fā)生的頻率日漸減少,因此,針對(duì)中小型油污事故,采用噸位制則不能將其細(xì)化調(diào)整,這也是CLC/FUND1992體系存在的缺陷。因此,在構(gòu)建油污損害單位賠償限制制度中,應(yīng)當(dāng)以溢油數(shù)量為主要標(biāo)準(zhǔn),噸位為輔助標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算賠償限額。

    (四)溢油海域影響因素

    不同地理位置的海域具有不同的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,比如領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),即使在溢油量相同的情況下,造成的污染損失也是不同的。此外,不同的海域開放度,會(huì)導(dǎo)致溢油散開程度不同,開放的海域,油膜能夠自然的散開,造成的環(huán)境污染較小,反之則較大。因此,在設(shè)置單位賠償限額時(shí),還應(yīng)當(dāng)考慮溢油事故發(fā)生的海域。

    (五)油污損害單位責(zé)任限額確定模式

    油污損害單位責(zé)任限額的確定模式,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“表格”的形式呈現(xiàn)。在綜合考慮各種相關(guān)因素的前提下,運(yùn)用加權(quán)計(jì)算的方式,制定一個(gè)可以方便查閱的表格,來確定單位責(zé)任限額,如下表1所示:

    表1 油污單位責(zé)任限制賠償體系模型(僅針對(duì)500噸以下的船舶)

    根據(jù)上表,在溢油量低于500噸時(shí),1992CLC公約并沒有規(guī)定油污損害的責(zé)任限額,因此可以直接套用此表,進(jìn)行簡單的加權(quán)計(jì)算后,即可得出賠償責(zé)任限額。當(dāng)然這只是對(duì)于如何建立海上船舶溢油單位責(zé)任限制表格進(jìn)行一個(gè)簡單的舉例,實(shí)踐中具體制作表格時(shí)需要考慮更多相關(guān)的因素。

    [注釋]

    ①牟彩霞.建立海上船舶溢油單位責(zé)任限制法律問題研究[D].大連海事大學(xué),2008.35.

    ②牟彩霞.建立海上船舶溢油單位責(zé)任限制法律問題研究[D].大連海事大學(xué),2008.36.

    ③2001年<國際燃油污染損害民事責(zé)任公約>第1條第1款.

    ④鄔先江,陳海波.海事賠償責(zé)任限制制度的法理基礎(chǔ)及其歷史嬗變[J].浙江社會(huì)科學(xué),2010(11).

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]司玉琢.沿海運(yùn)輸船舶油污損害賠償法律適用問題研究[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(6).

    [2]牟彩霞.建立海上船舶溢油單位責(zé)任限制法律問題研究[D].大連海事大學(xué),2008.

    [3]孔巍燕,蔣凡.淺析油污損害民事賠償責(zé)任限制的法律適用[J].遼寧法治研究,2009(2).

    [4]李丹.船舶油污損害責(zé)任制度的經(jīng)濟(jì)分析[D].上海海事大學(xué),2005.

    [5]楊盤生.論船舶油污損害賠償[J].水運(yùn)管理,1999(6).

    [6]司玉琢.海商法[M].北京:法律出版社,2007.3.

    [7]徐國平.船舶油污損害賠償法律制度研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.3.

    [8]韓立新.國際油污損害賠償機(jī)制與評(píng)估實(shí)踐[M].大連:大連海事出版社,2008.8.

    [9]高雪雁.船舶油污損害責(zé)任制度論[J].海商法研究,2001.

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