我國適齡殘疾兒童未入學(xué)現(xiàn)狀、原因分析及建議

常建文

(泰興市特殊教育學(xué)校 江蘇泰興 225400)

一、問題提出

未入學(xué)適齡殘疾兒童是指按照我國相關(guān)法律，在規(guī)定的年齡段(6 -14 周歲)沒有就學(xué)的殘疾兒童。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃(2014 -2016 年)的通知》(以下簡稱《提升計劃》)中強調(diào):未來三年的重點任務(wù)是要“提高普及水平”［1］。從全國來看，近幾年國家對中西部特殊教育加大了投入，30 萬人口以上的縣(市、區(qū))基本都獨立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校，全國特殊教育學(xué)校數(shù)量有了很大的增長。通過特殊學(xué)校教育、隨班就讀等途徑，絕大多數(shù)殘疾兒童能夠接受義務(wù)教育。但由于我國人口基數(shù)大，2011 -2013 年中殘聯(lián)發(fā)布的《義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童情況通報》、《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童人數(shù)仍然眾多。本研究在分析其現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，提出了一些建議，以期為相關(guān)工作者提供有益的參考。

二、適齡殘疾兒童未入學(xué)現(xiàn)狀及原因分析

(一)未入學(xué)適齡殘疾兒童種類、數(shù)量及變化

根據(jù)中殘聯(lián)頒發(fā)的2011 年［2］、2012 年［3］、2013年［4］《義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童情況通報》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，將每年的未入學(xué)殘疾兒童總數(shù)、性別、農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口以及殘疾類型進行分類統(tǒng)計，由此來分析和研究近三年來我國義務(wù)教階段未入學(xué)殘疾兒童的類型、數(shù)量以及變化情況(見表1)。

表1 2011 -2013 年全國義務(wù)教育階段未入學(xué)適齡殘疾兒童基本情況(人)

從人口總量上來看，因我國是人口大國，截止到2013 年，還有近8 萬名適齡殘疾兒童未入學(xué)。

從殘疾類型來看，我國未入學(xué)殘疾兒童幾乎涵蓋了所有的殘疾類型，其中肢體殘疾、智力殘疾、多重殘疾的學(xué)生人數(shù)較多，每年都超過總?cè)藬?shù)的80%。2011 年這三類殘疾人數(shù)為66632 人，占總數(shù)的80.44%;2012 年這三類殘疾人數(shù)為63075 人，占當(dāng)年總數(shù)的80. 38%;2013 年這三類殘疾人數(shù)為62956 人，占當(dāng)年總數(shù)的80.53%。

從戶口性質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)戶口的未入學(xué)殘疾兒童中近三年來一直在6 萬人以上，各年均占總?cè)藬?shù)的80%。農(nóng)村等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)殘疾兒童就學(xué)問題仍然占主體地位。

從數(shù)量變化來看，未入學(xué)殘疾兒童總數(shù)在逐年減少，2011 -2013 年三年期間共減少4600 人。其中，智力殘疾兒童未入學(xué)數(shù)減少1874 人，言語殘疾兒童未入學(xué)數(shù)減少545 人，聽力殘疾兒童未入學(xué)數(shù)減少309 人，視力殘疾兒童未入學(xué)數(shù)減少493 人，但精神殘疾兒童近三年增加363 人。農(nóng)業(yè)戶口未入學(xué)殘疾兒童數(shù)減少幅度很大，三年之間減少3234 人。

(二)適齡殘疾兒童未入學(xué)比例

教育部2011 年［5］、2012 年［6］、2013 年［7］《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，三年來全國新增特殊教育學(xué)校166 所，在校適齡殘疾兒童數(shù)、適齡殘疾兒童總數(shù)有所降低(見表2)。

表2 2011 -2013 年適齡殘疾兒童未入學(xué)比例

從理論上說，我國適齡殘疾兒童總數(shù)應(yīng)該為“在校適齡殘疾兒童數(shù)”和“未入學(xué)適齡殘疾兒童數(shù)”之和。但是因為殘疾兒童的特殊性，在各地上報的在校適齡殘疾兒童數(shù)中，會不同程度地存在著在籍不在校、中途停學(xué)就醫(yī)、輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)至普通小學(xué)或康復(fù)機構(gòu)等現(xiàn)象，因此表中顯示數(shù)量只能大概反映在校適齡殘疾兒童的數(shù)量。此外，由于殘疾兒童甄別和統(tǒng)計是一個動態(tài)過程，各地標準不一，因而表中統(tǒng)計的“所占比例”以及“入學(xué)率”只是一個大體的估算。從表2 可知，我國殘疾兒童入學(xué)率始終徘徊在82%左右，這和西方發(fā)達國家所提出的“零拒絕”，即認為所有殘疾兒童都應(yīng)該接受免費的、適合他們需要的公立教育，實現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童全部入學(xué)有著很大的差距［8］。

(三)適齡殘疾兒童未入學(xué)原因分析

從表3 關(guān)于2011 年、2012 年、2013 年中殘聯(lián)《義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童情況通報》中可以看出:殘疾兒童少年未入學(xué)原因主要有“殘疾程度較重”、“家庭經(jīng)濟困難”、“無特教班”以及“交通不便”等?！皻埣渤潭容^重”占總?cè)藬?shù)的一半以上，并且每年都以5%左右的比例遞增。“家庭困難”排在第二位，但逐年以2%左右的比例減少。未入學(xué)原因選擇“其他”的，多數(shù)在具體情況說明中填寫了“貧困”、“家庭經(jīng)濟困難或殘疾程度嚴重”、“生活不能自理”，還有一部分填寫了“有特教學(xué)校，但沒有送教上門”、“跟不上學(xué)習(xí)進度”、“入學(xué)困難”或者“在康復(fù)機構(gòu)或福利機構(gòu)”等。

表3 2011 -2013 年適齡殘疾兒童未入學(xué)主要原因

“殘疾程度較重兒童”是指在各類殘疾的分級評定中處于“重度”和“極重度”等級，在特殊教育學(xué)校中表現(xiàn)為教育難度最大，就學(xué)能力極差的學(xué)生。具體而言，在肢體殘疾方面包括重度腦癱、脆骨病、重度小兒麻痹癥或者癱瘓等;在智力殘疾方面，包括極重度智力障礙(主要問題為沒有生活自理能力、大小便不能自理)、嚴重的多動癥、大腦發(fā)育不良、頻繁性癲癇等;在精神殘疾方面，包括低功能自閉癥、情緒障礙、精神障礙、自虐他虐等;在多重障礙方面，表現(xiàn)兩種以上殘疾并存。這些兒童接受教育的能力很低，教育教學(xué)的難度較大。相對于上述殘疾類型來說，聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾的“重度”和“極重度”對接受教育影響不大。

“家庭困難”是指家庭經(jīng)濟特別困難的家庭。首先，由于殘疾兒童家庭大都為殘疾學(xué)生入學(xué)前的就醫(yī)、康復(fù)支出較大，有的家庭甚至是窮盡其有，導(dǎo)致因殘致貧。其次，有些家庭為了照顧殘疾兒童的生活，無法外出打工導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難。其三，殘疾兒童家庭因第一胎為殘疾，在相關(guān)政策允許下可以生育二胎，子女較多引起撫養(yǎng)能力下降，家庭大都困難。其四，少數(shù)家庭不止一個殘疾兒童，多個殘疾兒童直接導(dǎo)致家庭經(jīng)濟陷入崩潰邊緣。

“無特教班”是指缺少特殊教育學(xué)校以外的附屬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的特教班。隨著對特殊教育學(xué)校建設(shè)的加強，殘疾學(xué)生就學(xué)相對集中，各地特教班級數(shù)量隨之減少。由于一個縣(區(qū))只有一所特殊教育學(xué)校，而且大都建在市區(qū)，且有些學(xué)校無法提供寄宿，因此離市區(qū)較遠的殘疾學(xué)生入學(xué)較困難。

“交通不便”是指殘疾學(xué)生上學(xué)、放學(xué)過程中的交通不方便。究其原因:一是沒有專門提供給殘疾學(xué)生使用的校車，特別是中重度肢殘學(xué)生。二是因為有的地區(qū)交通閉塞，路途較遠，家長會因為安全等問題而放棄讓殘疾孩子入學(xué)。三是因為殘疾留守兒童增多，較多隨爺爺奶奶生活，導(dǎo)致接送困難甚至無人接送。

三、建議

(一)健全機制，動態(tài)調(diào)查未入學(xué)適齡殘疾兒童數(shù)量

殘疾兒童數(shù)量是動態(tài)增減變化著的，與一個國家、地區(qū)新生兒總數(shù)、婚檢孕檢質(zhì)量以及新生兒治療和早期康復(fù)水平有著密切的關(guān)系。在我國，隨著二胎政策的放寬，新生兒出生率的提升，殘疾嬰幼兒出生率理論上也會有所提高。但是目前我國各部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童未入學(xué)人數(shù)雖然每年都進行統(tǒng)計，但實際數(shù)量遠遠超過上報數(shù)，因此，各地要聯(lián)合教育、民政、殘聯(lián)、公安、計生等部門，利用義務(wù)教育均衡檢查、低保發(fā)放、殘疾證發(fā)放、新生兒報戶、二胎生育核查等途徑，建立起各中小學(xué)教師、殘聯(lián)基層專職委員、戶籍警等一體化調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)式地摸清各地未入學(xué)殘疾兒童的數(shù)量，為提高義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童入學(xué)工作提供真實的數(shù)據(jù)。

(二)科學(xué)設(shè)置，加快建設(shè)各地特殊教育學(xué)校、特教班(點)

各地要嚴格按照“30 萬人口以上的縣(市、區(qū))必須建立一所特殊教育學(xué)?！钡囊髞黹_展特殊教育工作。要確保將這項政策落實到位，強化各級政府主體作用，對應(yīng)建而未建的地區(qū)在各級各類義務(wù)教育均衡發(fā)展考核中予以一票否決制度，以確保義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童有學(xué)可上。

各基層特殊教育學(xué)校在招生工作中要主動宣傳，加大招生力度，要將符合特校招生條件的義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童盡可能招收到特殊教育學(xué)校來。堅決防止和杜絕特校招生不足和適齡殘疾兒童“無學(xué)可上”情況的同時發(fā)生。此外，特殊學(xué)校要加強內(nèi)部管理，在“防流、防輟”上下功夫，嚴格控制“在籍不在校”人數(shù)。

再者，應(yīng)加快建設(shè)邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、殘疾兒童較多地區(qū)特教班(點)的建設(shè)，積極發(fā)揮資源教室和巡回老師的作用，解決因“家庭貧困”和“交通不便”而失學(xué)的殘疾兒童的入學(xué)問題。

(三)全面部署，認真實施殘疾兒童隨班就讀、送教上門

首先，要認真做好隨班就讀工作?！度珖逃聵I(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011 -2013 年期間，隨班就讀學(xué)校每年的新招學(xué)生數(shù)都在3.5 萬名左右，在校隨班就讀學(xué)生數(shù)每年都占適齡入學(xué)殘疾兒童的50%以上。如此面廣量大的隨班就讀殘疾學(xué)生，亟需各地教育主管部門加大對隨班就讀質(zhì)量的管理，確保隨班就讀的適齡殘疾兒童“進得來、留得住、學(xué)得好”。各地教育主管部門要把隨班就讀工作提到議事日程上來，就隨班就讀學(xué)生的鑒定、安置以及考核制定出一整套行之有效的實施方案，落實隨班就讀師資的培訓(xùn)、考核和獎懲措施，確?！半S班就讀”不辦成“隨班混讀”。

其次，要積極做好送教上門工作。對路途較遠、殘疾程度較重的學(xué)生，實施以特教學(xué)校為指導(dǎo)，學(xué)生生源地所在學(xué)校教師和特殊教育巡回老師為主體的送教上門機制。聯(lián)合殘聯(lián)等部門，制定切實可行的工作方案，把送教上門逐步拓展為送康復(fù)上門、送器材上門、送職培上門等活動，切切實實地解決這部分失學(xué)兒童的學(xué)習(xí)問題。

最后，可創(chuàng)新開展“托教聯(lián)合”行動。主動對接殘聯(lián)等有關(guān)部門，借助各地殘聯(lián)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，創(chuàng)新特教思路，將殘疾程度較重的適齡殘疾兒童托養(yǎng)在殘聯(lián)托養(yǎng)機構(gòu)中，實行“先托養(yǎng)、后教育”或者“邊托養(yǎng)、邊教育”的模式。托養(yǎng)機構(gòu)負責(zé)生活起居，特殊教育學(xué)校負責(zé)教育康復(fù)，共同完成對重度失學(xué)適齡殘疾兒童的教育任務(wù)。

(四)多方籌措，努力加大殘疾兒童資助力度

在“三免一補”的基礎(chǔ)上，各地教育主管部門要逐步加大對殘疾學(xué)生的資助力度。一是拓寬項目內(nèi)容。實行在校學(xué)生伙食費減免政策，減輕家庭困難;實行殘疾學(xué)生市內(nèi)交通、農(nóng)村公交免費乘車政策，減輕“交通不便”對殘疾學(xué)生家庭的影響。二是積極引導(dǎo)捐資助學(xué)。對社會愛心人士的捐贈實行“一幫一”和“定向幫扶”工作，將家庭困難學(xué)生的幫扶納入經(jīng)?；能壍溃M最大可能消除殘疾學(xué)生家庭的后顧之憂。

［1］丁勇.讓每一個殘疾孩子都能接受合適的教育. 現(xiàn)代特殊教育(高教)，2015(1):1 -5.

［2］中國殘聯(lián).2011 年全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況通報［殘聯(lián)廳(2012)37 號］［EB/OL］. http://www. cdpf.org. cn/jiaoy/content/2013 - 04/12/content _30444164.htm，2013 -04 -12.

［3］中國殘聯(lián).2012 年全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況通報［殘聯(lián)廳(2013)37 號］［EB/OL］. http://www. cdpf.org. cn/ggtz/content/2013 - 05/31/content _ 30448476.htm，2013 -05 -31.

［4］中國殘聯(lián).關(guān)于2013 年全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況通報［殘聯(lián)廳發(fā)(2014)39 號］［EB/OL］. http://www.cdpf. org. cn/ggtz/content/2014 - 07/16/content _30458562.htm，2014 -07 -16.

［5］教育部.2011 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.edu. cn/zong_he_870/20120831/t20120831_836792_2.shtml，2012 -08 -31.

［6］教育部.2012 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www. moe. gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html，2013 -08.

［7］教育部.2013 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://js. people. com. cn/html/2013/07/14/241404. html，2013 -07 -14.

［8］郭仕揚.特殊兒童隨班就讀師資培訓(xùn)實用手冊［M］. 北京:中國教育出版社，2014:280.