《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(2012)》發(fā)布對實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的意義

高敏雪

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《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(2012)》發(fā)布對實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的意義

高敏雪

聯(lián)合國攜手歐盟等國際組織共同開發(fā)的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(2012)—中心框架》的發(fā)布是一個(gè)標(biāo)志性事件?！董h(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系》內(nèi)容構(gòu)成與所謂“壓力—狀態(tài)—反應(yīng)”模型具有內(nèi)在契合性，由此成為可持續(xù)發(fā)展管理的有力工具。中心框架是《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(2012)》中比較成熟、可以應(yīng)用于當(dāng)下的部分，補(bǔ)充文本部分則為未來實(shí)驗(yàn)性探索提供了空間。以國民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系》，仍然從經(jīng)濟(jì)視角看問題，但從原來的“只看經(jīng)濟(jì)不顧環(huán)境”提升到了“從經(jīng)濟(jì)視角看環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”。該核算體系的實(shí)施具有相當(dāng)大的靈活性，無論從可行性還是有用性考慮，分步實(shí)施都是較好的選擇。為在中國有效實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，需要相關(guān)部門在國際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定一部中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算規(guī)范。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系；《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(2012)—(中心框架)》；環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算

伴隨環(huán)境問題不斷嚴(yán)重，為使著眼環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展在管理中落到實(shí)處，世界各國對開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的數(shù)據(jù)需求越來越迫切，為此特別需要制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際性規(guī)范，對各國實(shí)際測算提供理論和方法上的指導(dǎo)。以聯(lián)合國為首的國際組織，一直致力于組織力量在此方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究開發(fā)，二十余年間先后形成了不同規(guī)范性文本，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算在全球范圍內(nèi)的傳播、實(shí)驗(yàn)提供了助力。但這些文本在很大程度上具有探索和經(jīng)驗(yàn)歸納性質(zhì)，直到2013年，聯(lián)合國攜手歐盟委員會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行共同開發(fā)的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(2012)-中心框架》[簡稱SEEA-2012(中心框架)]才獲得聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會批準(zhǔn)，作為進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)予以公布。

毫無疑問，這是一個(gè)標(biāo)志性事件。用聯(lián)合國秘書長的話說，作為國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，SEEA-2012(中心框架)“提供了國際公認(rèn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的概念和定義，因此成為收集綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、開發(fā)一致且可比的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、測度可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的有力工具”[1](聯(lián)合國秘書長序)。可以預(yù)見，SEEA-2012必將對各國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐產(chǎn)生重要影響。為此有必要深度解析SEEA-2012的內(nèi)容，顯現(xiàn)其對于后續(xù)開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐所具有的意義。相關(guān)問題包括：第一，作為國際統(tǒng)計(jì)規(guī)范，SEEA-2012(中心框架)包括哪些內(nèi)容？組織相關(guān)核算內(nèi)容的邏輯思路是怎樣的？第二，與此前版本比較，SEEA-2012發(fā)生了怎樣的變化？作為統(tǒng)計(jì)手段，當(dāng)前能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的核算？第三，從方法論角度分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算如何處理與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)系？這種關(guān)系對環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算及其應(yīng)用產(chǎn)生了什么樣的影響？第四，應(yīng)該如何結(jié)合管理需求和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將框架中包含的相關(guān)內(nèi)容落到實(shí)處？

回答這些問題，肯定要以SEEA-2012文本為出發(fā)點(diǎn)。但是，要想全面把握SEEA-2012的基本思想及其對于核算實(shí)踐的指導(dǎo)意義，只閱讀文本是不夠的，還需要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)核算理論方法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、環(huán)境管理的目標(biāo)和政策要求，以及不同國家在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此前國際學(xué)術(shù)界曾圍繞SEEA修訂有大量具體討論*為進(jìn)行SEEA修訂，聯(lián)合國曾設(shè)立網(wǎng)站，以開放方式接受各方提出問題、發(fā)表觀點(diǎn)，形成了大量文獻(xiàn)。具體參見http：//unstats.un.org/unsd/envaccounting/ default.asp。，國內(nèi)也曾有文獻(xiàn)做跟蹤介紹，但在SEEA-2012(中心框架)發(fā)布之后，還沒有人從未來實(shí)施的角度對其做總體性討論。筆者一直致力于國民經(jīng)濟(jì)核算和環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究，近十年間三度主持翻譯SEEA文本，參與了中國政府部門在森林資源、水資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算探索實(shí)驗(yàn)，在此拋磚引玉，對這些基本問題做初步討論。在討論過程中，我將仔細(xì)解析SEEA-2012，闡述環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本原理及其應(yīng)用基礎(chǔ)*幾年前，我曾經(jīng)撰寫長篇研究論文《SEEA對SNA的繼承和揚(yáng)棄》(載《統(tǒng)計(jì)研究》，2006(10)，刊載時(shí)有刪減)。該文的觀點(diǎn)和論證現(xiàn)在看來仍然具有意義，當(dāng)初提出的問題相當(dāng)部分已經(jīng)在SEEA-2012中得到體現(xiàn)。本文可以認(rèn)為是該文的延續(xù)。，同時(shí)也會結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行討論并提出建議。

一、基本內(nèi)容：體現(xiàn)P-S-R模型思想的三個(gè)組成部分

SEEA-2012(中心框架)開宗明義地將環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系定義為“一個(gè)多用途概念框架”，作為“將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)信息組織起來的系統(tǒng)方法，目的是盡可能完整地涵蓋與環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題分析有關(guān)的存量和流量”[2](第1章第1.1、1.3段)。為此將環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的核心內(nèi)容歸納為以下三個(gè)組成部分：(1)實(shí)物流量核算，通過物質(zhì)與能源實(shí)物流量數(shù)據(jù)描述經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系；(2)價(jià)值流量核算，顯示在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)之交易的規(guī)模和結(jié)構(gòu)關(guān)系；(3)環(huán)境資產(chǎn)存量及其變化核算，展示所擁有的環(huán)境資產(chǎn)總量、構(gòu)成及其變化原因。我們需要討論的問題是：所謂“多用途”是指什么？三個(gè)組成部分之間的邏輯關(guān)聯(lián)是什么？合起來是如何構(gòu)成一個(gè)體系、覆蓋環(huán)境相關(guān)總量的？

認(rèn)識環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，包含兩條方向相對的邏輯線索。第一條是經(jīng)濟(jì)體系對環(huán)境的利用，主要表現(xiàn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的兩類實(shí)物流：以自然資源為代表的各種自然投入從環(huán)境進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的各種殘余物從經(jīng)濟(jì)體系流出到環(huán)境。前者體現(xiàn)環(huán)境的資源功能，后者體現(xiàn)環(huán)境的受納功能。第二條邏輯線索則是經(jīng)濟(jì)體系對環(huán)境的維護(hù)，大體包括自然資源管理和環(huán)境保護(hù)兩方面的行動，其中，資源管理以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，開發(fā)新的資源、提高資源利用效率，都是其中的應(yīng)有之義；環(huán)境保護(hù)以廢棄物綜合管理和生態(tài)建設(shè)為核心，目的是降低廢棄物排放和生態(tài)擾動危害，使環(huán)境影響達(dá)于最小。兩條邏輯線索的交匯點(diǎn)，就是特定時(shí)點(diǎn)上的環(huán)境狀態(tài)。將三者聯(lián)系起來，結(jié)果就是環(huán)境管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的“壓力—狀態(tài)—反應(yīng)”模型(Pressure-State-Response，簡稱P-S-R模型)的基本架構(gòu)：以環(huán)境“狀態(tài)”為中心，第一條邏輯線索代表經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的“壓力”，第二條邏輯線索則體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系對環(huán)境出現(xiàn)(或者防止出現(xiàn))不可持續(xù)跡象而做出的“反應(yīng)”。面對環(huán)境狀態(tài)這一目標(biāo)，兩條邏輯線索在方向上是相反的，這意味著，經(jīng)濟(jì)體系對環(huán)境的影響是相向發(fā)生的：一方面是利用環(huán)境獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，另一方面則是以一部分經(jīng)濟(jì)活動(相當(dāng)于放棄一部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的原本用途)來維護(hù)環(huán)境使其可持續(xù)。最終的環(huán)境狀況能否達(dá)于可持續(xù)要求，要取決于這兩股相向發(fā)生的力量之間的消長對比。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的主旨是“描述經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用、環(huán)境資產(chǎn)存量及其變化”，我認(rèn)為其基本依據(jù)正是上述P-S-R模型架構(gòu)。其中，實(shí)物流量核算的對象就是那些跨越經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間界限的各類自然投入和廢棄物排放，用數(shù)據(jù)描述各類流量規(guī)模及其結(jié)構(gòu)特征，以此顯示當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境帶來的“壓力”；價(jià)值流量核算的對象則是那些與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)交易，通過核算表明在自然資源管理和環(huán)境保護(hù)目的之下發(fā)生的支出及其資金來源、形成的產(chǎn)出及其供求關(guān)系，以此顯示當(dāng)期經(jīng)濟(jì)體系面對環(huán)境變化而做出的“反應(yīng)”；環(huán)境資產(chǎn)存量及其變化核算，通過數(shù)據(jù)描述特定時(shí)點(diǎn)的實(shí)物存量和價(jià)值存量，分解兩個(gè)時(shí)點(diǎn)之間發(fā)生的存量變化，以此具體顯示環(huán)境的當(dāng)前“狀態(tài)”。三者合起來回答了有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的三個(gè)基本問題：我們擁有什么以及多少(環(huán)境資產(chǎn)核算)，我們是怎樣利用環(huán)境的以及利用強(qiáng)度有多高(環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)物流量核算)，我們?yōu)橛行Ю觅Y源、保護(hù)環(huán)境做出了怎樣的努力(環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值流量核算)。這就是說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的內(nèi)容組成體現(xiàn)了與P-S-R模型的內(nèi)在契合，由此具備了服務(wù)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析和可持續(xù)發(fā)展管理的基本功能。

然而，有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算三個(gè)組成部分之間的認(rèn)識還不能止于此。進(jìn)一步考察可以發(fā)現(xiàn)，上述兩條邏輯線索之間在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中有主次之分，結(jié)合實(shí)際核算內(nèi)容來看，三個(gè)組成部分之間的關(guān)系并不完全對等，其功能開發(fā)仍然有差別。

我們很容易感受到第一條邏輯線索以及SEEA第一組成部分的必要性。沒有環(huán)境的支持，經(jīng)濟(jì)體系將難以為繼；當(dāng)前出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，歸根結(jié)底就是資源過度消耗、廢棄物過度排放超出了環(huán)境可持續(xù)能力。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算要反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，必然要據(jù)此對其中所包含的兩類實(shí)物流量進(jìn)行核算。相比之下，以第二條邏輯線索為依據(jù)的環(huán)境相關(guān)經(jīng)濟(jì)交易價(jià)值流量核算，理解起來就不是那樣直觀了。首先，它代表經(jīng)濟(jì)體系對環(huán)境狀態(tài)的“反應(yīng)”，如果沒有前一邏輯帶來的問題，此類活動原本無需發(fā)生，因此其發(fā)生結(jié)果在某種意義上說只是對第一種邏輯的抵消——減少資源消耗量和廢棄物排放量，或者彌補(bǔ)被消耗的資源、恢復(fù)被破壞的環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)；其次，這部分核算只是認(rèn)定經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)生了這樣一類具有特殊性質(zhì)的活動，顯示伴隨這些經(jīng)濟(jì)交易而發(fā)生的價(jià)值流量：形成了多少產(chǎn)出、花費(fèi)了多少支出，卻并不直接表現(xiàn)因?yàn)檫@些活動而使環(huán)境發(fā)生了怎樣的實(shí)物變化。所以，結(jié)合實(shí)際核算內(nèi)容來看，SEEA三個(gè)組成部分之間的關(guān)系并不像理論上展示的那樣“完美”。作為“壓力”，環(huán)境實(shí)物流量與環(huán)境存量之間的關(guān)系是直接的、顯性的，資源消耗、廢棄物排放直接影響環(huán)境存量狀態(tài)；而作為“反應(yīng)”，環(huán)境價(jià)值流量與環(huán)境存量以及與環(huán)境實(shí)物流量之間的關(guān)系則是間接的、隱性的，表現(xiàn)資源管理、環(huán)境保護(hù)的價(jià)值流量不能直接解釋環(huán)境存量的變化，同時(shí)也不能直接解釋對實(shí)物流量產(chǎn)生了怎樣的影響(比如很有可能花費(fèi)了支出但沒有達(dá)到應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)效果)。兩者相比，前者更接近于數(shù)學(xué)意義上的函數(shù)關(guān)系，而后者更像是一種統(tǒng)計(jì)意義上的相關(guān)關(guān)系。

綜合上述，可用圖1來展示三者之間的關(guān)系。為顯示第一條邏輯與第二條邏輯之于環(huán)境存量的不同關(guān)聯(lián)，前者以實(shí)線表示，后者則以虛線表示，同時(shí)兩類流量之間的關(guān)系也是用虛線表示的。由此可知，從功能考慮，依據(jù)當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，可以通過實(shí)物流量核算和環(huán)境資產(chǎn)核算直接服務(wù)于資源耗減、廢棄物排放的監(jiān)測分析及相關(guān)管理，但卻不能通過價(jià)值核算有效顯示資源管理和環(huán)境保護(hù)活動所帶來的實(shí)際環(huán)境效果。

圖1 基于P-S-R模型的SEEA2012

以上從邏輯上分析了SEEA-2012的內(nèi)容架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將其視為一個(gè)體系，但這并不意味著實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算一定要三者齊備，缺一不可。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算具體實(shí)施過程中有很大彈性：針對不同對象實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，可能有不同的起點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)；在不同管理目的下實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，也可能會有不同側(cè)重點(diǎn)。中國最近十年進(jìn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算探索就體現(xiàn)了上述不同選擇。比如，森林核算的起點(diǎn)是森林資源存量核算(有多少)，然后是森林資源用于經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)物流量核算(采伐了多少)，進(jìn)一步才是為維護(hù)森林而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動核算(花費(fèi)了多少支出)；針對廢棄物管理的環(huán)境核算，關(guān)注的起點(diǎn)并非環(huán)境存量(有時(shí)甚至沒有對應(yīng)的環(huán)境存量)，而是經(jīng)濟(jì)體系對環(huán)境排放的廢棄物流量(排放了多少)，然后是為實(shí)現(xiàn)無害化排放、削減對環(huán)境的影響所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(支出了多少，帶來了多少產(chǎn)出)。如果核算目的是顯示當(dāng)前環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)體系對環(huán)境的壓力，核算的重點(diǎn)可能會側(cè)重于第一種邏輯下的實(shí)物流量。但如果核算目的在于顯示為保護(hù)環(huán)境所做出的努力，核算重點(diǎn)可能就會向環(huán)境經(jīng)濟(jì)交易傾斜，針對環(huán)境保護(hù)活動產(chǎn)出、支出做核算。強(qiáng)調(diào)核算體系完整性的目的在于，你可以就特定對象實(shí)施局部核算，但應(yīng)該立足整個(gè)核算體系看待這個(gè)局部核算結(jié)果，這樣才能避免簡單“就事論事”帶來的認(rèn)識偏差，才能正確揭示現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。

二、與SEEA2003相比較：重可量化和可實(shí)施

SEEA-2012的基礎(chǔ)是之前的兩個(gè)版本，即《1993年國民核算手冊：綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算體系》(簡稱SEEA-1993)和《2003年國民核算手冊：綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算體系》(簡稱SEEA-2003)。*除此之外，還有一部方法論意義稍遜的SEEA-2000。但作為國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，SEEA-2012(中心框架)較此前版本還是有很大變化。

SEEA-1993是奠基之作，它的出現(xiàn)有很強(qiáng)的時(shí)代背景。*1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布了題為《我們共同的未來》的報(bào)告，可持續(xù)發(fā)展這一主題隨即受到廣泛關(guān)注，此后被1992年里約聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過的《21世紀(jì)議程》所接受，議程中明確建議各國應(yīng)盡早實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。隨后在聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司主持下，SEEA-1993出爐并作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)的衛(wèi)星賬戶發(fā)布。SEEA-1993依托當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識，初步提出了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本框架，為后續(xù)的研究實(shí)驗(yàn)提供了起點(diǎn)和指南。[3]此后十年間，有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算各個(gè)專題的研究和實(shí)驗(yàn)大量涌現(xiàn)?？偨Y(jié)這些研究經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)概念、理論、方法的不斷整合，最終以聯(lián)合國等五大國際組織的名義發(fā)布了SEEA-2003。較之SEEA-1993，SEEA-2003的內(nèi)容更加豐富。即將原來的框架性思路轉(zhuǎn)化為具體理論方法論證，提供了不同的方法選擇；同時(shí)還轉(zhuǎn)引大量核算應(yīng)用案例，以佐證相關(guān)專題研究的可行性和應(yīng)用程度。[4]可以說，SEEA-2003是匯集截止到當(dāng)時(shí)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算方法與實(shí)踐所有成果，并加以整合的文本，在方法論上提供了各種不同選擇，在各國后續(xù)研究和實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。*在中國，由相關(guān)政府部門啟動的森林、水、環(huán)境污染及保護(hù)等專題環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中，都是以SEEA-2003為基本方法規(guī)范的，包括概念定義、核算表設(shè)計(jì)、估價(jià)方法選擇，都要從該文本中尋求依據(jù)和答案。

但SEEA-2003并不是一部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尚沒有達(dá)到統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的條件。針對同一對象提供不同的處理方法，在文本中倡導(dǎo)所謂“最佳實(shí)踐”選擇，這都是方法論不成熟的表現(xiàn)。此后經(jīng)過又一個(gè)十年，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究實(shí)踐繼續(xù)發(fā)展，然后才有了作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的SEEA-2012(中心框架)。由此我們要回答兩個(gè)問題：第一，作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的SEEA-2012(中心框架)，與SEEA-2003有何不同？第二，如何看待SEEA-2012(中心框架)作為一部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的成熟程度？

SEEA-2012(中心框架)在前言中羅列了其在“覆蓋范圍和文本風(fēng)格方面”較之SEEA-2003所發(fā)生的“四個(gè)顯著變化”以及一些具體改進(jìn)。第一，舍棄了有關(guān)環(huán)境退化和相關(guān)測算問題的討論；第二，行文中不再引述體現(xiàn)不同核算領(lǐng)域應(yīng)用的國家級案例；第三，不再為特定問題的核算方式提供不同選項(xiàng)，而是代之以明確的處理方法；第四，相關(guān)技術(shù)內(nèi)容和核算語言與《2008年國民賬戶體系》(即SNA-2008)保持銜接。[5](前言)其中，第二和第四種變化純屬文本技術(shù)問題，無需深度解讀*比如案例問題，作為一部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，行文只需明確說明是什么和怎么樣處理即可，沒有必要像教科書那樣以案例來引導(dǎo)讀者理解。又如與SNA-2008的銜接問題，作為SNA的衛(wèi)星賬戶，適時(shí)更新以與之保持銜接，也是不言而喻的。，值得我們特別關(guān)注的主要是第一和第三種變化，因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到基本核算原則、核心內(nèi)容板塊、主流核算方法的完善和取舍，可能會對后續(xù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐產(chǎn)生重要影響。

概括來說，從SEEA-2003到SEEA-2012(中心框架)，主要有如下幾個(gè)方面的變化。

第一，新增的核算內(nèi)容。主要體現(xiàn)在環(huán)境相關(guān)交易之價(jià)值流量核算部分，其核算范圍從原來僅限于環(huán)境保護(hù)活動擴(kuò)展到自然資源管理活動，使此部分的內(nèi)容得到顯著優(yōu)化，能夠與其他組成部分之間形成更好的對應(yīng)。

第二，澄清的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在一些特定概念及其核算范圍上。(1)關(guān)于環(huán)境相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，只認(rèn)可環(huán)境保護(hù)和資源管理這兩類活動，不包括自然資源利用活動和自然災(zāi)害影響最小化活動，因?yàn)檫@些活動并不代表對資源的管理和環(huán)境的保護(hù)。(2)關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)物流量，將自然資源投入與生態(tài)投入統(tǒng)一合并為自然投入，以自然投入、產(chǎn)品、殘余物分別代表進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體系、在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部、離開經(jīng)濟(jì)體系的三類實(shí)物流量。(3)關(guān)于環(huán)境資產(chǎn)，其核算范圍限于能夠提供資源為經(jīng)濟(jì)活動所使用的各種單項(xiàng)成分，但不延伸到這些單項(xiàng)成分中所包含的個(gè)體元素(如氮和碳)，也不包括各單項(xiàng)成分合起來組成的生態(tài)系統(tǒng)；資產(chǎn)實(shí)物核算的范圍與價(jià)值核算范圍有所不同，前者可以盡可能地覆蓋所有可能為人類提供福利的資源，但從價(jià)值核算而言，則僅限于那些具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值(符合國民經(jīng)濟(jì)核算之估價(jià)原則)的單項(xiàng)成分；即使在實(shí)物核算當(dāng)中，也不包括海水、空氣這樣一些體量很大且無法客觀測算的內(nèi)容。(4)關(guān)于自然資源耗減，明確實(shí)物耗減是指超出再生能力水平之上的開采量，只有在確認(rèn)存在實(shí)物耗減的前提下才能確認(rèn)存在價(jià)值耗減。

第三，刪除或簡化的內(nèi)容。(1)有關(guān)環(huán)境退化的核算。從估價(jià)技術(shù)到對經(jīng)濟(jì)總量的影響，與環(huán)境退化有關(guān)的討論幾乎連根拔起，被摒除于中心框架之外。(2)有關(guān)GDP等總量調(diào)整的內(nèi)容。盡管綠色GDP名頭很響亮，但受環(huán)境退化價(jià)值估算可得性影響，中心框架只保留了有關(guān)資源耗減價(jià)值的相關(guān)總量調(diào)整，并淡化處理此類總量調(diào)整的意義。(3)分析性內(nèi)容。區(qū)分核算內(nèi)容與分析性內(nèi)容，中心框架的重點(diǎn)是核算內(nèi)容及方法的規(guī)范和展示，不對如何應(yīng)用核算結(jié)果做延伸討論。

第四，有關(guān)方法選擇的規(guī)定。主要體現(xiàn)在資產(chǎn)估價(jià)方法方面，明確了應(yīng)以可觀測的市場價(jià)格作為環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值核算的基本原則；如果不存在可觀測價(jià)格，可以采用凈現(xiàn)值法等合理替代方法，具體方法應(yīng)與SNA保持一致；針對應(yīng)用凈現(xiàn)值法過程中所涉及的一系列要素，給出了一套明確的處理方法。

從這些內(nèi)容變化，可能多數(shù)此前一直關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的專家會感覺到：SEEA-2012(中心框架)較SEEA-2003“退步”了。如果你數(shù)年前曾經(jīng)對綠色GDP感興趣甚至寄予厚望，肯定會對SEEA-2012(中心框架)不再將GDP總量調(diào)整作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的終點(diǎn)而失望；如果你一直致力于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，特別關(guān)注環(huán)境退化對人類福祉帶來的負(fù)面影響，肯定會驚訝于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算居然將與環(huán)境退化相關(guān)的內(nèi)容完全排除在外；無論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)還是一般經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，環(huán)境問題一直被作為“市場失靈”發(fā)生的不二領(lǐng)域，你肯定會困惑為什么環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算仍然要以可觀測到的市場價(jià)格作為環(huán)境資產(chǎn)、資源耗減等價(jià)值核算的基本選擇。以下我對此做一些解釋。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，涉及自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)及管理學(xué)多個(gè)層面，因此異常復(fù)雜。從環(huán)境角度看待這一對關(guān)系，與從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度或者社會學(xué)角度考察得到的結(jié)果可能會大相徑庭。延伸到核算層面，對這一對關(guān)系的描述已經(jīng)不再是哲學(xué)意義、理論意義、管理意義上的討論，而是要給予定量測算，而且要按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的一套規(guī)范進(jìn)行測算。就是說，要明確形成顯示環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的存量和流量，要對這些存量和流量進(jìn)行估價(jià)以便其能夠與市場相銜接，得到的存量和流量應(yīng)該能夠與國民經(jīng)濟(jì)核算提供的相關(guān)存量流量有一定的匹配性。但結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，環(huán)境之于經(jīng)濟(jì)，其市場化程度仍然十分有限，即使被市場認(rèn)可，其所呈現(xiàn)出來的價(jià)值也無法體現(xiàn)環(huán)境功能的全部。這就給實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算帶來很大困難，同時(shí)也給不同背景下的研究者從不同角度、以不同假設(shè)進(jìn)行多方探索提供了空間。

SEEA-2003強(qiáng)調(diào)對各種研究探索進(jìn)行總結(jié)，因此文本中包含了大量此類基于不同假設(shè)、尚不成熟且與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基本邏輯未必相符的核算內(nèi)容和替代方法。到SEEA-2012中心框架，要作為一部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，必須對相關(guān)核算內(nèi)容和方法加以甄別：在所覆蓋的核算內(nèi)容之中，保留那些已經(jīng)取得廣泛共識、具備較高可測性、符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，舍棄那些帶有明顯的實(shí)驗(yàn)性、尚無法客觀測量的內(nèi)容；在多種方法并列的情況下，確定一種能夠更好地體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)尤其是與市場關(guān)聯(lián)的方法，舍棄那些以各種間接方式“創(chuàng)建市場”而形成的方法。就是說，作為一部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，SEEA-2012(中心框架)必須是一部務(wù)實(shí)的、得到廣泛認(rèn)可的文本，才能對現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐提供有效的方法指導(dǎo)。

對上述種種具有探索性的核算內(nèi)容，SEEA-2012并沒有真的置之不顧，只是沒有將其包含在中心框架之中，而是以兩部補(bǔ)充文本來專門討論相關(guān)問題，這就是為什么前面提到作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的SEEA-2012時(shí)后面一定要加上“中心框架”這樣一個(gè)后綴的原因。補(bǔ)充文本，一部是《SEEA試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》，里面囊括了被中心框架舍棄掉的有關(guān)環(huán)境退化和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力核算等方面的內(nèi)容，所探索的范圍、給出的方法已經(jīng)大大超出SEEA-2003；另一部是《SEEA應(yīng)用和擴(kuò)展》，集中討論如何將SEEA核算成果應(yīng)用于相關(guān)分析，尤其是如何與國民經(jīng)濟(jì)核算相結(jié)合的應(yīng)用思路與方法。我們可以將這兩部文本看做是中心框架的衛(wèi)星賬戶，在內(nèi)容上對后者具有補(bǔ)充、延伸的作用，為未來環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的進(jìn)一步探索研究提供了基本框架和方法指導(dǎo)，但在性質(zhì)上卻相對獨(dú)立，不影響中心框架當(dāng)前作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所必需的務(wù)實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)，避免由此引發(fā)的爭議。所以，如果想全面了解當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際進(jìn)展，不能僅僅關(guān)注中心框架，同時(shí)還應(yīng)把握另外兩部補(bǔ)充文本的內(nèi)容，三位一體，才是SEEA-2012的全部。

認(rèn)識清楚以上不同核算層次及其關(guān)系，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)施及其應(yīng)用非常重要。你可以根據(jù)需要在不同領(lǐng)域開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，但其核算內(nèi)容可能處于不同層次上，有些內(nèi)容在方法上已經(jīng)相對比較成熟，作為客觀度量的結(jié)果為各方所認(rèn)可，有些則更具有探索性質(zhì)。比如當(dāng)前中國開展的森林核算中，有關(guān)林地林木存量及變化的核算屬于上述中心框架的內(nèi)容，而有關(guān)森林生態(tài)服務(wù)的核算則屬于上述實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算，其方法更具有探索性，由此需要謹(jǐn)慎對待其核算結(jié)果。

三、核算機(jī)理：仍然以國民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)

SEEA是作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系(System of National Economic Accounting，簡稱SNA)的衛(wèi)星賬戶出現(xiàn)的，這一性質(zhì)一直保持到現(xiàn)在。作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的SEEA-2012(中心框架)將其目標(biāo)定位于“將SNA的一套核算概念、結(jié)構(gòu)、規(guī)則和原則應(yīng)用于環(huán)境信息，由此能夠?qū)h(huán)境信息(常常以實(shí)物單位計(jì)量)和經(jīng)濟(jì)信息(常常以貨幣單位計(jì)量)整合到單一框架之中”[6](1.38段)。這就是說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算在方法上要以國民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)；在功能上則要通過環(huán)境信息與經(jīng)濟(jì)信息的一體化，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析提供綜合數(shù)據(jù)信息。有鑒于此，我們需要進(jìn)一步認(rèn)識兩個(gè)問題：第一，SEEA是如何做到基于SNA來顯示環(huán)境信息的？第二，由此形成的核算框架對SEEA反映環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系的視角會產(chǎn)生什么影響？

開發(fā)SEEA的動因是要彌補(bǔ)國民經(jīng)濟(jì)核算在處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間關(guān)系上的缺陷。第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的第一條邏輯在SNA中是不存在的，為此SEEA要在SNA基礎(chǔ)上做擴(kuò)展，接續(xù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供應(yīng)使用表，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)間實(shí)物流量納入核算架構(gòu)之中。第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的第二條邏輯在SNA中是無法單獨(dú)顯示的，為此SEEA要在SNA基礎(chǔ)上做剝離，從經(jīng)濟(jì)序列賬戶提供的一系列總量之中，將淹沒在一般經(jīng)濟(jì)交易之中的環(huán)境相關(guān)交易識別出來，做專門核算。第三，SNA有關(guān)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的核算范圍是非常有彈性的，環(huán)境資產(chǎn)常常是其弱化甚至忽略的對象，為此SEEA要借助于SNA的核算思路，專門定義環(huán)境資產(chǎn)概念和范圍，系統(tǒng)表述其存量及其變化。在此過程中，SEEA最大限度地沿用了SNA的基本概念和核算范圍、核算規(guī)則甚至核算表，只是將其適用范圍向環(huán)境方向做了延伸。之所以能夠做到這一點(diǎn)，根本原因在于，SEEA的目標(biāo)并不是要從根本上否定并改變SNA這個(gè)經(jīng)濟(jì)核算的工具，所謂“彌補(bǔ)”，就是要借助于這個(gè)經(jīng)濟(jì)核算工具，增加有關(guān)環(huán)境的內(nèi)容，使這些環(huán)境核算內(nèi)容與原來的經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容并列起來，通過對比生成基于可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)信息。

圖2 基于SNA的SEEA內(nèi)容組成及其應(yīng)用

這樣一種關(guān)系對SEEA的觀察視角產(chǎn)生了重要影響。面對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)這一對關(guān)系，如果說可以分別持環(huán)境、經(jīng)濟(jì)兩種立場*圍繞可持續(xù)發(fā)展有三類方法：一是反映經(jīng)濟(jì)視角的資本方法，二是反映環(huán)境視角的生態(tài)方法，三是將經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境同等對待的三支柱方法。見SEEA-2003第1章第1.10-1.22段。，那么，SEEA，尤其是SEEA-2012(中心框架)，仍然側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)立場提供核算結(jié)果。

以環(huán)境經(jīng)濟(jì)間實(shí)物流量的定義為例。供應(yīng)和需求這一對概念是有方向的，站在環(huán)境角度定義還是站在經(jīng)濟(jì)體系角度定義，供應(yīng)及其來源、使用及其去向正好相反。SEEA的處理方法，毫不含糊地是經(jīng)濟(jì)視角：將自然投入定義為來自環(huán)境的供應(yīng)、被經(jīng)濟(jì)體所使用，將殘余物排放定義為來自經(jīng)濟(jì)體的供應(yīng)、被環(huán)境所使用。*當(dāng)年參加水資源核算研究項(xiàng)目，來自水利部門的專家對這種定義非常不習(xí)慣。在他們看來，水的供應(yīng)是指水來自哪里，水的使用是指水被用到哪里。因此，經(jīng)濟(jì)體對環(huán)境排放的廢水，重點(diǎn)應(yīng)該作為環(huán)境一方的來源展示，而不應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)一方的使用展示；同樣，環(huán)境對經(jīng)濟(jì)體系提供水資源，重點(diǎn)應(yīng)該作為環(huán)境供水展示，而不是作為經(jīng)濟(jì)用水展示。但SEEA的定義和展示方式恰恰相反。這樣就可以順理成章地沿用SNA產(chǎn)品供應(yīng)使用表架構(gòu)，通過增加相應(yīng)的行和列來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展，并可以將自然投入、殘余物的實(shí)物信息與原來關(guān)于產(chǎn)品的價(jià)值信息并列起來展示，為進(jìn)一步開發(fā)相關(guān)分析指標(biāo)(比如效率指標(biāo)、脫鉤指標(biāo)、總量調(diào)整指標(biāo))提供便利。

環(huán)境資產(chǎn)的定義和核算也是如此。盡管可以將環(huán)境資產(chǎn)定義為“地球上自然存在的、構(gòu)成生物—物理環(huán)境、為人類提供福利的所有生物和非生物成分”，但中心框架只針對組成環(huán)境的各個(gè)單項(xiàng)資源進(jìn)行核算，并不考慮這些單項(xiàng)成分在交互作用下組成的生態(tài)系統(tǒng)，因?yàn)檫@些資源直接投入了經(jīng)濟(jì)體系，而生態(tài)系統(tǒng)則比較難以建立與經(jīng)濟(jì)體系之間的關(guān)聯(lián)。而且，盡管SEEA-2012(中心框架)有關(guān)環(huán)境資產(chǎn)實(shí)物核算的范圍可能大于SNA，但納入價(jià)值核算的環(huán)境資產(chǎn)則與SNA有關(guān)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的定義完全一致，僅限于能夠?yàn)槠渌姓邘砦磥硎找娴膶?shí)體，其估價(jià)方法也直接采用了SNA基于市場估價(jià)的基本原則[7](5.8-5.14段、5.38-5.40段)，就是說，SEEA-2012(中心框架)所核算的環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值，仍然主要是經(jīng)濟(jì)視角下的市場價(jià)值(至多延伸到準(zhǔn)市場價(jià)值)，并不包含從社會、環(huán)境等更廣意義上的功能價(jià)值。

明確了上述性質(zhì)和關(guān)系，我們才能更好地把握SEEA尤其是中心框架的理論方法和應(yīng)用價(jià)值，避免簡單地將SEEA視為可以直接替代SNA從而一勞永逸地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。在中心框架層面，SEEA與SNA有緊密的關(guān)聯(lián)，仍然主要取經(jīng)濟(jì)視角看待環(huán)境與經(jīng)濟(jì)這一對關(guān)系，不同的只是從原來的“只看經(jīng)濟(jì)不顧環(huán)境”提升到“從經(jīng)濟(jì)視角看環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”。如果希望在更廣意義上測算環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義，還需要借助于《SEEA實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》所提供的平臺做進(jìn)一步探索。

四、具體落實(shí)：分步實(shí)施更有建設(shè)性

以上我們一直強(qiáng)調(diào)SEEA中心框架是一套具備內(nèi)在一致性的綜合核算體系。但是，內(nèi)容架構(gòu)上保持內(nèi)在一致性，并不意味著SEEA一定要作為一套完整的體系全面實(shí)施。即使作為一部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布，SEEA-2012仍然認(rèn)為，最有建設(shè)性的做法是選擇優(yōu)先領(lǐng)域分專題實(shí)施。“根據(jù)具體環(huán)境問題，一國可以從SEEA中心框架中選取一部分賬戶來實(shí)施。即使一國希望最終全面實(shí)施這一體系，它也可以決定在初始階段將重點(diǎn)放在與當(dāng)前問題最相關(guān)的那些賬戶的實(shí)施上”。SEEA-2012還進(jìn)一步建議：資源豐富國家可以先建立資產(chǎn)賬戶；物資吞吐量大的國家可以考慮先就某些特定物資編制實(shí)物流量賬戶；已實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從而承受了很高成本的國家，可以優(yōu)先選擇編制環(huán)境保護(hù)支出賬戶；尚沒有積極實(shí)施環(huán)境保護(hù)的國家則更適合先進(jìn)行殘余物流量核算。[8](1.55-1.60段)

這里面包含兩方面的優(yōu)先選擇：一是SEEA不同核算組成部分(比如是資產(chǎn)存量還是實(shí)物流量)之間的優(yōu)先選擇，二是著眼于不同對象(比如是森林還是水)的優(yōu)先選擇。為什么會有選擇性實(shí)施？首先在于不同國家面臨不同的環(huán)境問題，先期肯定要選擇那些問題最迫切的環(huán)境要素作為核算對象；其次是核算所需要的基礎(chǔ)資料未必都是完備的，數(shù)據(jù)可得性也是制約優(yōu)先選擇的重要因素。為支持此類專題核算實(shí)施，SEEA除了給出一般性規(guī)范之外，大量篇幅用于闡述針對特定對象的具體方法規(guī)范，這在各章都有體現(xiàn)。比如，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)物流量核算中，特別針對能源、水、實(shí)物型物質(zhì)提出具體核算表和相關(guān)概念定義；在環(huán)境資產(chǎn)核算中，專門展示礦產(chǎn)與能源資源、土地、土壤資源、林木資源、水生資源、水資源等專題下的資產(chǎn)核算表和所涉及的方法問題*與SEEA-2003相比較，SEEA-2012更強(qiáng)調(diào)專題實(shí)施。SEEA-2003專門設(shè)置一章討論“各類資源賬戶”，但SEEA-2012則將專題核算直接納入各章之中作為基本內(nèi)容加以闡述。。通過分步實(shí)施，一方面可以體現(xiàn)SEEA中心框架在結(jié)構(gòu)上可以達(dá)到的靈活性，同時(shí)也可以彰顯出SEEA中心框架作為一套完整體系所具備的優(yōu)勢：憑借其內(nèi)在一致性，即使是局部核算，仍然可以保證其在功能上符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的整體目標(biāo)，保證核算結(jié)果與其他相關(guān)對象之間的可比性。

以靈活方式分步實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算對于中國而言尤其重要。這是因?yàn)槲覈嘘P(guān)環(huán)境方面的基礎(chǔ)資料仍然有很大缺口，與經(jīng)濟(jì)核算的匹配性還比較差，但更重要的原因在于我國特有的管理體制：條塊結(jié)合的政府主導(dǎo)模式。資源環(huán)境各個(gè)要素分別由水利、森林、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等若干政府主管部委局辦實(shí)施管理，省及地方政府統(tǒng)一管理本地區(qū)范圍內(nèi)的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并要對上一級政府負(fù)責(zé)。在此背景下，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算所覆蓋的內(nèi)容事實(shí)上已經(jīng)被割裂為不同組成部分：或者按照要素區(qū)分，或者按照環(huán)節(jié)區(qū)分，或者按照區(qū)域區(qū)分。無論從與核算目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的必要性考慮，還是從核算需要的基礎(chǔ)資料和動員能力考慮，現(xiàn)實(shí)情況是：只能按照各自分工分別進(jìn)行專項(xiàng)核算，難以統(tǒng)籌實(shí)施全面核算。

過去十年間，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算在中國就是這樣推進(jìn)的。國家林業(yè)局主導(dǎo)開展森林核算，國家環(huán)保部主持實(shí)施綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算(主要側(cè)重于污染物和生態(tài)破壞)，水利部主導(dǎo)水資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，以及這些核算項(xiàng)目中省一級的試點(diǎn)核算，均體現(xiàn)了部門主導(dǎo)、專項(xiàng)核算的特點(diǎn)。所涉及的內(nèi)容，既包括中心框架作為基本規(guī)范提出的“規(guī)定動作”，也包括擴(kuò)展視角下有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的探索性“自選動作”。*比較突出的例子是森林核算，除了林地林木存量及其變化核算外，還將核算內(nèi)容推廣到了森林生態(tài)服務(wù)。所取得的核算成果，一方面為各資源環(huán)境部門管理提供了依據(jù)，同時(shí)也為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究實(shí)驗(yàn)提供了來自中國的案例。但反過來也可以看到，在專項(xiàng)核算實(shí)施過程中，如何確定其具體核算內(nèi)容以及所采用的方法，其間充滿選擇，這些選擇既與核算基礎(chǔ)有關(guān)，但更取決于所確立的核算目標(biāo)，甚至?xí)A雜著特定部門的當(dāng)前利益。*核算什么，怎樣核算，我曾經(jīng)在一篇論文中列舉不同部門根據(jù)自己目標(biāo)需求所做出的選擇，見拙作：《綠色GDP核算：爭議與共識》，載《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2006(12)。

可以預(yù)見，未來中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算仍然會按照這種模式推進(jìn)。在此背景下，為保證各個(gè)專項(xiàng)核算能夠符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的整體規(guī)范，避免受制于局部需求帶來的偏差，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、一部針對中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的統(tǒng)計(jì)規(guī)范。這個(gè)機(jī)構(gòu)就是國家統(tǒng)計(jì)局，只有國家統(tǒng)計(jì)局才能超越單個(gè)主管部門的特定立場、綜合不同核算對象所涉及的不同方法。這部規(guī)范就是“中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系”，其功能就是要依據(jù)國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(SEEA-2012中心框架)以及配套補(bǔ)充文本，結(jié)合中國的實(shí)際情況，提出統(tǒng)一的、適用于中國的統(tǒng)計(jì)規(guī)范，為部門主導(dǎo)下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算專項(xiàng)實(shí)施提供理論方法指導(dǎo)。

最后我想強(qiáng)調(diào)，中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、同時(shí)面臨嚴(yán)峻資源環(huán)境問題的國家，在管理體制和模式上具有自己的特點(diǎn)，最近幾年圍繞環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展管理出現(xiàn)了大量制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，這就決定了中國對環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算具有迫切需求，未來會大力推進(jìn)各種專題的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算實(shí)施。*2014年底，針對森林資源進(jìn)行核算的數(shù)據(jù)發(fā)布，隨即獲得國務(wù)院等最高政府機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注；中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并要作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的基本依據(jù)。前者可以作為“需求迫切”的例子，后者可以作為“未來推進(jìn)”的信號。在實(shí)施過程中，當(dāng)前發(fā)生的與環(huán)境有關(guān)的種種事項(xiàng)，比如已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的林權(quán)改革、資源稅改革、土地制度改革，已經(jīng)開始建立的碳交易市場，已經(jīng)有了實(shí)際案例的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，都需要通過實(shí)驗(yàn)探索和創(chuàng)新在環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中予以適當(dāng)處理，以彰顯其對于觀察環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系所具有的意義。為此可以認(rèn)為，未來幾年將是中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算大力推進(jìn)并顯示方法創(chuàng)新的良好時(shí)期，讓我們拭目以待并為之努力。

[1][2][5][6][7][8] United Nations，European Union，F(xiàn)ood and Agriculture Organization of the United Nations，International Monetary Fund，Organization for Economic Co-operation and Development，and The World Bank.SystemofEnvironmental-EconomicAccounting2012—CentralFramework.http：//unstats.un.org/unsd/publication/seriesf/Seriesf_109e.pdf.《2012環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-中心框架》，中譯本，北京，國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司內(nèi)部印行。

[3] 聯(lián)合國：《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系1993》，中譯本，http：//unstats.un.org/unsd/publication/Seriesf/Seriesf_61C.pdf。

[4] 聯(lián)合國等：《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2003》，中譯本，北京，國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司內(nèi)部印行。

(責(zé)任編輯 武京閩)

The Significance of SEEA-2012’s Release on the Implementation of Environmental-economic Accounting

GAO Min-xue

(Center for Applied Statistics，Renmin University of China，Beijing 100872)

The release of SEEA-2012 (Center Framework) is a landmark event.Since the contents of SEEA are inherently consistent with the so-called “pressure -state-response” model，it becomes a powerful tool for sustainable development management.In the SEEA-2012，Center framework is well developed and ready to be applied to the practice，while supplementary handbooks are to guide experimental accountings.Although SEEA still takes the economic perspective as SNA does，it focuses on both the environment and the economy instead of focusing on the economic in spite of the environment.Since the SEEA has considerable flexibility in implementation，it had better to implement SEEA step by step in terms of feasibility or usefulness.In order to effectively implement the environmental and economic accounting，a guideline should be established in China on the basis of international standards.

SEEA；SEEA-2012 (central framework)；environmental and economic accounting

教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系》更新擴(kuò)展及傳播應(yīng)用研究”(14JJD910001)

高敏雪：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究中心研究員、統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(北京 100872)