學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的嬗變與路徑選擇*

●周靖毅 王牧華

學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的嬗變與路徑選擇*

●周靖毅 王牧華

從歷史視角來(lái)看，我國(guó)學(xué)校走向內(nèi)涵發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張期、質(zhì)量提升期以及內(nèi)涵發(fā)展期，總體上體現(xiàn)為由政府主導(dǎo)到學(xué)校主動(dòng)追求的主體轉(zhuǎn)換、由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的主題變遷、由注重硬件建設(shè)到關(guān)注內(nèi)部能量建構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移等鮮明特點(diǎn)。面對(duì)教育變革的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)力量的參與，發(fā)揮校長(zhǎng)的專業(yè)引領(lǐng)，形成區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同體。

學(xué)校發(fā)展；內(nèi)涵發(fā)展；歷史經(jīng)驗(yàn)

學(xué)校發(fā)展一直是教育發(fā)展中的重要話題。當(dāng)前，人們提出，學(xué)校發(fā)展除了辦學(xué)條件的改善以外，更應(yīng)該關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的理解見(jiàn)仁見(jiàn)智，對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的途徑的提議也不盡相同。究竟為何要推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展？如何推進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展？文章將從歷史視角梳理我國(guó)學(xué)校發(fā)展的歷程，對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的嬗變歷程

考察我國(guó)學(xué)校發(fā)展的歷史，必定離不開(kāi)對(duì)政策的分析。長(zhǎng)期以來(lái)的教育中央集權(quán)使得學(xué)校改進(jìn)的具體工作必然離不開(kāi)政策的指引。各級(jí)政府針對(duì)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際情況，有的放矢地制定了一系列教育政策法規(guī)，指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的具體工作，為學(xué)校的改革與發(fā)展訂立了主基調(diào)。社會(huì)以及學(xué)校在政策的指引調(diào)控下，根據(jù)自身的需要參與學(xué)校發(fā)展工作，是學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量。從政策分析入手，考察學(xué)校發(fā)展的主體、主題、內(nèi)容以及特點(diǎn)，可以大致將學(xué)校發(fā)展的歷程分成以下三個(gè)時(shí)期：規(guī)模擴(kuò)張期，質(zhì)量提升期和內(nèi)涵發(fā)展期。

（一）規(guī)模擴(kuò)張期（1978年之前）

新中國(guó)成立之后，為了盡快推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，教育事業(yè)擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位。1949年，《共同綱領(lǐng)》頒布，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！盵1]同年教育部召開(kāi)的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出，教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須向工農(nóng)開(kāi)門。

自此，政府開(kāi)始以一種與舊學(xué)校徹底決裂的“革命”性方式來(lái)推動(dòng)學(xué)校變革，對(duì)舊的公立學(xué)校、私立學(xué)校以及教會(huì)學(xué)校等進(jìn)行接收、整頓、改造，統(tǒng)一思想，以恢復(fù)和發(fā)展人民教育。1952年，《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》規(guī)定，小學(xué)不論公辦、民辦，均由市、縣人民政府教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中學(xué)則由省、市教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣就初步形成了我國(guó)由政府包辦教育事業(yè)的體制框架。

國(guó)家集中管理各級(jí)學(xué)校的設(shè)置、教育科目與課程的規(guī)定、教育評(píng)估與監(jiān)督權(quán)的行使等諸多教育活動(dòng)過(guò)程，使得這一時(shí)期的學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；奶攸c(diǎn)。各級(jí)政府對(duì)學(xué)校的層次、數(shù)量和方向進(jìn)行全知全控式的管理。學(xué)校建設(shè)在規(guī)模速度方面取得顯著成績(jī)，以小學(xué)的發(fā)展為例，具體見(jiàn)下表。

表1 小學(xué)發(fā)展基本概況[2]單位：萬(wàn)人

這一時(shí)期的學(xué)校建設(shè)是由政府主導(dǎo)的，主題是推進(jìn)教育的普及，主要內(nèi)容是學(xué)校的統(tǒng)一管理和規(guī)模建設(shè)，學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化的特點(diǎn)。雖然在發(fā)展當(dāng)中經(jīng)歷了一些曲折，但學(xué)校建設(shè)取得了顯著成就，為教育的普及奠定了良好的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了“窮國(guó)辦教育”的信心和決心。不過(guò)由于師資、校舍和設(shè)備等準(zhǔn)備不足，在學(xué)校數(shù)量激增的同時(shí)卻忽視了學(xué)校教育質(zhì)量，如教材的編寫、課程的改革以及教育計(jì)劃的編排等課程教學(xué)問(wèn)題尚未引起重視。在這樣的背景下，我國(guó)下一步的學(xué)校發(fā)展開(kāi)始更為注重學(xué)校的辦學(xué)活力與辦學(xué)質(zhì)量。

（二）質(zhì)量提升期（1979-2002）

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行教育體制改革，著力提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，指出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。衡量任何學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)收益的多少，而是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。1993年，中共中央頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，在革新辦學(xué)體制的基礎(chǔ)上增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。2002年正式確立了由“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。

與規(guī)模擴(kuò)張期相比，這一時(shí)期的學(xué)校發(fā)展更為關(guān)注學(xué)校教育質(zhì)量的提升。政府仍然是學(xué)校發(fā)展的主導(dǎo)力量，1986年的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》以及1995年的《中華人民共和國(guó)教育法》以教育立法的形式為體制改革掃清障礙，確立了基礎(chǔ)教育的根本地位，整合了教育資源，有利于學(xué)校教育質(zhì)量的提升。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展使得多元主體辦學(xué)的機(jī)制趨向成熟，中小學(xué)校走出了公辦學(xué)?！扒Ｒ幻妗钡膯我粻顟B(tài)，出現(xiàn)了民辦學(xué)校和混合制學(xué)校，民間資本引入教育領(lǐng)域一定程度上增加了教育資金的供給，改善了辦學(xué)條件，為全面提高教育質(zhì)量奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

學(xué)校體制的改革，擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)活力。不少學(xué)校開(kāi)始積極開(kāi)展教育及教學(xué)研究。盡管大多數(shù)研究是在政府力量的主導(dǎo)下開(kāi)展的，不過(guò)這些研究客觀上增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)活力，提升了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化與重點(diǎn)化的特點(diǎn)。政府改變了之前包攬辦學(xué)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同辦學(xué)，出現(xiàn)了民辦學(xué)校和混合制學(xué)校，加速了教育的普及。截至2002年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到90%以上，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.58%，升學(xué)率為97.02%，初中階段毛入學(xué)率90.0%，升學(xué)率58.3%。[3]同時(shí)，各級(jí)政府將教育資源集中配置發(fā)展“重點(diǎn)學(xué)?！薄ⅰ爸行膶W(xué)?！?，僅從1978年到1979年底，全國(guó)重點(diǎn)中學(xué)已經(jīng)發(fā)展到5200多所，在校生520萬(wàn)人；重點(diǎn)小學(xué)7000多所，在校學(xué)生510萬(wàn)人。[4]

總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的學(xué)校發(fā)展在政府主導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，主題是實(shí)現(xiàn)教育的“三個(gè)面向”，主要內(nèi)容是改革學(xué)校體制，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化與重點(diǎn)化的特點(diǎn)。學(xué)校的辦學(xué)條件程度不同地有所改善，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量得到一定程度的提升，但是這種發(fā)展的模式仍然屬于一種外延式的發(fā)展，學(xué)校發(fā)展還未達(dá)到自發(fā)自為。為了從根本上提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，學(xué)校開(kāi)始走向內(nèi)涵發(fā)展。

（三）內(nèi)涵發(fā)展期（2003年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，追求更高的教育質(zhì)量和實(shí)施真正意義上的素質(zhì)教育已成為時(shí)代主題。2001年國(guó)家啟動(dòng)了新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革。2010年國(guó)家又制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。這一系列的改革對(duì)學(xué)校提出了更高的要求，學(xué)校開(kāi)始追求“公平而卓越”（equity and excellence），[5]以更有效地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

內(nèi)涵發(fā)展的主體是立足學(xué)校自身，以師生身心發(fā)展為基礎(chǔ)，利用校內(nèi)教育資源。內(nèi)涵發(fā)展的最終目的是學(xué)校中人的主動(dòng)發(fā)展，尤其是學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展。對(duì)于一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)條件的改善（外延式發(fā)展）[6]或者內(nèi)涵式發(fā)展，其最終目的只有一個(gè)，即促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，做到“以人為本，以生為本”。它們兩者的區(qū)別恰恰在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的途徑不同。

有別于之前的外延式發(fā)展，學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展呈現(xiàn)出主動(dòng)化與特色化的特點(diǎn)，以校為本、專業(yè)引領(lǐng)、多方合作的模式漸趨成熟。學(xué)校一改之前的被動(dòng)地位，在發(fā)展中掌握主動(dòng)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，尋求改進(jìn)之路。教育研究人員開(kāi)始走進(jìn)中小學(xué)，與學(xué)校合作，對(duì)學(xué)校的改進(jìn)工作給予指導(dǎo)和建議。多方合作（U-A-S合作、家校合作、校企合作、校際合作等）為學(xué)校發(fā)展提供了一系列條件，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息互通使得學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步凝練。

這一時(shí)期的學(xué)校發(fā)展從原來(lái)的政府力量主導(dǎo)逐步演變成學(xué)校自主尋求發(fā)展，政府力量推動(dòng)，社會(huì)力量廣泛參與的格局，主題是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，主要內(nèi)容是在進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)出主動(dòng)化與特色化的特點(diǎn)。學(xué)校的硬件建設(shè)已日趨完善，課程與教學(xué)改革逐步深入，學(xué)校間差距逐步縮小。自發(fā)自為的發(fā)展為推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但改進(jìn)尚不深入，理論研究與實(shí)踐行動(dòng)的結(jié)合還不夠緊密，發(fā)展的目標(biāo)性與實(shí)效性亟待加強(qiáng)，而且在內(nèi)外部改進(jìn)力量的整合方面還存在諸多問(wèn)題。

二、學(xué)校走向內(nèi)涵發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀我國(guó)學(xué)校走向內(nèi)涵發(fā)展的歷程，總體上體現(xiàn)為由政府主導(dǎo)到學(xué)校主動(dòng)追求的主體轉(zhuǎn)換、由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的主題變遷、由注重硬件建設(shè)到關(guān)注內(nèi)部能量建構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移等鮮明特點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)學(xué)校由規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)化到多樣化、主動(dòng)化、特色化的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)基礎(chǔ)教育的變革與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也為學(xué)校進(jìn)一步的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）由政府主導(dǎo)到學(xué)校主動(dòng)追求的主體轉(zhuǎn)換

由政府主導(dǎo)到學(xué)校主動(dòng)追求的主體轉(zhuǎn)換是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展是誰(shuí)的意志？是學(xué)校被迫接受政府的命令，還是學(xué)校根據(jù)自身情況所做的決定？社會(huì)是否能夠影響學(xué)校發(fā)展的進(jìn)程？學(xué)校發(fā)展的主體影響著學(xué)校發(fā)展的主題和內(nèi)容，主體轉(zhuǎn)換既是學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，也是學(xué)校發(fā)展主題深入、內(nèi)容深化的基礎(chǔ)。

政府主導(dǎo)曾經(jīng)是我國(guó)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。各級(jí)政府通過(guò)對(duì)教育發(fā)展?fàn)顩r的宏觀把控，有的放矢地制定相應(yīng)的政策法規(guī)，政策法規(guī)的有效實(shí)施對(duì)學(xué)校工作的確產(chǎn)生了很大的幫助。不過(guò)政府過(guò)多過(guò)細(xì)的干預(yù)學(xué)校的具體工作無(wú)益于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，并且學(xué)校不顧自身情況全盤接受政府指導(dǎo)也不是學(xué)校發(fā)展的健康模式。

只有學(xué)校內(nèi)部力量才更了解學(xué)校的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題與癥結(jié)，對(duì)學(xué)校有著更直觀、更具體的感受，對(duì)發(fā)展有著更直接、更強(qiáng)烈的愿望，離開(kāi)了具體學(xué)校的發(fā)展必然難以堅(jiān)持和深入。正如美國(guó)教育學(xué)者古德萊德所言：“改革實(shí)質(zhì)上是每個(gè)學(xué)校自己的事情，最有希望的改革方法就是尋求開(kāi)發(fā)學(xué)校自身的能力來(lái)解決自己的問(wèn)題，以成為基本上可以自我更新的學(xué)校。”[7]我國(guó)學(xué)校的發(fā)展尤其是2000年后的經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校發(fā)展不是來(lái)自上級(jí)部門的硬性安排，也不是毫無(wú)思考地聽(tīng)從專家學(xué)者的意見(jiàn)，更不是個(gè)別名校經(jīng)驗(yàn)的完全復(fù)制，而是在貫徹國(guó)家以及有關(guān)部門教育方針、政策的前提下，充分聽(tīng)取專家、社區(qū)、家長(zhǎng)的意見(jiàn)，全校師生共同參與的。

（二）由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的主題變遷

由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的主題變遷是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的總體方向。建國(guó)初期，面對(duì)滿目瘡痍的學(xué)校教育，恢復(fù)和發(fā)展成為了當(dāng)務(wù)之急。所以，遵守共同綱領(lǐng)的規(guī)定，對(duì)舊的公立學(xué)校、私立學(xué)校以及教會(huì)學(xué)校等進(jìn)行接收、整頓、改造，并大力建設(shè)新學(xué)校，使得學(xué)校規(guī)模在短短數(shù)十年間翻了幾番。而改革開(kāi)放后，學(xué)校落后的教育質(zhì)量漸漸滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所以，中央啟動(dòng)教育體制改革，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，目的是培養(yǎng)更多更好的人才，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才支撐。

從我國(guó)學(xué)校發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外延式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展，主要是適應(yīng)外部的需求表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張；內(nèi)涵發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，是一種相對(duì)的自然歷史發(fā)展過(guò)程，發(fā)展更多是出自內(nèi)在需求。內(nèi)涵發(fā)展主要通過(guò)內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。

（三）由注重硬件建設(shè)到關(guān)注內(nèi)部能量建構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移

由注重硬件建設(shè)到關(guān)注內(nèi)部能量建構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。內(nèi)涵發(fā)展通過(guò)改善學(xué)校的學(xué)習(xí)條件，以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)教育目的。學(xué)習(xí)條件有外顯的物質(zhì)化的條件；也有內(nèi)在的發(fā)展性的條件，學(xué)校發(fā)展的歷程表明，內(nèi)涵發(fā)展絕不僅僅是依靠資源和技術(shù)上的改進(jìn)，更是價(jià)值和理念上的更新。

從這個(gè)角度上看，內(nèi)涵發(fā)展的根本問(wèn)題在于學(xué)校內(nèi)部能量的建構(gòu)，尤其是校長(zhǎng)和教師的培養(yǎng)。教育大計(jì)，教師為本，有好的教師，才有好的教育。撇開(kāi)教師去談一所學(xué)校的改進(jìn)，無(wú)異于無(wú)根之木，無(wú)源之水。我國(guó)的學(xué)校發(fā)展一直注重校長(zhǎng)和教師的專業(yè)發(fā)展，歷次的政策報(bào)告中都將教師隊(duì)伍建設(shè)看作是教育發(fā)展的關(guān)鍵。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。

內(nèi)涵發(fā)展的深層要求是要形成積極的學(xué)校文化，以文化育人?！皩W(xué)校文化是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展歷史積淀而形成的全校師生的教育實(shí)踐活動(dòng)方式及其所創(chuàng)造的成果的總和。包含了物質(zhì)層面（校園建設(shè)）、制度層面（各種規(guī)章制度）、精神層面和行為層面（師生的行為舉止）?！盵8]校長(zhǎng)和教師努力尋求自我提升、自我發(fā)展就是積極學(xué)校文化的體現(xiàn)，積極的學(xué)校文化以教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)為使命，校園里人人彼此尊重、相互鼓勵(lì)、共同進(jìn)步，學(xué)校的不斷改進(jìn)成為大家共同的信念。

三、推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的可行路徑

面對(duì)教育變革的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展勢(shì)在必行?，F(xiàn)結(jié)合我國(guó)學(xué)校發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而指出推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的可行途徑。

（一）加強(qiáng)社會(huì)力量的參與

從我國(guó)學(xué)校改進(jìn)的歷程中可以看出，政府仍然是學(xué)校改進(jìn)的重要力量，同時(shí)學(xué)校也改變了之前的被動(dòng)地位，主動(dòng)地尋求改進(jìn)。但是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)力量的積極參與。國(guó)外成功的學(xué)校改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，有效的外部支援對(duì)學(xué)校內(nèi)部能量的建構(gòu)有著積極的意義。[9]

在這樣的要求下，學(xué)校發(fā)展不再是單純的以自上而下或者自下而上的方式展開(kāi)，它應(yīng)該呼吁社會(huì)力量的廣泛參與。各級(jí)政府及教育行政部門需要處理好集權(quán)與放權(quán)的矛盾，認(rèn)真做好對(duì)學(xué)校的指引、資助和監(jiān)督工作；教育研究機(jī)構(gòu)以及大學(xué)應(yīng)該充分發(fā)揮其理論資源的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校改進(jìn)提供必要的智力支持；社區(qū)以及家長(zhǎng)應(yīng)該與學(xué)校更多地溝通，讓學(xué)校了解其愿望和需求，為學(xué)校提供積極的幫助，現(xiàn)在的研究認(rèn)為，在兒童接受學(xué)校教育、發(fā)展成人的過(guò)程中，家庭、社區(qū)和學(xué)校都負(fù)有責(zé)任，三方應(yīng)該有分享的利益、責(zé)任和投入，相互合作、支持。[10]

（二）發(fā)揮校長(zhǎng)的專業(yè)引領(lǐng)

學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展就是要調(diào)動(dòng)學(xué)校的內(nèi)部能量，其中重要一點(diǎn)是校長(zhǎng)的專業(yè)引領(lǐng)。首先，校長(zhǎng)是最了解學(xué)校的人，是對(duì)學(xué)校的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題與困境、師資與生源等學(xué)校信息最有發(fā)言權(quán)的人；其次，校長(zhǎng)是學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，與教育行政部門溝通密切，與教育研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)等聯(lián)系緊密，能夠很好地起到統(tǒng)合學(xué)校內(nèi)外部改進(jìn)力量的作用；更重要的是，校長(zhǎng)是專業(yè)的教育人員，是“未來(lái)的教育家”，對(duì)學(xué)校的改革與發(fā)展充滿了智慧和熱情。

校長(zhǎng)的專業(yè)引領(lǐng)有助于協(xié)調(diào)校內(nèi)外的改進(jìn)力量。拿一堂參觀社區(qū)文化館的課為例，這是很好的利用社區(qū)成熟資源輔助教學(xué)的案例，但首先需要教師和校長(zhǎng)有著開(kāi)放的課程意識(shí)，其次需要校長(zhǎng)出面與文化館以及教委取得聯(lián)系，征得對(duì)方同意，最后教師和校長(zhǎng)要做好與家長(zhǎng)的溝通工作。如此，更深層面、更大程度的學(xué)校改進(jìn)，就更需要各部門、各機(jī)構(gòu)之間的溝通與合作，校長(zhǎng)在中間能夠起到非常好的協(xié)調(diào)和整合作用。

校長(zhǎng)的專業(yè)引領(lǐng)有助于學(xué)校文化的生成。美國(guó)的阿密斯塔特學(xué)園是一所特許初中，卻堅(jiān)持對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求，堅(jiān)持在晨會(huì)上實(shí)施“道歉認(rèn)錯(cuò)”和“褒獎(jiǎng)賞識(shí)教育”，不過(guò)分看重孩子的自尊和課堂上的“以兒童為中心”，重視學(xué)術(shù)性課程，重視學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況。教導(dǎo)主任將學(xué)校成功的秘訣歸于校長(zhǎng)，因?yàn)檫@所學(xué)校的校長(zhǎng)與其他學(xué)校的校長(zhǎng)所不同的是支持教師延長(zhǎng)工作時(shí)間，而教師的勤奮學(xué)習(xí)以身示范又會(huì)感染學(xué)生。[11]校長(zhǎng)對(duì)師生的尊重信任會(huì)促進(jìn)師生間的誠(chéng)實(shí)守信，校長(zhǎng)對(duì)教育事業(yè)的兢兢業(yè)業(yè)會(huì)引導(dǎo)師生樂(lè)教善學(xué)，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的聰明才智會(huì)啟迪師生勤奮創(chuàng)新。當(dāng)這種局面成為常態(tài)時(shí)，學(xué)校文化會(huì)悄然形成。

（三）形成區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同體

學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展并不是關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展，而是要形成區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同體。在我國(guó)學(xué)校發(fā)展的歷程中，優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏以及一直以來(lái)形成的“名?！毙?yīng)使得區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展存在不公平現(xiàn)象，培養(yǎng)“尖子生”的“好學(xué)?！睋碛懈嗟恼邇A斜和資源優(yōu)勢(shì)，能吸納更多的優(yōu)秀生源，擠占區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的生存空間，甚至發(fā)展成為“超級(jí)學(xué)?！?，出現(xiàn)“立起一個(gè)，倒下一片”的局面。這樣的情況對(duì)于學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展有百害而無(wú)一利，學(xué)校之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏合作，不符合內(nèi)涵發(fā)展的主旋律。

要形成區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同體，首先要構(gòu)建更大的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，涵蓋相對(duì)薄弱的學(xué)校與相對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校。通過(guò)觀察美國(guó)、英國(guó)和加拿大的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)在較大的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對(duì)學(xué)校的人力、物力以及財(cái)力等資源投入分配更易做到有效率，有效力、更公平和更合理。[12]其次，共同體學(xué)校之間應(yīng)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息互通，資源共享，開(kāi)展互助活動(dòng)，加強(qiáng)結(jié)對(duì)交流，在學(xué)校教育的各個(gè)領(lǐng)域中相互滲透、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)合作的緊密度。最后，需要積極探索有效機(jī)制保障共同體建設(shè)，如校本研修區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域考核評(píng)價(jià)機(jī)制，教師柔性流動(dòng)機(jī)制等，使共同體在更高層次上可持續(xù)發(fā)展。

[1]教育部.教育50年大事記（1949-1959）[EB/OL].[2002-02-01].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe163/200408/3444.html.

[2]教育部計(jì)劃財(cái)務(wù)司.中國(guó)教育成就1949-1983[M].北京：人民教育出版社，1984：213.

[3]教育部.中國(guó)教育年鑒2002[M].北京：人民教育出版社，2002：15.

[4]中央教育科學(xué)研究所.中華人民共和國(guó)教育大事記[M].北京：教育科學(xué)出版社，1984：492-507.

[5]張民選，朱興德，呂杰昕等.公平而卓越：世界教育發(fā)展的新追求[A].中國(guó)教育學(xué)會(huì)比較教育分會(huì)第14屆年會(huì)論文集[C].2008：1-9.

[6]梁歆，黃顯華.如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展：能量建構(gòu)的視角[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2009，（8）.

[7]古德萊德.一個(gè)稱作學(xué)校的地方[M].蘇智欣等譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2006：35.

[8]顧明遠(yuǎn).論學(xué)校文化建設(shè)[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（9）.

[9]梁歆，黃顯華.學(xué)校改進(jìn)理論和實(shí)證研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2010：260.

[10]Chrispeels，J.Effective schools and Home-Schools-Community partnership roles：A framework for parent involvement[J].School Effectiveness and School Improvement，1996（4）.

[11]周成平.外國(guó)著名學(xué)校的管理特色[M].南京：南京大學(xué)出版社，2009：258-259.

[12][英]路易斯·斯托爾，[加]迪安·芬克.未來(lái)的學(xué)校變革的目標(biāo)與路徑[M].柳國(guó)輝譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：161.

（責(zé)任編輯：曾慶偉）

本文系王牧華主持的教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目課題《建國(guó)六十年來(lái)我國(guó)學(xué)校文化生態(tài)的變遷研究》（項(xiàng)目號(hào)：09XJA880014）的研究成果之一；也是重慶市教育科學(xué)規(guī)劃重大課題《UGS三方聯(lián)動(dòng)助推城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展研究》（項(xiàng)目號(hào)2013-TC-015）的階段成果之一。

周靖毅/華東師范大學(xué)課程與教學(xué)系博士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論專業(yè)

王牧華/西南大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)理論