供電企業(yè)實施監(jiān)審聯(lián)動機制的探討

○林剛

（江蘇省電力公司鎮(zhèn)江供電公司 江蘇 鎮(zhèn)江 212004）

一、實施背景

健全和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督制衡，是企業(yè)加強源頭防治腐敗的重要內(nèi)容，是促進企業(yè)科學發(fā)展的內(nèi)部要求。從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的企業(yè)管理鏈條分析，鎮(zhèn)江供電公司監(jiān)督系統(tǒng)還較薄弱，監(jiān)督主體多元、力量分散、形式單一，沒有發(fā)揮百分之百的監(jiān)督效力。經(jīng)過對監(jiān)督形勢的深入思考，我們形成一個共識：必須打破專業(yè)壁壘和業(yè)務隔斷，聯(lián)合監(jiān)督主體、整合監(jiān)督力量、優(yōu)化監(jiān)督形式，建立全方位、立體化的監(jiān)審聯(lián)動機制。

二、內(nèi)涵與做法

1、內(nèi)涵

隨著“三集五大”體系的深入推進，公司核心業(yè)務和關鍵流程發(fā)生了巨大的變化，紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計的管理模式、業(yè)務范圍和工作內(nèi)容也隨之發(fā)生了很大的變化。鎮(zhèn)江供電公司積極適應改革發(fā)展，認真思考、積極應對，通過建立科學、有效的監(jiān)審聯(lián)動機制，在充分發(fā)揮各自專業(yè)監(jiān)督管理職能的同時，有效融合監(jiān)察和審計兩個內(nèi)部監(jiān)督專業(yè)，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督功能，實際解決了多個企業(yè)經(jīng)營管理中的難題，在實現(xiàn)監(jiān)督效能最大化的同時，為保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

圖1 監(jiān)審聯(lián)動機制的目標

圖2 監(jiān)審聯(lián)動機制的特點

監(jiān)審聯(lián)動機制的基本內(nèi)涵是：在公司黨委領導下，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督資源，通過建成日常監(jiān)督“縱向貫通、橫向協(xié)同、全面覆蓋”，反腐倡廉“監(jiān)督技術綜合運用、監(jiān)督時空無縫銜接、監(jiān)督目標實時跟蹤、監(jiān)督環(huán)節(jié)全程覆蓋”的監(jiān)審聯(lián)動監(jiān)督機制，最終實現(xiàn)核心業(yè)務和關鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)控、及時監(jiān)督。

2、做法

（1）監(jiān)審聯(lián)動機制的工作原則

圖3 監(jiān)審聯(lián)動機制的工作原則

第一，目標一致原則，即監(jiān)審雙方在總體工作目標和思路上達成一致。

第二，獨立履職原則，即監(jiān)審雙方在各自職權范圍內(nèi)獨立履行工作職責，并有選擇性的向?qū)Ψ酵▓蠊ぷ黜椖?、?nèi)容和結果。

第三，協(xié)同工作原則，即監(jiān)審雙方就相同的工作項目或雙方共同關心的內(nèi)容統(tǒng)一組織開展工作。

第四，成果共享原則，即監(jiān)審雙方在工作中相互利用對方的工作成果。

（2）監(jiān)審聯(lián)動機制的工作重點

深化審計成果應用是監(jiān)審聯(lián)動機制的核心。監(jiān)審聯(lián)動機制，必須鞏固審計專項檢查和經(jīng)濟責任審計成果，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作及時跟進，建立動態(tài)審計監(jiān)察機制，逐級對整改落實情況開展“回頭看”，通過審計監(jiān)察，持續(xù)提升化解風險能力、建立風險識別評估機制，糾正自轉(zhuǎn)、慢轉(zhuǎn)和亂轉(zhuǎn)，推動公轉(zhuǎn)。監(jiān)審聯(lián)動首先要推動審計工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即審計職能從側重于監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重轉(zhuǎn)變，審計方式從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，審計目標從查錯糾弊向內(nèi)控評價和風險評估轉(zhuǎn)變。其次要建立審計成果運用通報制度。強化審計成果應用，不僅要求被審計單位執(zhí)行審計決定、采納管理建議、落實整改意見、完善內(nèi)控制度，而且要落實內(nèi)外部審計重要情況報告制度，建立重要審計信息共享、重要情況協(xié)同會商、辦理情況相互反饋機制，實現(xiàn)業(yè)務部門和監(jiān)察部門有效跟進。相關部門要全程跟蹤審計整改和后續(xù)審計工作，對規(guī)律性、普遍性問題產(chǎn)生的原因、存在的漏洞，整改落實情況進行綜合分析，對審計揭示的問題進行認真分析研究，加強對被審計單位及業(yè)務相同、相近和相關聯(lián)單位的業(yè)務指導，健全審計整改工作的責任落實、工作推進、結果考核聯(lián)動機制，規(guī)范流程，加強管理，杜絕類似問題重復發(fā)生。

完善體系建設是監(jiān)審聯(lián)動機制的保障。監(jiān)審聯(lián)動機制建設，就是要持續(xù)強化責任制、督察制、考核制“三項制度”建設，積極構建全面覆蓋、全員參與、全程管控、協(xié)同高效、懲治有力的管控與懲防體系，為全面完成年度工作任務提供堅強保障。

持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動是監(jiān)審聯(lián)動機制的動力。監(jiān)審聯(lián)動機制建設，必須不斷創(chuàng)新紀檢監(jiān)察和審計工作的內(nèi)涵和外延，推動互促提升。要將監(jiān)審聯(lián)動機制建設與反腐倡廉建設相結合，進一步落實省公司紀委《關于開展“落實‘一崗雙責’預防職務犯罪”反腐倡廉教育月活動的通知》要求，積極開展“三重一大”決策制度執(zhí)行情況檢查和經(jīng)濟責任審計。強化權力監(jiān)督約束，加大責任追究力度，促進領導干部在注重他律的同時更加注重廉潔自律。實現(xiàn)監(jiān)審工作與警示教育相結合，與完善制度相結合，與廉政風險防控相結合，突出標本兼治，教育廣大干部職工不斷提高廉潔自律的意識和能力。要將監(jiān)審聯(lián)動機制建設與信訪穩(wěn)定工作相結合。持續(xù)強化信訪案件查辦，將查辦信訪案件與依法治企、合規(guī)經(jīng)營相結合，落實信訪舉報三級排查職責，監(jiān)審工作要突出公司發(fā)展中的關鍵環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容，進行深入細致的分析，認真了解和收集相關意見及建議，引導職工積極建言獻策。

（3）監(jiān)審聯(lián)動機制的工作方法

圖4 監(jiān)審聯(lián)動機制的工作方法

第一，分工合作，統(tǒng)籌安排各項監(jiān)督工作。內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察定期聯(lián)合對企業(yè)管理各環(huán)節(jié)和層面進行風險排查，認真細致地查找各項業(yè)務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確定工作重點。通過雙方充分溝通交流，確定重點監(jiān)督對象、部門和領域，共同協(xié)商制訂工作計劃，統(tǒng)籌安排內(nèi)部審計或監(jiān)察業(yè)務，商討監(jiān)督工作實施方案，提高內(nèi)部審計監(jiān)督的有效性。

第二，實現(xiàn)互動，加強日常工作協(xié)作配合。內(nèi)部審計開展日常審計項目時，充分征詢紀檢監(jiān)察的意見、建議，根據(jù)信訪舉報中發(fā)現(xiàn)的一些線索，進一步確定審計方向、明確審計重點，對反映出來的問題重點審查，并向紀檢監(jiān)察提供進一步的核查結果，紀檢監(jiān)察根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度進行查證和處理，使審計成果得以綜合體現(xiàn)和運用；在對一些具體事件、問題需要雙方聯(lián)合調(diào)查時，注重將兩種監(jiān)督手段有機結合，在調(diào)查手段上做到優(yōu)勢互補，有效提升調(diào)查組的工作效率和效能，更好地發(fā)揮部門職能，加強監(jiān)審威懾力。

第三，共享信息，建立監(jiān)審工作通報機制。監(jiān)審雙方遇有重大政策調(diào)整、制度出臺、突發(fā)事件及重點工作項目時，能及時通過定期或不定期例會等方式進行信息傳遞，以確保信息溝通的及時與順暢。另外經(jīng)常相互通報近期重點監(jiān)督的單位或領域，交流有關監(jiān)督工作方面的信息，提出需要有關部門協(xié)辦或需要公司領導協(xié)調(diào)的事項，并對加強監(jiān)督工作提出有關意見和建議。

第四，聯(lián)動服務，強化審計成果綜合運用。內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察積極聯(lián)動、配合，抓好審計成果的運用，充分體現(xiàn)內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察的管理效益，實現(xiàn)對經(jīng)營管理全過程、全方位的監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題，找出其薄弱環(huán)節(jié)，提出相應的改進措施、意見和建議，真正實現(xiàn)監(jiān)督與服務并舉，并通過紀檢監(jiān)察的行政處理手段，加強審計問責，著力提高審計成果綜合運用的力度。

三、實施效果

鎮(zhèn)江供電公司通過建立“監(jiān)審聯(lián)動機制”，有效協(xié)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，實現(xiàn)了公司核心業(yè)務和關鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)控、及時監(jiān)督，監(jiān)督廣度、監(jiān)督深度、監(jiān)督效能得到全面提升，為公司改革發(fā)展提供了堅強保障。

1、管理效益突出

制度體系健全完善，管理流程清晰順暢。通過分類整理、部門審核、集中審查、統(tǒng)一印發(fā)，進一步構建完善了鎮(zhèn)江公司的標準體系和制度體系。堅持“制度管人、流程管事”的治企理念，通過梳理管理標準、技術標準、工作標準等，實現(xiàn)了主要生產(chǎn)業(yè)務、經(jīng)營管理流程的深化和改造，推動了職能部門的高效有序運轉(zhuǎn)。

2、反腐成效提升

黨風廉政防控工作取得實效。通過監(jiān)審聯(lián)動機制建設，把懲防體系建到崗位，使反腐倡廉建設與企業(yè)經(jīng)營管理得到了較好的融合，構建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架，豐富預防腐敗工作的措施和方法，實現(xiàn)預防腐敗工作從“亡羊補牢型”向“防患未然型”轉(zhuǎn)變。

[1]杜德勇：股份制商業(yè)銀行建立監(jiān)審聯(lián)動機制探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（ 17）.

[2]袁亞敏：依托信息技術 創(chuàng)新監(jiān)審聯(lián)動——EAST系統(tǒng)助推浙江農(nóng)合機構內(nèi)部審計模式“變臉”[J].中國農(nóng)村金融，2011（10）.

[3]陶緒福：大慶銀監(jiān)分局關于監(jiān)審聯(lián)動工作機制的理論思考與實踐探索[J].黑龍江金融，2010（ 2）.