論轉(zhuǎn)型時期我國政府和中職學(xué)校關(guān)系的重構(gòu)

鄭亞楠

現(xiàn)階段，我國政府對職業(yè)教育高度重視并大力支持。政府相關(guān)部門和中職學(xué)校之間的關(guān)系有所改善。但一些政府部門在發(fā)揮自身職能方面還存在著越位、缺位和錯位的現(xiàn)象；同時，中職學(xué)校也缺乏真正的自主權(quán)，還沒有成為真正獨立的辦學(xué)主體，兩者關(guān)系還存在著一些問題：

一、政府和中職學(xué)校關(guān)系的現(xiàn)狀及問題

1.中職學(xué)校的發(fā)展不平衡

目前，中職學(xué)校之間的差距較大，特別是那些以前隸屬于企業(yè)的中職學(xué)校，隨著企業(yè)的破產(chǎn)，這些學(xué)校的發(fā)展也陷入了困境。由于政府的重視和支持程度不同，普通中職學(xué)校和直屬中職學(xué)校之間的差距逐漸拉大，影響了教育資源的合理配置和教育公平。

2.政府不同職能部門之間職責(zé)不清

由于政府的上下級部門之間、教育部門和勞動部門等不同職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，以及一些制度瓶頸的存在，導(dǎo)致部分中職學(xué)?！捌牌拧边^多，政出多門，阻礙了中職學(xué)校的發(fā)展。

3.政府對中職學(xué)校的管理方式過于直接和微觀

目前政府對中職學(xué)校的管理方式還是以行政管理為主，尚缺乏法律、經(jīng)濟和評估等管理方式。教育主管部門對學(xué)校的行政審批事項過多過細(xì)，導(dǎo)致辦事程序繁瑣；有些行政部門熱衷于行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任意識卻不足，出現(xiàn)了行政管理機關(guān)權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化的非正?，F(xiàn)象，損害了教育行政管理部門的公眾形象。

隨著時代的發(fā)展，雖然政府的管理權(quán)力和學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力逐漸清晰，但政府仍處于權(quán)威地位。在政府和中職學(xué)校關(guān)系的演變過程中，隨著校長負(fù)責(zé)制和依法治國理念的推進，政府的管理權(quán)力和學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力開始出現(xiàn)分離。校長作為政府和學(xué)校聯(lián)系的橋梁，是學(xué)校的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法定代表人，處于學(xué)校的中心地位，對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)學(xué)校的教育、教學(xué)和行政管理工作。但是從一開始，政府的職能和學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力并沒有明確的界線，政府管理學(xué)校的權(quán)力并沒有得到細(xì)化，而是停留在抽象的理論上，因此，極易演變?yōu)檎苯痈深A(yù)學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)。從整個演變過程來看，政府在管理學(xué)校的活動中處于絕對權(quán)威的地位，而學(xué)校只能處于依附地位。學(xué)校的舉辦者、辦學(xué)者和管理者各自權(quán)力及責(zé)任的不明確，以及學(xué)校內(nèi)部治理機制的不完善是導(dǎo)致學(xué)校依附政府的關(guān)鍵所在。

二、重構(gòu)政府和中職學(xué)校關(guān)系的原則

在重構(gòu)政府和中職學(xué)校關(guān)系時，除順應(yīng)社會大環(huán)境要求外，還要遵循中職教育的發(fā)展規(guī)律，符合以下原則：

1.教育性原則

教育是培養(yǎng)人的活動，要培養(yǎng)的是全面發(fā)展的人，不僅使受教育者自己全面發(fā)展，還要對社會有積極作用。教育的這種培養(yǎng)“完人”的目標(biāo)，實際上是一種遙遠(yuǎn)的理想。盡管如此，這種追求不可或缺，它就像一座燈塔，永遠(yuǎn)指引著教育的航向。中職學(xué)校作為實施教育活動的組織，作為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和初、中級專門人才的機構(gòu)，其教育教學(xué)活動是各項活動的核心。因此，在重構(gòu)政府和中職學(xué)校關(guān)系時，衡量其二者關(guān)系是否健康和良好的標(biāo)準(zhǔn)，是看它能否更好地促進學(xué)生的發(fā)展、教師的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展，能否更好地弘揚教育精神和民族精神，能否增進教育的公益性。

2.公益性原則

由于中職學(xué)校的教育屬于基礎(chǔ)教育，它的任務(wù)是為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，其教育質(zhì)量的好壞直接影響到國民素質(zhì)的高低，因此，政府在管理中職學(xué)校的過程中，要凸顯其公益性。誠如北京師范大學(xué)教授褚宏啟所言：“教育是一種道德性的事業(yè)，學(xué)校是一種道德型的組織，而作為公共機構(gòu)的政府以‘為公眾服務(wù)為根本宗旨，這決定著不能庸俗地理解和建構(gòu)政校關(guān)系。在建構(gòu)政校關(guān)系過程中，應(yīng)該凸顯政府職能的公共性，凸顯教育和學(xué)校的公益性；應(yīng)該通過良好的政校關(guān)系的建構(gòu)，培育、樹立和提升政府和學(xué)校的道德形象。”

中職教育雖然屬于非義務(wù)教育，但它是作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在的，必然要體現(xiàn)社會公平。對于中職學(xué)校這種提供非義務(wù)教育的學(xué)校，由于社會和市場等變量的引入，政府要保證其公益性，使中職學(xué)校在公益性和產(chǎn)業(yè)化之間達(dá)到一種合理的平衡。

3.法制化原則

隨著依法治國成為我國的基本治國方略，它的實施，也逐步滲透到教育領(lǐng)域，對政府提出“依法治教”的要求。市場經(jīng)濟體制要求政府對中職學(xué)校的管理要有法可依，有法必依，因此，教育主管部門必須認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，努力維護其權(quán)威性，使自身的管理活動在國家制度的法律框架內(nèi)進行。一方面，要依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策的有效實施；另一方面，治理工具要由原來的行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽啃姓笇?dǎo)、行政處罰、行政強制等手段對中職學(xué)校進行依法管理和監(jiān)督。

4.服務(wù)性原則

在傳統(tǒng)教育行政體制下，教育主管部門往往偏重于管理而忽略服務(wù)，嚴(yán)密控制學(xué)校的發(fā)展，造成政校不分，其管理內(nèi)容觸及教育領(lǐng)域內(nèi)幾乎每一個角落，大到教育資源的分配，小到學(xué)校內(nèi)的教學(xué)活動，無不彰顯教育行政管理的力量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，開放的國際競爭環(huán)境要求政府在對中職學(xué)校進行管理時樹立“服務(wù)型政府”的觀念，改革原來高度集中的教育行政體制，以服務(wù)式的管理代替行政式的管理，突出其服務(wù)職能，真正從管理中職學(xué)校的微觀事務(wù)中解放出來，使學(xué)校走上良性發(fā)展的道路。

5.有限性原則

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府是“全能政府”，它能管好學(xué)校的所有事情。進入新時期，在調(diào)整政校關(guān)系時，應(yīng)重新選擇和定位教育行政職能，摒棄“全能主義”觀念，樹立“有限職能”觀，變無限政府為有限政府。有限職能觀要求政府放棄“不該管”的職能，將這些職能歸還給學(xué)?；蛘呶薪o社會中介組織來行使。此外，還要強化“該管”的職能，這些職能主要包括：對中職教育進行宏觀調(diào)控、承擔(dān)社會責(zé)任、促進中職教育的公平、健全中職教育的法律法規(guī)等。政府要重新審視和界定自身職能，在市場能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該堅持“無為而治”；在市場不能解決的領(lǐng)域，政府應(yīng)該堅持“有為而治”。政府職能的轉(zhuǎn)型，可以使政府“從被沒完沒了的瑣碎小事所淹沒的黑暗平原上撤退，進而在明朗的、可策略性‘總攬全局的制高點上避難”。

三、重構(gòu)政府和中職學(xué)校關(guān)系的舉措

2015年5月，教育部出臺的《關(guān)于推進教育管辦評分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》中指出，“要圍繞和完善中國特色社會主義教育制度、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制；以進一步簡政放權(quán)、改進管理方式為前提，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，主動開拓為學(xué)校、教師和學(xué)生服務(wù)的新形式、新途徑；以推進科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障”。

中等職業(yè)學(xué)校作為我國國民教育體系的重要組成部分，由于其培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，中職學(xué)校與市場的關(guān)系更為密切。因此，在重構(gòu)政府和中職學(xué)校的關(guān)系時，在教育系統(tǒng)外部，政府要成為中職學(xué)校和企業(yè)聯(lián)系和溝通的“橋梁”，起好紐帶作用；在教育系統(tǒng)內(nèi)部，要遵循中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，處理好中職學(xué)校和政府的關(guān)系，提升政府管理中職學(xué)校的能力，使政府的管理科學(xué)化、民主化。

1.政府要創(chuàng)新校企合作辦學(xué)管理模式，發(fā)揮橋梁和紐帶作用

校企合作辦學(xué)不是權(quán)宜之計，而是職業(yè)學(xué)校根據(jù)時代要求所做出的今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)必須選擇的發(fā)展道路。校企合作管理模式的創(chuàng)新，是關(guān)系到職業(yè)學(xué)校能否沿著產(chǎn)學(xué)結(jié)合的辦學(xué)方向繼續(xù)朝縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作機制，爭取行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)指導(dǎo)、提供實習(xí)崗位、改善實習(xí)實訓(xùn)條件、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面的支持；建立符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度。

2.要厘清政府職能部門的職責(zé)，發(fā)揮辦學(xué)積極性

在職責(zé)分工上，應(yīng)建立起政府統(tǒng)籌，教育部門協(xié)調(diào)，各職能部門各司其職的職業(yè)教育宏觀管理系統(tǒng)。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)好教育部門、勞動人事部門、行業(yè)和企業(yè)以及其他部門之間的關(guān)系，明確各部門之間的職責(zé)分工，避免各部門對中職學(xué)校的重復(fù)管理和交叉管理，減輕中職學(xué)校的負(fù)擔(dān)，保證中職學(xué)校的長足發(fā)展。另外，政府還要改變自身的管理方式，由以行政手段為主的管理方式轉(zhuǎn)向由立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段相結(jié)合的管理方式，對中職教育進行宏觀管理。

3.要建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度

要依法明確中職學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，擴大其在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)；要加強學(xué)校章程和配套制度建設(shè)，促使學(xué)校依法制定具有各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局。（責(zé)編 趙 河）