日本體育博彩業(yè)發(fā)展及對我國的啟示

朱瑞敏

博彩是一種獨(dú)特的融資工具，能夠吸收社會閑散資金，在很大程度上緩解了世界各國政府所面對的國家財政不足的問題，并推動著社會公共事業(yè)、社會福利事業(yè)及相關(guān)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，目前許多國家通過這一形式來進(jìn)行社會融資、產(chǎn)業(yè)扶持及社會公共事業(yè)發(fā)展等。

在日本，博彩同樣以這樣的角色出現(xiàn)，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，日本博彩業(yè)逐年活躍。據(jù)《The World Count of Gambling Machines 2012》統(tǒng)計，全球約61%的博彩機(jī)器在日本。且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及電話服務(wù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及彩票自動檢索機(jī)等服務(wù)設(shè)施的日臻完善，進(jìn)一步促進(jìn)了日本博彩業(yè)的發(fā)展，博彩業(yè)已成為日本政府的重要財政來源，在日本整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有著舉足輕重的作用。

由于地理及文化淵源等方面的原因，日本可以說是近現(xiàn)代以來對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的國家，我國體育界也一直十分重視對日本體育的研究與借鑒。在博彩領(lǐng)域，無論是體育博彩或非體育博彩，在法律法規(guī)、運(yùn)營管理、博彩種類、銷售渠道、玩法設(shè)計、彩民保護(hù)等方面，日本都有著較為完善、系統(tǒng)的發(fā)行與管理模式。對之進(jìn)行研究，對完善我國體育彩票發(fā)行與管理是非常有必要的。

1 日本博彩業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展

日本的博彩源于室町時代的“富簽”，最早出現(xiàn)于16世紀(jì)30年代，主要為修建寺廟而籌集資金。后幾經(jīng)禁止、開禁，至19世紀(jì)40年代完全被封禁。至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，資金匱乏的日本政府為解決戰(zhàn)爭留下的罹難，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于1945年10月發(fā)行了面額10日元的彩票（寶くじ，直譯為“寶簽”）。1946年日本法律修改后，允許地方政府發(fā)行彩票，在物資匱乏的背景下，以實(shí)物為獎品的彩票頗受歡迎。

1948年7月12 日，日本政府頒布了彩票法，規(guī)定了發(fā)行的政策界限及具體方法，不僅加強(qiáng)了彩票發(fā)行的管理，而且促進(jìn)了彩票的發(fā)行。自此，日本博彩業(yè)開始步入合法化。并于1954年取消了中央政府的彩票發(fā)行制度，規(guī)定彩票發(fā)行權(quán)限歸于地方政府，且禁止任何團(tuán)體和個人發(fā)行。

2 日本非法賭博與合法博彩的界定

在日本，一般社會生活范圍內(nèi)所行使的博彩行為包括兩大類型：一，由地方自治體等政府主導(dǎo)的博彩項(xiàng)目，稱為公營博彩，各種公營博彩項(xiàng)目均有各自所屬的監(jiān)管部門；二，非政府組織且具有賭博要素的各種游戲，統(tǒng)一稱為非公營博彩行為。

其中，非公營博彩項(xiàng)目包括彈珠機(jī)、老虎機(jī)、麻將，由日本風(fēng)俗營業(yè)相關(guān)法律規(guī)定約束，簡稱《風(fēng)營法》；私人等非政府組織利用體育比賽結(jié)果行使的賭博行為及在線賭博，尤其是利用棒球比賽、相撲比賽等競賽結(jié)果組織的賭博，在日本比較盛行。

從法律角度來說，公營博彩屬于合法博彩行為。日本博彩業(yè)承認(rèn)其實(shí)質(zhì)是賭博，但有特別法律使之合法化。日本博彩以收益金的用途為“公益性”和“地方財政健全化”來進(jìn)行定義的，即擁有賭博性質(zhì)的博彩，通過一定的法律約束，由國家政府控制，并以“公”的利益而進(jìn)行融資，這樣一來，日本博彩的合法化在邏輯上就說的通了。

非公營博彩項(xiàng)目中，私人等非政府組織利用體育比賽結(jié)果組織或行使的賭博行為屬于非法賭博，彈珠機(jī)、低額度麻將游戲等則處于“默許”的狀態(tài)。其中彈珠機(jī)在日本的發(fā)展及其龐大，已成為日本“TOP產(chǎn)業(yè)”之一，在日本有經(jīng)濟(jì)灰色帶之稱，根據(jù)日本《レジャー白書2013》統(tǒng)計，2013年日本博彩業(yè)銷售額約為30兆日元，其中彈珠市場為19兆660億日元。

3 日本體育博彩發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 日本博彩業(yè)分類

本文所探討的日本博彩業(yè)主要為日本公營博彩，即在日本法律上完全沒有爭議的博彩項(xiàng)目。公營博彩分為公營競技博彩和公營彩票兩類。

公營競技博彩，即以某一項(xiàng)體育競賽結(jié)果競猜為主題的博彩活動，如競馬、競艇；公營彩票包括彩券（寶くじ）和體育振興彩票（體育振興くじ）。各種博彩種類有不同的發(fā)行主體，但都由國家政府控制管理，如表1所示。日本體育博彩包括公營競技博彩與體育振興彩票兩種類型，一定程度上體育振興彩票與我國體育彩票較為相似。

表1 日本公營博彩分類Table Ⅰ Categories of Japan’s Public Gambling

3.2 公營競技博彩

公營競技博彩，即以某一項(xiàng)體育競賽結(jié)果競猜為主題的博彩活動，如競馬、競艇等，統(tǒng)稱為“三競一摩”，在日本體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)占有較大的市場比例。據(jù)日本周刊《東洋經(jīng)濟(jì)》及《休閑市場白皮書》2010年數(shù)據(jù)顯示，日本公營競技博彩年市場額達(dá)5兆1 364億日元 （約4 000億人民幣），占體育商業(yè)市場的54.6%，如表2所示。

表2 體育商業(yè)市場 （スポーツビジネス市場、Sports business market）Table Ⅱ Sports Business Market（スポーツビジネス市場)

各個博彩項(xiàng)目有著不同的控制管理部門，并根據(jù)項(xiàng)目不同返獎率及公益金比率設(shè)置也不同。公營競技博彩返獎率整體控制在75%左右，如競馬根據(jù)玩法不同返獎率在70%～80%之間，競艇和競輪為75%，競摩為70%。公益金主要用于本競技項(xiàng)目的發(fā)展。在公營競技博彩市場中，以競馬市場占有率最高，占市場總額的61%之多，如表3所示。

表3 公營競技博彩市場（公営ギャンブル）Table Ⅲ Public Sports Gambling Market（公営ギャンブル）

3.3 體育振興彩票——“toto”

3.3.1 發(fā)行背景

自20世紀(jì)60年代起日本競技體育水平處于低迷的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為奧運(yùn)成績不佳。至日本泡沫經(jīng)濟(jì)時期，社會少子化趨勢日趨嚴(yán)重，同時青少年身體素質(zhì)逐年下降，且民眾參與體育活動也呈減少的趨勢。為改變這一狀況，日本文部省提出了日本體育振興計劃，即通過政府出資、民間捐資來提高競技體育的國際競爭力，普及終身體育，擴(kuò)大體育基礎(chǔ)。由于財政不足，參考國外針對政府財政不足而發(fā)售彩票的事例，文部科學(xué)省決定通過發(fā)行一種以某項(xiàng)競技為對象的特殊彩票專門應(yīng)用于日本體育振興，隨后于1998年提出了 “關(guān)于體育振興彩票實(shí)施的法律”，并于2000年提出了“體育振興基本計劃”，決定發(fā)行“體育振興彩票”。

3.3.2 競猜對象設(shè)定

在競技選擇方面，首先為了發(fā)展本國體育競技，決定以國內(nèi)體育競賽為競賽對象；其次，為什么選擇足球項(xiàng)目，而不是日本國內(nèi)人氣更高的棒球或者傳統(tǒng)項(xiàng)目相撲等，主要有以下幾個方面：（1）競技比賽受天氣影響不是很大的項(xiàng)目，如即使在雨天也能正常進(jìn)行的項(xiàng)目；（2）屬于職業(yè)體育；（3）屬于團(tuán)體體育；（4）有人氣的體育項(xiàng)目。因此，在當(dāng)時國際足球職業(yè)化發(fā)展的背景下，確定以J聯(lián)賽為對象，并以此為契機(jī)促進(jìn)日本足球職業(yè)化進(jìn)程。

最終于2001年起實(shí)施以日本J聯(lián)賽比賽結(jié)果為競猜主體的體育振興彩票制度，來籌集體育振興資金。近年來，為滿足市場需求將部分海外足球比賽也納入其中，如2014年以巴西世界杯足球賽為對象發(fā)行了“世界杯toto”。

3.3.3 體育振興彩票性質(zhì)

體育振興彩票——又稱足球彩票，昵稱“toto”——本質(zhì)屬性是賭博，但是較競技博彩等“賭博色彩”較淺。因此，體育振興彩票不是投機(jī)，而是為獲得夢想或快樂而消費(fèi)，為體育振興而做出貢獻(xiàn)。

3.3.4 相關(guān)法律法規(guī)

1989年（日本平成10年）日本頒布了《體育振興彩票法》（平成10年法律第63號）等法律制度，對體育振興彩票管理、玩法、銷售途徑、返獎率、公益金使用、青少年保護(hù)等整個體系進(jìn)行了規(guī)范。

為保證其公平、公正、公益性，對實(shí)施細(xì)則做了詳細(xì)的規(guī)定。如規(guī)定與體育振興彩票相關(guān)的政府職員、足球隊相關(guān)人員、聯(lián)賽組織職員和未滿19歲青少年等不能購買或接受彩票；設(shè)立私彩者處以5年以下徒刑或500萬日元以下罰金；規(guī)定不能購買或接受彩票者，為了牟利而接受他人購買委托，處以3年以下徒刑或300萬日元以下罰金等詳細(xì)的處罰制度。

為抑制彩民投機(jī)心理，避免彩民把體育振興彩票當(dāng)成是一種賭博或投機(jī)活動，法律對中獎率和獎金上限金額的設(shè)定進(jìn)行了細(xì)致的研究。如體育振興彩票所有玩法返獎率為銷售額的50%，對最高獎金進(jìn)行了設(shè)定，同時法律對相關(guān)財務(wù)透明度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定及懲罰約束。

3.3.5 運(yùn)營管理

起初，體育振興彩票由文部科學(xué)省特殊法人 “日本體育·學(xué)校健康中心”為實(shí)施主體，業(yè)務(wù)及資金管理委托大和銀行，印刷、廣告等由其他7家公司承擔(dān)，為保證有效持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營，大和銀行和7家承擔(dān)公司共同出資成立了“日本體育振興株式會社（Japan Sports Advancement Lottery Ltd.=JSAL）”。由于不依靠國家，完全自主調(diào)控市場，自發(fā)行起銷售量逐年下滑。于是自2006年起成立了獨(dú)立法人“日本體育振興中心”（日本スポーツ振興センター）直接運(yùn)營管理。這樣一來，形成了更簡單的且責(zé)任更加細(xì)化的發(fā)行體制。這一制度能夠根據(jù)迅速得根據(jù)市場信息、消費(fèi)者要求等做出商品、服務(wù)、銷售方法等決策，大大削減了關(guān)系業(yè)務(wù)可能會有的招標(biāo)等運(yùn)營成本，且更加明確了體育振興彩票事業(yè)的目的是“體育振興”。此外，該中心和民間經(jīng)營者共同設(shè)置了 “toto經(jīng)營企劃室”，以有效靈活運(yùn)用民間經(jīng)營方法。運(yùn)營管理如圖1所示。

圖1 體育振興彩票運(yùn)營管理圖Figure1 Operational Management of the Sports Revitalization Lottery

3.3.6 銷售途徑

體育振興彩票自發(fā)行初期，只在專門的體育振興彩票銷售店里銷售，這類銷售點(diǎn)被稱作“toto特約店”，類似于我國獨(dú)立的體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。此后，考慮到各種原因銷售渠道經(jīng)歷了3次大調(diào)整。

第一次調(diào)整——會員制及便利店銷售。2003年，出于對未成年人的保護(hù)，體育振興彩票設(shè)立了會員購買制，只有注冊會員才能購買；同時銷售網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)大至便利店，進(jìn)一步方便了彩民購彩。

第二次調(diào)整——開啟網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。2005年起，開始在網(wǎng)絡(luò)上銷售體育振興彩票，所有會員均可以通過投注網(wǎng)站直接購買，而如何識別是否是成年人則采用網(wǎng)上銀行及信用卡信息來進(jìn)行識別。

第三次調(diào)整——便利店一般銷售。2006年起，便利店銷售完全放開，不僅僅會員可以隨時購買，非會員也可以直接在便利店購買，但禁止向未成年人銷售體育振興彩票。

發(fā)展至今，體育振興彩票銷售渠道包括特約店、便利店及網(wǎng)絡(luò)銷售3種，其中網(wǎng)絡(luò)銷售占較大的份額。以2013年銷售額為例，特約店銷售占16.2%，便利店銷量為19.6%，網(wǎng)絡(luò)銷售占64.2%。

3.3.7 公益金

體育振興彩票于2001年開始發(fā)行，當(dāng)年銷售額為643億日元，后經(jīng)過五年的低迷期逐漸提升，2013年銷售額為1080億日元。2001年至2013年體育振興彩票年度銷售量推移表如圖2所示。

根據(jù)法律規(guī)定，其銷售額的50%作為返獎資金，除去發(fā)行成本費(fèi)用，剩余為公益金。公益金的2/3為資助體育事業(yè)的資金，1/3上繳國庫。上繳國庫的公益金作為青少年健康與育成、教育與文化振興、自然保護(hù)及國際體育交流等事業(yè)的資助資金，如圖3所示。

圖2 日本體育振興彩票年度銷量（單位：億日元）Figure 2 Yearly Sales Volume of Japan’s Sports Revitalization Lottery(Unit:100 million of Japanese yen)

圖3 銷售額和公益金分配比率圖Figure 3 Proportion of the Sales Volume to the Distribution of Welfare Chest

自2002年起開始，以構(gòu)建體育環(huán)境設(shè)施，提高國際競技水平，支援國際大型競技活動，培育高水平體育指導(dǎo)員為目標(biāo)的體育振興彩票公益金助成項(xiàng)目開始實(shí)施。自此，日本體育振興資金由最初的政府出資、民間捐資的模式發(fā)生了變化。如圖4所示為2014年日本體育振興贊助分配額。

圖4 2014年日本體育振興補(bǔ)貼分配額Figure4 Subsidies Allocation for Japan’s Sports Revitalizationin 2014

3.3.8 體育事業(yè)資助

體育事業(yè)資助以項(xiàng)目募集的方式向日本體育振興中心提出申請，體育振興中心通過對提出項(xiàng)目進(jìn)行甄選審核制定來年的體育振興資助計劃。自2002年實(shí)施以來至2013年，共完成約729億日元助成項(xiàng)目，其中34%用于提高競技水平，39%用于完善地方體育設(shè)施，24%用于地方體育的普及，3%用于東日本大地震震后重建。如表4所示為2002—2013年體育設(shè)施相關(guān)助成金年度交付額。2014年體育資助主要包括大型體育設(shè)施、地域設(shè)施、綜合性體育俱樂部活動、地方公共團(tuán)體活動、體育團(tuán)體體育活動及國際競技大賽舉辦7大項(xiàng)。

表4 2002-2013年體育設(shè)施相關(guān)助成金交付額推移表Table ⅣDelivery Amount of the Relative Sports Facility Subsidies in 2002-2013

4 博彩社會責(zé)任——彩民保護(hù)

日本博彩業(yè)研究者主要從企業(yè)社會責(zé)任角度探討消費(fèi)者保護(hù)，如青少年保護(hù)問題、問題博彩救助問題等。而博彩業(yè)本身也從不同的角度履行了行業(yè)社會責(zé)任。

4.1 國家嚴(yán)格控制

無論是公營競技博彩還是彩票，均由國家嚴(yán)格控制發(fā)行。在返獎率、中獎率、返獎、中獎及公益金使用等環(huán)節(jié)高度透明化，以向公眾確保博彩的公益性。同時，嚴(yán)禁私彩的發(fā)行，并在法律上做出了嚴(yán)格的明確規(guī)定。發(fā)行機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎關(guān)注博彩市場事件、彩民分布、購彩動向等信息，以及時做出決策調(diào)整，每年都會有相關(guān)的市場調(diào)查進(jìn)行并予以公開公布。

4.2 有明確的法律制度

每一個彩種都有相應(yīng)的法律制度對其發(fā)行管理進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)范約束，且設(shè)立明確的具有法律效力的懲罰制度。這對于抵制私彩，保護(hù)消費(fèi)者，保護(hù)青少年等起著強(qiáng)有力的管制作用。

4.3 問題博彩醫(yī)療介入

在日本問題博彩又被稱作“gamble依存癥”，多在精神醫(yī)學(xué)科范圍內(nèi)進(jìn)行探討。目前，日本共有39所醫(yī)院可進(jìn)行問題博彩的診查與救治。根據(jù)日本厚生勞務(wù)省調(diào)查，截至2013年7月，日本共有536萬問題彩民，占全體國民比例4.8%。其中男性438萬，占日本男性國民的8.7%；女性98萬，占女性國民的1.8%。

2013年，日本厚生勞動省組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會福祉、自助團(tuán)體等相關(guān)機(jī)關(guān)對博彩依存癥對策、博彩依存癥治療及相關(guān)支援提出了國家層面的整頓方針，提出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、自助團(tuán)體、家庭、社區(qū)等多方位關(guān)聯(lián)的問題彩民救助構(gòu)思，如圖5所示。擬從治療依存癥的精神醫(yī)療機(jī)構(gòu)中指定10所為 “依存癥治療處點(diǎn)機(jī)關(guān)”，通過聯(lián)合專門的咨詢團(tuán)體、相關(guān)機(jī)構(gòu)、問題彩民及其家人多個關(guān)聯(lián)體試運(yùn)行此計劃。

圖5 問題博彩治療體系構(gòu)思Figure5 Suggested System for Treating Problem Gambling

4.4 青少年博彩教育

2012年起，學(xué)校教育法將煙酒及藥物濫用等風(fēng)險教育納入學(xué)校指導(dǎo)要領(lǐng)中。2013年10月日本臨時國會針對賭場能否合法化探討了《賭場法案》，有觀點(diǎn)認(rèn)為賭博行為應(yīng)和飲酒、吸煙、藥物濫用等一樣納入青少年風(fēng)險教育中，使之從小認(rèn)識到賭博的危險性。且認(rèn)為青少年接受適當(dāng)?shù)馁€博危機(jī)教育，對于家庭成員“問題賭博”的預(yù)防與救治也有著一定的積極作用。

雖然目前這項(xiàng)提案尚沒有正式納入青少年教育中，但是這是病態(tài)博彩預(yù)防與救助體系邁出的新一步。

5 對我國體育彩票事業(yè)的啟示

5.1 管理及運(yùn)行體制法制化

2009年5月國務(wù)院公布了我國 《彩票管理?xiàng)l例》，并于2009年7月1日開始實(shí)施，這是我國彩票法制化邁出的重要一步。著眼于長久發(fā)展需求，我們?nèi)孕枰M(jìn)一步建立并完善更為健全的法律法規(guī)制度，對涉及彩票發(fā)行、管理、監(jiān)督、公益金使用等各個環(huán)節(jié)及關(guān)系者行為進(jìn)行法律約束，對彩票業(yè)涉及關(guān)系者權(quán)利與義務(wù)予以法律層面的定義與保護(hù)，以確保彩票市場安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康運(yùn)行。

5.2 收入分配及公益金使用透明化

加深民眾的理解和信賴，是日本博彩業(yè)得以順利、有效地實(shí)施的保證。收入分配及公益金的高度透明化是取得民眾理解和信賴的重要措施。2013年8月日本第13次彩票民意調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對收益金使用渠道認(rèn)知率為51.3%。同時，對于年度助成項(xiàng)目的預(yù)算、審核、公示及實(shí)際實(shí)施公示等方面，也做的極為細(xì)致有條理。而我國彩票在收入分配及公益金使用等方面的說明僅為籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)公布。

合理的信息透明化，對于樹立我國體育彩票良好的公益形象，營造公平公正的市場環(huán)境有著重要的作用。這也是我國體彩業(yè)持續(xù)高速健康發(fā)展的保證，是彩民及公眾對于彩票知情選擇權(quán)的客觀需求。

5.3 加快競彩本國職業(yè)聯(lián)賽

競彩本國職業(yè)聯(lián)賽是大部分國家發(fā)行競猜型彩票的一貫做法，只有競彩本國職業(yè)聯(lián)賽才可做到彩票行業(yè)與職業(yè)聯(lián)賽市場的“雙贏”，一方面通過競彩本國職業(yè)聯(lián)賽，可以將部分彩民轉(zhuǎn)變?yōu)榍蛎?；此外，還可以將一部分球迷轉(zhuǎn)化為購買體育彩票的彩民，從而使兩者形成良性循環(huán)，互為促進(jìn)。而且通過競彩本國職業(yè)聯(lián)賽，還可以增加運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展必要的資金，使運(yùn)動項(xiàng)目做到良性可持續(xù)發(fā)展。

5.4 網(wǎng)絡(luò)銷售勢在必行

網(wǎng)絡(luò)銷售是彩票銷售模式的一種，目前在博彩發(fā)達(dá)國家它是重要的銷售渠道。如2013年日本體育振興彩票（toto）網(wǎng)絡(luò)銷售占到總體銷量的64.2%，從中可看出網(wǎng)絡(luò)渠道在其中的重要性。然而在我國，由于在一些關(guān)鍵問題上沒有得到解決，致使近些年來我國在網(wǎng)絡(luò)銷售方面幾經(jīng)禁止和開禁。通過網(wǎng)絡(luò)渠道可以改變彩民的組成結(jié)構(gòu)，降低低收入、低教育程度人群的比重，增加高收入、高學(xué)歷彩民群體，未來對我國形成“多人少買”的健康持續(xù)發(fā)展的彩票市場結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略意義。

5.5 重視彩民保護(hù)，構(gòu)建問題彩民預(yù)防、診斷、救治體系

隨著我國彩票市場的日益壯大，問題購彩行為對彩民自身及家庭產(chǎn)生的不良影響不容忽視，而這一問題所引起的各類社會問題也日趨嚴(yán)重。因此，彩民保護(hù)，尤其是問題彩民的保護(hù)與救治急需得到實(shí)質(zhì)性重視。

由于理論體系方面的缺失，導(dǎo)致我國在構(gòu)建問題彩民預(yù)防機(jī)制與實(shí)施過程中存在很大的漏洞。包括問題博彩診斷及自我診斷體系開發(fā)，博彩認(rèn)知宣傳、問題彩民咨詢體制構(gòu)建、問題彩民關(guān)聯(lián)救治體系等幾乎沒有實(shí)質(zhì)工作展開。在構(gòu)建我國問題彩民救助機(jī)制等過程中，參考國外先進(jìn)的研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引入國外相應(yīng)的治療手段時，不能完全照搬國外成熟的治療體系，而是應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)前彩票業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及我國問題彩民的實(shí)際情況出發(fā)。

彩民保護(hù)及問題彩民救治需要法律、醫(yī)療、教育、社會保障系統(tǒng)等多個相關(guān)領(lǐng)域的共同努力，如何統(tǒng)籌規(guī)劃，制定可實(shí)施的戰(zhàn)略方針，這是我國彩票業(yè)健康發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

[1] 日本體育·學(xué)校健康センター.スポーツ振興くじ制度の創(chuàng)設(shè)と展開[M].日本：ぎょうせい.2002

[2] http://www.jpnsport.go.jp/sinko/.[EB/OL]

[3] レジャー白書（2010）(2013)

[4] 公益財団法人日本體育施設(shè)協(xié)會.スポーツ振興くじの活用しより身近でスポーツを[M].月刊體育施設(shè)2014（5）

[5] http://www.takarakuji-official.jp/.[EB/OL]

[6] http://jla-takarakuji.or.jp/.[EB/OL]

[7] 滝口直子.企業(yè)の社會的責(zé)任と消費(fèi)者保護(hù)(上)ギャンブル問題対処への世界的枠組み (反貧困?再生)[J].消費(fèi)者法ニュース(97),76-82,2013-10

[8] 週刊東洋経済(2010)

[9] http://bylines.news.yahoo.co.jp/takashikiso/20140204-00032327/.[EB/OL].2014

[10] http://blog.livedoor.jp/takashikiso_casino/.[EB/OL]

[11] http://moneyzine.jp/article/detail/211204.[EB/OL].2011

[12] 古川美穂.ギャンブル依存の現(xiàn)狀[J].月刊保団連 (1138),4-9,2013-10?

[13] http://www.huffingtonpost.jp/2014/08/20/gambling-habit-andcasino_n_5696814.html.[EB/OL].2014.