創(chuàng)新應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件

陳秋昊

近年來，由資源環(huán)境矛盾引發(fā)的群體性事件*時(shí)常見諸報(bào)端，挑動(dòng)著人們敏感的神經(jīng)。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.12（2014）》統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染是導(dǎo)致萬人以上大規(guī)模群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占50%。這從一個(gè)側(cè)面顯示：我們正在經(jīng)歷一個(gè)局部社會(huì)矛盾愈發(fā)激烈、逐漸成為危害社會(huì)穩(wěn)定和諧的突出因素的時(shí)代。

面對(duì)這些群體性事件，我們的社會(huì)付出了高昂的“學(xué)費(fèi)”，也“買”到了不少教訓(xùn)。近年來，我國(guó)各級(jí)政府正在作出一系列可喜的轉(zhuǎn)變，如：重視并加強(qiáng)決策過程中的公眾參與、積極探索拓寬糾紛化解和訴求表達(dá)渠道、更好地實(shí)現(xiàn)信息公開等。但同時(shí)，一些新的、不容忽視的問題正在出現(xiàn)。比如，由于環(huán)境群體性事件大多以政府的妥協(xié)告終，不少民眾認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，從而更加義無反顧地走上街頭;一些民眾深信“法不責(zé)眾”，任由憤怒情緒蔓延而不加以克制，導(dǎo)致事件性質(zhì)迅速惡化;政府作為企業(yè)“代言人”的形象深入人心，又迫于壓力不得不朝令夕改，從而破壞政府公信力……這一切都使得政府和民眾凸顯出空前的對(duì)立。

北京大學(xué)法學(xué)院教授周旺生所著《法律導(dǎo)論》關(guān)于正義的相關(guān)內(nèi)容指出，“正義非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)然性……對(duì)現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)而言，正義要求保障自由、平等、安全這一類的善?！杯h(huán)境污染或重大項(xiàng)目上馬會(huì)直接危害民眾生存和發(fā)展的根本利益，所以從這一層面上講，民眾通過環(huán)境群體性事件表達(dá)了一種“正義”的訴求。而政府要做的，就是運(yùn)用手中的行政權(quán)力（尤其是執(zhí)法權(quán)力）用法律正義觀照民眾主張的“正義”，從而最大限度地體現(xiàn)法的精神、實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。

在筆者看來，給政府和民眾的矛盾打上死結(jié)的主要原因是政府對(duì)環(huán)境群體性事件的認(rèn)識(shí)不到位。這些事件表面上是一種騷亂，實(shí)質(zhì)上是民意的一種自發(fā)自愿的表達(dá)方式，而在更深層次上——也是政府尚未意識(shí)到的——這些事件其實(shí)凸顯這樣的現(xiàn)實(shí)：民眾是給社會(huì)看病的“醫(yī)生”。換言之，哪里有群體性事件發(fā)生，說明哪里的某個(gè)民眾群體認(rèn)為自己的利益受到了損害，說明哪里存在亟待解決的社會(huì)矛盾、哪里就是社會(huì)的“病灶”所在。

無獨(dú)有偶，我國(guó)當(dāng)前醫(yī)患矛盾也空前尖銳。在紛亂的言論裹挾中，有人疾呼：醫(yī)生需要尊重。這啟示筆者提出，政府看待環(huán)境群體性事件不能一味鎮(zhèn)壓或妥協(xié)，而是需要“尊重”。筆者認(rèn)為，這種尊重主要體現(xiàn)在創(chuàng)新應(yīng)對(duì)群體性事件的思路，尊重給社會(huì)看病的“醫(yī)生”，增進(jìn)官民互信。

發(fā)揮環(huán)境群體性事件在評(píng)價(jià)公共政策中的反饋器作用

環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火索各異，但都是由于數(shù)量龐大的民眾群體的意志沒有進(jìn)入行政過程。而民眾又強(qiáng)烈希望解決這些問題，以維護(hù)自身的安全利益。他們就必然會(huì)采取一系列活動(dòng)，促使這些問題進(jìn)入政府制定政策的議程，以達(dá)到推動(dòng)政府重新評(píng)估已有公共政策并進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的目的。換言之，如果政府能增強(qiáng)敏感性，在環(huán)境群體性事件尚未發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)即啟動(dòng)政策議程觸發(fā)機(jī)制，不失為一種有效的危機(jī)管理措施。

發(fā)揮環(huán)境群體性事件在分析社會(huì)矛盾中的切入點(diǎn)作用

一直以來，政府在環(huán)境群體性事件的處理中花費(fèi)了大量的人、財(cái)、物和精力，疲于應(yīng)付卻無從預(yù)防。“這就使基層政府出現(xiàn)了‘搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事、妥協(xié)就是和諧的偏差認(rèn)識(shí)，在實(shí)際操作中產(chǎn)生了‘?dāng)[平這種特殊的、權(quán)宜性的、不能公開的手段”。（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授朱力《中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解析——群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì)》）。筆者愿意強(qiáng)調(diào)，這對(duì)于社會(huì)整體維穩(wěn)形勢(shì)沒有半點(diǎn)裨益，是蔑視法律、對(duì)民意嚴(yán)重缺乏尊重的行為。政府應(yīng)從環(huán)境群體性事件入手分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)，拿出長(zhǎng)效的解決方案和改革的頂層設(shè)計(jì)，否則只能永遠(yuǎn)處于被動(dòng)局面。

發(fā)揮環(huán)境群體性事件在考量社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表作用

群體性事件從零星地發(fā)生到逐漸增加的階段或可謂之“社會(huì)矛盾凸顯期”，如果在這個(gè)階段進(jìn)行卓有成效的改革，就可以實(shí)現(xiàn)中興，甚至走向全盛。如果應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)進(jìn)入群體性事件和暴動(dòng)持續(xù)不斷地發(fā)生的“社會(huì)矛盾爆發(fā)期”。環(huán)境群體性事件涉及民眾生存和發(fā)展的根本利益，所以較其他類型的群體性事件更容易被觸發(fā)。政府應(yīng)將此視為一種信號(hào)，用以評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定程度。

尊重民意創(chuàng)新應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件思路

當(dāng)前急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型直接導(dǎo)致各類群體訴求的空前膨脹?？梢灶A(yù)見，今后一段時(shí)間內(nèi)環(huán)境群體性事件會(huì)長(zhǎng)期高發(fā)。筆者無意支持群體性事件成為社會(huì)矛盾的一種常態(tài)解決機(jī)制，但筆者愿意呼吁政府對(duì)民意多一分尊重。同時(shí)筆者也強(qiáng)調(diào)，作為環(huán)境群體事件的主體參與者的公眾，也務(wù)必需要提高法律意識(shí)，在法律范疇范圍內(nèi)表達(dá)自己的訴求。為此，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府應(yīng)該創(chuàng)新應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件的思路，尊重給社會(huì)看病的“醫(yī)生”：首先要做到信息公開和透明;其次要為公眾意見表達(dá)提供合理的途徑與渠道;最后要建立政府、企業(yè)和公眾的溝通機(jī)制。

基于此建議當(dāng)公眾關(guān)注的環(huán)境事故或緊急事件已經(jīng)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)該快速建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)。政府應(yīng)該真誠(chéng)地與公眾接洽，并促進(jìn)其程序的透明度，向公眾披露所有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí)設(shè)法發(fā)揮和充分運(yùn)用非政府組織和其他利益相關(guān)者、主流媒體和新媒體、在線媒體和離線媒體等的作用，特別需要提及的是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微博、微信等社交媒體對(duì)于信息收集和發(fā)布尤其重要，以便更有效地傳播環(huán)境信息，增進(jìn)官民互信。政府應(yīng)該不僅把社會(huì)媒體渠道作為環(huán)境危機(jī)中傳播已知事實(shí)的工具，同時(shí)也作為公民接收政府部門有關(guān)緊急通知的工具。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到參與積極性高、警惕性強(qiáng)的公眾，可以自下而上地通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體，積極參與和提高環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)的效率。（作者單位：北京大學(xué)歷史學(xué)系）

編輯|劉書梅 ?shumei.liu@wtoguide.net