可持續(xù)投資：“走出去”的通行證

2011年，中糧集團(tuán)在完成對(duì)澳大利亞塔利糖業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“塔利糖業(yè)”）的收購(gòu)后，積極履行收購(gòu)時(shí)對(duì)股東、蔗農(nóng)做出的承諾成為中糧集團(tuán)的首要工作。

中糧屯河股份有限公司副總經(jīng)理于作江在2015年2月9日舉行的“APEC區(qū)域可持續(xù)投資最佳實(shí)踐研討會(huì)”上分享了中糧收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)澳大利亞塔利糖業(yè)的歷程。此次研討會(huì)由北京師范大學(xué)全球環(huán)境政策研究中心（CGEP）、世界自然基金會(huì)（WWF）和《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志社共同舉辦。

與中糧一樣，中國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)“走出去”，在其他國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展投資活動(dòng)。我國(guó)對(duì)外投資不斷加速，這既為企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也伴隨諸多挑戰(zhàn)。

告別傳統(tǒng)投資

2014年，中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資達(dá)到1029億美元，連續(xù)三年位居全球第三大對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)企業(yè)的投資足跡遍布全球184個(gè)國(guó)家和地區(qū)，目前有近3萬(wàn)家對(duì)外直接投資企業(yè)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)了3萬(wàn)億美元，在海外工作的中國(guó)公司員工超過(guò)100萬(wàn)人。

然而，由于對(duì)海外投資環(huán)境的不熟悉、投資過(guò)程中帶來(lái)的消極影響、投資安全保障機(jī)制建設(shè)的不健全、與當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)缺乏有效溝通等因素，近年來(lái)由海外投資引起的爭(zhēng)端頻發(fā)。例如，2014年3月，秘魯環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定中鋁秘魯特羅莫克（Toromocho）銅礦（世界最大銅礦項(xiàng)目之一）的廢棄物污染當(dāng)?shù)睾?，一度臨時(shí)叫停銅礦作業(yè)。

傳統(tǒng)的粗放型的投資方式已經(jīng)不再適合當(dāng)前的形勢(shì)，可持續(xù)投資是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。本刊社長(zhǎng)于志宏認(rèn)為“與傳統(tǒng)投資相比，可持續(xù)投資除注重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，也會(huì)積極回應(yīng)來(lái)自利益相關(guān)方的環(huán)境和社會(huì)等方面的訴求，投資管理目標(biāo)多元且同等重要?！?/p>

本次研討會(huì)上，來(lái)自美國(guó)、越南、智利、墨西哥和中國(guó)香港等經(jīng)濟(jì)體的代表，分享了可持續(xù)投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

北京師范大學(xué)全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強(qiáng)教授領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)，根據(jù)調(diào)研工作，整理了14個(gè)可持續(xù)的投資項(xiàng)目案例。通過(guò)這些案例，我們或許可以找到如何實(shí)現(xiàn)海外投資項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-社會(huì)”的可持續(xù)發(fā)展的答案。

環(huán)境——可持續(xù)投資的三大支柱之一

“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境是可持續(xù)投資的三大支柱?！泵@強(qiáng)表示，對(duì)外投資可能導(dǎo)致環(huán)境代價(jià)，并削弱接收方經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的可持續(xù)性?！癘FDI（Outward Foreign Direct Investment，對(duì)外直接投資）具有規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)，一般認(rèn)為規(guī)模效應(yīng)對(duì)環(huán)境具有負(fù)面影響。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體可能將淘汰的污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)或設(shè)備轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)落后經(jīng)濟(jì)體，從而為環(huán)境監(jiān)管能力較弱的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)”。

在與會(huì)代表分享的實(shí)踐當(dāng)中，履行社會(huì)責(zé)任成為對(duì)外可持續(xù)投資關(guān)注重點(diǎn)。

“2011年7月，10家中資企業(yè)簽署了‘中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用倡議書(shū)。走出去的中資企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在境外的森林經(jīng)營(yíng)行為不是單純的森林采伐、進(jìn)口木材，而是要向森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用方向轉(zhuǎn)變，還應(yīng)幫助所在國(guó)恢復(fù)森林植被和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展?！敝袊?guó)綠色炭匯基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李怒云表示。

于作江分享的中糧屯河在澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)也顯示：“海外投資過(guò)程中注重發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化研發(fā)力量，塔利糖業(yè)在澳大利亞履行當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)。并利用制糖生產(chǎn)中的肥料蔗渣發(fā)電，灰分用于土地肥料，生產(chǎn)用水用于循環(huán)加熱，既能節(jié)約資源，又能保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

可持續(xù)投資仍需多方共努力

企業(yè)的履責(zé)

“做到可持續(xù)投資，投資企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)丶皣?guó)際通行的環(huán)境規(guī)范，做好環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范，建立專(zhuān)業(yè)環(huán)保部門(mén)和制度化管理，建立‘地方化的管理模式，以及有效的溝通和信息披露機(jī)制?！泵@強(qiáng)建議。

“在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，根據(jù)法律法規(guī)要求企業(yè)必須做的必盡責(zé)任，到為提升效率，滿足利益相關(guān)方所期望企業(yè)做的應(yīng)盡責(zé)任，再到開(kāi)拓商機(jī)，企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)主動(dòng)采取創(chuàng)新行為的愿盡責(zé)任。我們從責(zé)任層次理論分析可持續(xù)投資步驟時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩者方向其實(shí)不謀而合?！庇谥竞暾f(shuō)，企業(yè)運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)、環(huán)境、員工等方面的問(wèn)題，使得企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益也得以同步提升，即企業(yè)的責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。

政府的推動(dòng)

通過(guò)毛顯強(qiáng)提供的案例可以發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)投資還需投資國(guó)政府與投資目的國(guó)政府強(qiáng)化投資所涉及的法律、法規(guī)等來(lái)規(guī)范或促進(jìn)。

投資國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)特別針對(duì)對(duì)外直接投資中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)以及其他對(duì)于投資國(guó)走出去企業(yè)具有約束力的對(duì)外投資法律法規(guī)，通過(guò)約束企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)海外實(shí)踐的社會(huì)責(zé)任，從而預(yù)防被動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

例如，《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》兩者的核心都是森林采伐業(yè)，不涉及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，只有一些相關(guān)對(duì)外投資法律法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)籠統(tǒng)表述。中國(guó)商務(wù)部組織出版的《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——蒙古國(guó)》其中要求中國(guó)投資企業(yè)予以蒙古國(guó)環(huán)境保護(hù)法律尊重，卻沒(méi)有具體介紹和解釋。法律法規(guī)的要求過(guò)于寬泛，缺少量化的標(biāo)準(zhǔn)和操作性，有限的約束力和存在的漏洞使得在蒙古國(guó)的很多投資礦產(chǎn)的中國(guó)企業(yè)有了可乘之機(jī)。

毛顯強(qiáng)認(rèn)為“投資經(jīng)濟(jì)體政府應(yīng)該有義務(wù)引導(dǎo)企業(yè)做好海外投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù);指導(dǎo)企業(yè)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等;指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，通過(guò)當(dāng)?shù)厣虅?wù)伙伴加強(qiáng)與社區(qū)的交流溝通”。

投資目的地經(jīng)濟(jì)體政府應(yīng)該強(qiáng)化當(dāng)?shù)胤?、法?guī)、標(biāo)準(zhǔn)，約束境外投資企業(yè)行為;清楚要求投資者遵守當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)行為規(guī)范等;幫助投資企業(yè)與社區(qū)進(jìn)行溝通，特別是發(fā)生沖突時(shí)做好調(diào)解。

例如，秘魯取消一系列的準(zhǔn)關(guān)稅壁壘、在兌換制度上政府不干預(yù)市場(chǎng)、雇工自由化等，同時(shí)建立了一個(gè)監(jiān)督市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)。對(duì)于能夠支持生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資以及在維護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施以減少投資成本和促進(jìn)更大經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造就業(yè)方面的投資給予優(yōu)先。

除此之外，海外可持續(xù)投資還可能受到第三國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的影響?！袄纾⒏⒑蜑趵邕吔缟系囊患掖笮驮旒垙S遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，從而失去了ING Group的投資興趣。第三國(guó)和國(guó)際社會(huì)的影響也是對(duì)外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)該考慮到的內(nèi)容?！笔澜缱匀换饡?huì)（WWF）中國(guó)項(xiàng)目主任胡濤在會(huì)上表示。

編輯|劉書(shū)梅 ?shumei.liu@wtoguide.net