互聯(lián)網(wǎng)約車市場(chǎng)：一紙規(guī)范下的束縛與自由

《IT時(shí)代周刊》特約撰稿人/宋滟泓（發(fā)自上海）

互聯(lián)網(wǎng)約車市場(chǎng)：一紙規(guī)范下的束縛與自由

《IT時(shí)代周刊》特約撰稿人/宋滟泓（發(fā)自上海）

?在歷經(jīng)野蠻發(fā)展與打擊之后，互聯(lián)網(wǎng)約車市場(chǎng)迎來(lái)政府的規(guī)范性文件。但在利益的驅(qū)使之下，互聯(lián)網(wǎng)約車如何健康成長(zhǎng)，還有待觀察

一直游走在灰色地帶的專車，終于有望進(jìn)入陽(yáng)光地帶。

10月10日，交通運(yùn)輸部正式對(duì)外發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)約車（也就是俗稱的“專車”）管理暫行辦法征求意見(jiàn)稿”，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

就在兩天前，上海市交通委向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)了編號(hào)為“5952”的“上海市出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證書”，核準(zhǔn)后者開(kāi)展“約租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”業(yè)務(wù)。這張首次面向國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)頒發(fā)的“身份證”，意味著該平臺(tái)上的滴滴專車和一號(hào)專車服務(wù)，成為了被地方監(jiān)管層認(rèn)可的互聯(lián)網(wǎng)專車。隨著上海在專車服務(wù)上邁出開(kāi)放的第一步，讓人們看到了滴滴快的與地方政府合作的模式在其他市場(chǎng)復(fù)制的希望。

滴滴快的在上海拿到“通行證”的同一天，“專車鼻祖”Uber正式入駐上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成立上海霧博信息技術(shù)有限公司。

兩起合規(guī)行為在國(guó)內(nèi)專車行業(yè)出現(xiàn)之后，專車市場(chǎng)是否會(huì)隨著政策的出臺(tái)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的軌道，業(yè)界表達(dá)了相當(dāng)大的期待。

夾縫中快速成長(zhǎng)

國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺(tái)已經(jīng)歷經(jīng)了幾年的迅猛發(fā)展。

2011年底，搖搖招車上線，標(biāo)志著基于LBS（定位服務(wù)）的移動(dòng)打車應(yīng)用的問(wèn)世?；ヂ?lián)網(wǎng)打車進(jìn)入快車道則在2012年，快的打車、滴滴打車、打車小秘、大黃蜂等數(shù)十款打車應(yīng)用如雨后春筍般涌現(xiàn)。

專業(yè)咨詢公司羅蘭貝格數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)租車市場(chǎng)規(guī)模從2008年的90億元增長(zhǎng)至2013年的340億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為29%，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)租車市場(chǎng)規(guī)模將增至650億元，車隊(duì)數(shù)量達(dá)77.9萬(wàn)輛。

隨著打車應(yīng)用平臺(tái)的規(guī)?；霈F(xiàn)，為了搶占用戶，各公司開(kāi)始燒錢補(bǔ)貼用戶。有資料顯示，滴滴、快的為爭(zhēng)取客戶而投入的用戶補(bǔ)貼各達(dá)幾十億元之巨。兩家公司通過(guò)大規(guī)模的補(bǔ)貼迅速開(kāi)拓了市場(chǎng)，獲得了海量的用戶數(shù)。雖然獲得了用戶，但這樣“撒錢”的行為并非長(zhǎng)久之計(jì)。今年2月14日，滴滴、快的這兩個(gè)占據(jù)國(guó)內(nèi)打車軟件市場(chǎng)95%以上份額的公司“結(jié)合”，標(biāo)志著這一領(lǐng)域完成了圈地階段。根據(jù)第三方研究機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際最新發(fā)布的《中國(guó)專車服務(wù)市場(chǎng)季度監(jiān)測(cè)報(bào)告》，今年二季度，滴滴快的、Uber和神州專車分別以82.3%、14.9%和10.7%的比例占據(jù)中國(guó)專車服務(wù)活躍用戶覆蓋率的前三名。

然而，由于專車平臺(tái)形態(tài)太過(guò)新穎，迄今尚無(wú)相應(yīng)的監(jiān)管條例，監(jiān)管部門憑借有爭(zhēng)議的舊交通運(yùn)輸管理政策，隔三岔五對(duì)其打擊查處，引發(fā)社會(huì)不滿。廣州市交通部門此前就公開(kāi)表態(tài)，凡利用私家車等社會(huì)車輛從事預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的“私租車”，均涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，交通部門都會(huì)依法嚴(yán)厲處罰。南京客管部門每個(gè)季度都在查處私家車開(kāi)專車，今年二季度就查處59起。今年4月，因平臺(tái)上存在諸多私家車載客現(xiàn)象，廣州市工商、交委和公安三部門聯(lián)合行動(dòng)以“涉嫌非法經(jīng)營(yíng)”的名義對(duì)Uber廣州分公司進(jìn)行檢查。隨后，成都、杭州分公司相繼被查，一時(shí)間人心惶惶。

一方面是人們的出行需要得不到良好滿足；另一方面卻缺乏相關(guān)法律條文下的野蠻生長(zhǎng)，專車在這樣的夾縫中尋求生存空間。

隨著征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，專車的野蠻發(fā)展，有望得到遏制。

甜蜜與憂愁

專車是典型的分享經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)對(duì)汽車、乘客資源的靈活匹配，滿足了城市交通的峰谷落差，使乘客的出門成本越來(lái)越低。對(duì)于機(jī)動(dòng)車保有量逐年上升的大中型城市而言，專車模式不僅僅有助于緩解日漸增大的交通壓力，也更具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)保意義。在北京航空航天大學(xué)高研院田飛龍博士看來(lái)，以往的出租車不能滿足人們約車的需求，于是專車或者私家車就填充其中。

但問(wèn)題是，專車是不是被允許準(zhǔn)入，如何管理，如何維持競(jìng)爭(zhēng)的公平性和市場(chǎng)秩序，這些問(wèn)題都沒(méi)有現(xiàn)成的答案。正是基于這樣的考慮，政府職能部門在整治專車市場(chǎng)的同時(shí)，也希望將這一新模式逐步引入正軌。

今年1月，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的立法治理專車市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)約車軟件，交通運(yùn)輸部正式表態(tài)：“網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營(yíng)模式是新時(shí)期現(xiàn)代信息技術(shù)在出租汽車行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)提高出行效率、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置和滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用?！?/p>

此次上海交通委向滴滴專車頒發(fā)“通信證”，也被認(rèn)為是專車走向合法化的大膽嘗試?！啊虾ＤＪ健哂性圏c(diǎn)意義。如果進(jìn)展順利，對(duì)于各地甚至國(guó)家整個(gè)行業(yè)政策管制層面的發(fā)展和調(diào)整，都會(huì)有著直接的影響?！碧镲w龍博士預(yù)測(cè)。

北京師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生也表達(dá)了積極觀點(diǎn)，這種嘗試的，傳遞出政府持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的信號(hào)，發(fā)掘市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用，特別是出租車領(lǐng)域進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力度。

政策下的窠臼

“專車管理暫行辦法征求意見(jiàn)稿”的出爐，使從事網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營(yíng)的車輛，需要登記為“出租客運(yùn)”，這就意味著無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的私家車仍被禁止用于專車服務(wù)。如果私家車想從事專車業(yè)務(wù)，需從道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)獲得《道路運(yùn)輸證》。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件，并考取從業(yè)資格證。根據(jù)2013年開(kāi)始實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，私家車從事專車服務(wù)后，報(bào)廢年限也將和出租車一樣，為8年。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，專車從業(yè)資格證的考核，提高了專車司機(jī)從業(yè)門檻和時(shí)間資金成本，而車輛變更為營(yíng)運(yùn)車輛，規(guī)定營(yíng)運(yùn)年限，對(duì)于專車平臺(tái)的兼職車主和私家車主更是重大打擊。

此外，根據(jù)意見(jiàn)稿的規(guī)定，約車平臺(tái)要在每個(gè)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的市縣都提交申請(qǐng)，通過(guò)行政許可才能開(kāi)展專車業(yè)務(wù)，這大大提高了約車平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)成本。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐就對(duì)此提出批評(píng)，“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向交通主管部門報(bào)備的問(wèn)題，粗略來(lái)算，網(wǎng)絡(luò)部分可能需要向2000多個(gè)縣市報(bào)備，程序復(fù)雜?！彼麑?bào)備環(huán)節(jié)視為扼殺專車服務(wù)的“殺手锏”。

意見(jiàn)稿中“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位”的表述也被認(rèn)為并不合適。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出：“企業(yè)在市場(chǎng)中占的份額雖然大，但如果經(jīng)營(yíng)行為合法合規(guī)，沒(méi)有壟斷行為是沒(méi)有問(wèn)題的。意見(jiàn)稿的規(guī)定有些不太合理?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)約車是在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，遵循市場(chǎng)的規(guī)律，在行業(yè)的優(yōu)勝劣汰中，最后兩三家優(yōu)質(zhì)服務(wù)商肯定占主導(dǎo)地位，因此，這個(gè)規(guī)定不符合市場(chǎng)規(guī)律?！毖φ棕S亦表達(dá)了反對(duì)的觀點(diǎn)。

神州專車董事長(zhǎng)陸正耀也認(rèn)為上海新規(guī)整體偏嚴(yán)。專車不是替代出租車的，專車就是一個(gè)差異化服務(wù)，既然是差異化的東西，就要從車型、價(jià)格各方面體現(xiàn)差異。

值得一提的是，今年9月，北京推出了“官方專車”首汽約車，價(jià)格約為出租車的2倍。而率先查處Uber的廣州，其官方約租車平臺(tái)“如約”也在緊鑼密鼓地籌劃。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，專車市場(chǎng)一路走來(lái)磕磕碰碰，最關(guān)鍵的原因還在于其與政策制定方利益休戚相關(guān)。因此，大權(quán)在握的國(guó)家部委，在網(wǎng)絡(luò)約租車制度改革方面，更應(yīng)當(dāng)突破路徑依賴與現(xiàn)有既得利益格局的束縛，更多尊重地方自治性，明確拒絕一刀切。

只有真正尊重市場(chǎng)規(guī)律，才能給約租車市場(chǎng)一個(gè)健康的生存空間。

650億

預(yù)計(jì)2018年中國(guó)租車市場(chǎng)規(guī)模將增至650億元，車隊(duì)數(shù)量達(dá)77.9萬(wàn)輛。

責(zé)編：宋艷紅E-mail：songyanhong@ittime.com.cn美編：玲玲校對(duì)：媚子