常德：用“生態(tài)文明”贏“美麗經(jīng)濟(jì)”

郭煦+馬承濱

“詩墻品武陵，德眼看天下?；ǖ逃^沅水，陽山沐晚霞。漫步桃花源，懷古孤峰塔。泛舟朗州城，舉杯邀司馬……”常德市市委書記王群一首《新常德暢想》，將一幅常德的美麗畫卷勾勒在眾人眼前。

常德，古稱“武陵”，別名“柳城”，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一?！巴恋仄綍纾萆醿叭?，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞……”東晉詩人陶淵明《桃花源記》筆下描繪的避秦絕境原型，給國人留下了常德世外桃源的印象，也成為眾多游客前來一睹她美貌的理由。

“近年來，常德的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)凸顯，在保護(hù)青山綠水的同時(shí)，打造‘美麗經(jīng)濟(jì)框架應(yīng)運(yùn)而生?！蓖跞航邮堋缎】怠酚浾卟稍L時(shí)說。2015年1月，在市委六屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委、市政府響亮提出把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，把“南攻桃花源、北戰(zhàn)壺瓶山、中取柳葉湖”作為常德旅游發(fā)展取向，把打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象作為發(fā)展定位，提出加快建設(shè)國內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地的總目標(biāo)。

2015年5月4日，在市旅游戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)推進(jìn)小組工作會(huì)上，正式確定了旅游戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，到2017年，常德將構(gòu)建起“2+3+X”旅游品牌體系，即：城市分別爭(zhēng)創(chuàng)“國家級(jí)旅游休閑示范城市”和“中國國際特色旅游目的地”兩大品牌；實(shí)現(xiàn)“國家5A級(jí)景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家公園”3大目標(biāo)；年接待總?cè)藬?shù)達(dá)到5000萬人次：旅游綜合收入達(dá)到300億元；旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到12%?！懊利惤?jīng)濟(jì)”將成為常德市名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

在著力打造美麗經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，常德市將百姓安居樂業(yè)放在首位，先后制定了“美麗鄉(xiāng)村”、“完美社區(qū)”建設(shè)模式，打造民心工程。

從“美麗鄉(xiāng)村”到 “完美社區(qū)”

“讓老百姓安居樂業(yè)，享受美麗環(huán)境，是我們工作的目標(biāo)。”常德市市長周德睿接受采訪時(shí)說。

2014年2月25日，常德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)明確提出：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、打造“升級(jí)版”新農(nóng)村的重大舉措，力爭(zhēng)3年內(nèi)建成300個(gè)美麗鄉(xiāng)村，其中重點(diǎn)建好100個(gè)示范村，2020年建成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“四美一化”即“村強(qiáng)民富生活美、村莊宜居環(huán)境美、村風(fēng)文明行為美、村穩(wěn)民安和諧美、公共服務(wù)一體化”的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動(dòng)。

生態(tài)秀美最宜人，是石門縣秀坪園藝場(chǎng)留給《小康》記者的印象。作為全國“最大早熟蜜橘生產(chǎn)與出口示范基地”，秀坪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，漫山柑橘林，四季常青，點(diǎn)綴以休閑池塘、美觀民居，給人綠色海洋的感覺，美不勝收。讓人既可欣賞“紅瓦、白墻、花窗、綠地”的田園風(fēng)光，又可體驗(yàn)“春醉橘花香、秋采滿山紅”鄉(xiāng)村意境，已經(jīng)成為城市居民休閑娛樂好去處。加之高度完善的基礎(chǔ)設(shè)施，媲美城市的公共服務(wù)，民富村安的和諧氛圍，秀坪人濃濃的幸福感讓人一見便羨慕不已。

生態(tài)之美遠(yuǎn)不止此，石門秀坪、柳葉湖太陽谷聯(lián)合多村開展片區(qū)綜合示范，成為常德美麗鄉(xiāng)村的閃亮名片；桃源縣的千畝楓林花海、鼎城區(qū)的“五朵金花”等示范區(qū)引爆了周末鄉(xiāng)村休閑旅游市場(chǎng)，僅去年十一長假就吸引了百萬計(jì)的市內(nèi)外游客到訪，直接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來近億元的消費(fèi)。特別是今年重點(diǎn)開始打造環(huán)城區(qū)東南西北5個(gè)城郊宜游美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，讓常德的“美麗經(jīng)濟(jì)”從星星點(diǎn)點(diǎn)逐步發(fā)展為全面開花。

常德市委書記王群說，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是同城誠信發(fā)展的必然選擇，要把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為打好“三大戰(zhàn)役”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。

美麗鄉(xiāng)村不僅要美在環(huán)境，更要美在和諧。在社會(huì)治理方面，常德市提出了“3+X”的全新農(nóng)村社會(huì)治理模式，“3”即社區(qū)黨工委、社區(qū)理事會(huì)、社區(qū)公司董事會(huì)，“X”指若干個(gè)行政村聯(lián)合?！?+X”模式創(chuàng)新的精髓在于建立黨委牽頭抓總指引方向，理事會(huì)具體辦理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)、公司董事會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的新實(shí)踐，通過自下而上的訴求反饋，促成自上而下的決策措施，把過去村支兩委包攬統(tǒng)管的事務(wù)交給群眾做主管理，從而帶來和諧之美。

除了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，常德市在城鎮(zhèn)還進(jìn)行了完美社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。王群上任之初的2013年4月11日，在武陵區(qū)調(diào)研時(shí)，要求該區(qū)進(jìn)行完美社區(qū)的探索和實(shí)踐，以此推進(jìn)幸福武陵的建設(shè)。10個(gè)月后的2014年2月20日，常德市委、市政府提出完美社區(qū)建設(shè)的總要求為：“基礎(chǔ)建設(shè)、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、回歸自治”，其目的是要建設(shè)優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、構(gòu)建健全的管理體系、提供便利的民生服務(wù)，從而打牢工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)群眾福祉，激發(fā)基層活力。

“我心中的完美社區(qū)就是居民看得起病、孩子上得起學(xué)、就業(yè)有保障、生活有保障。大家的工作生活?yuàn)蕵范寄茉谏鐓^(qū)實(shí)現(xiàn)?！蔽淞陞^(qū)方家巷社區(qū)居民饒道國說，這就需要社區(qū)內(nèi)醫(yī)療、教育、娛樂、生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。

常德市的要求是，每個(gè)街道建好 “一所一校四中心”，即派出所、學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、社會(huì)服務(wù)中心。

和饒道國同一社區(qū)的羅玉則認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施雖然重要，但最重要的還是和諧的人際關(guān)系。她說：“之前居住在棚戶區(qū)，大家都是幾十年的老鄰居，有什么事情都互相幫助，非常和睦?；剡w后居住條件大大改善了，但新鄰里之間感覺差那么點(diǎn)味，如果在現(xiàn)在的居住條件上，加上原先的人情味，那就是完美社區(qū)了?！?/p>

常德市的做法是，建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站加若干個(gè)社區(qū)網(wǎng)格的“3+N”治理模式。以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，每個(gè)網(wǎng)格建立1個(gè)黨支部，明確1名專職網(wǎng)格管理員。按照以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)“一本三化”的要求，把支部建在網(wǎng)格上，讓黨旗飄揚(yáng)在社區(qū)，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)治理體系。

常德市體育東路社區(qū)，“陽光家園”已經(jīng)成為一個(gè)品牌。30多名殘疾人在康復(fù)訓(xùn)練室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、午間休息室里享受到了內(nèi)容豐富、健康向上的文化?！敖衲辏蚁氚堰@個(gè)項(xiàng)目做大，引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，聯(lián)合家政公司，開展殘疾人居家服務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人在家里可以享受到日間照料等服務(wù)?！鄙鐓^(qū)書記湯婷對(duì)“陽光家園”還有新打算，準(zhǔn)備進(jìn)一步拓展服務(wù)。

“建設(shè)完美社區(qū)是為了讓居民生活得更好，提高居民的幸福感和滿足感，這是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的事，逼得你不得不動(dòng)腦筋、想辦法，這也讓自己迅速成長起來?！睖谜f。目前，常德市各社區(qū)網(wǎng)格已基本劃分完畢，網(wǎng)格黨支部正在建立，專職網(wǎng)格員隊(duì)伍300多人已經(jīng)全部上崗。

用“民生工程”塑浪漫水城

“眼看著路改平改寬，棚戶區(qū)越來越少，城市越扮越靚……”說起身邊的變化，臨街商戶王女士難掩內(nèi)心的激動(dòng)。

退休后回到老家常德的傅伯，住在穿紫河畔。寫下了他對(duì)家鄉(xiāng)“水變”的感嘆：穿紫河的水更清、景更美，兩岸綠樹掩映、高樓林立，每隔一段有一座橋，拱橋、廊橋，或現(xiàn)代、或古典。而柳葉湖，儼然就是“都市新桃源”，緣湖行，忘路之遠(yuǎn)近，但見垂柳拂岸、碧波蕩漾……

自2013年7月以來，常德市委、市政府決定，全面鋪開以“路改、棚改、水改及美化、亮化、綠化、數(shù)字化”為內(nèi)容的“三改四化”城市提質(zhì)改造工程。

這一被市民譽(yù)為“更徹底和更利民的城市治理工程”，不僅有效解決了城市的路、房及美化、亮化、綠化等“面子”問題，也對(duì)水系改造、地下排水、污水治理、數(shù)字城管等“里子”難題逐一解決。

如今，作為“水改”重頭戲的“江河湖連通”工程，正在穩(wěn)步推進(jìn)中，即將揭開“誘人的面紗”。屆時(shí)，穿城而過的沅江、穿紫河及柳葉湖等城市水系將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為常德市區(qū)構(gòu)建起四通八達(dá)的“黃金水道”，乘船游覽，可一覽“城景一體”的水城新圖景。目前，水上巴士和豪華游船項(xiàng)目已經(jīng)上馬。不久，品味“泛舟朗州城，舉杯邀司馬”的詩情畫意將不再只是一個(gè)夢(mèng)。

今年4月，常德“水改”再添“國家力量”，成為“全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施，常德憑著不薄的“底子”和“水改”所取得的新成效，一路“過關(guān)斬將”，拿到了湖南省唯一一個(gè)“席位”。

今后常德的城市建設(shè)，將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水、蓄水。

打扮一新的柳葉湖，猶如強(qiáng)大的“磁盤”，吸引了歡樂水世界、沙雕公園、桃林花海等眾多以水為媒的項(xiàng)目，紛紛落戶這塊風(fēng)水寶地。20年前，這里就被確立為“省級(jí)旅游度假區(qū)”，目前已晉級(jí)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。

今年以來，常德市委、市政府把打造名副其實(shí)的優(yōu)秀旅游城市，推進(jìn)柳葉湖文化休閑度假區(qū)、桃花源文化旅游度假區(qū)、壺瓶山生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)“一城三區(qū)”作為“三年旅游攻堅(jiān)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，正在讓一湖碧水帶動(dòng)全區(qū)生態(tài)旅游涌向時(shí)代潮頭。

秉持獨(dú)特的自然之美與文化底蘊(yùn)，柳葉湖先后建成全球首個(gè)島上水主題樂園、全球第五大摩天輪、千畝薰衣草花海以及濕地公園、沙雕公園等吸引眼球、不失“水性”的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。擁有21大國內(nèi)領(lǐng)先玩水項(xiàng)目的“歡樂水世界”，汲取了華僑城20多年來的主題樂園運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮到不同年齡階段和不同喜好人群的需求的同時(shí)，植入來自俄羅斯、巴西等國的異域風(fēng)情表演以及我國部分少數(shù)民族的民俗節(jié)目，讓激情四射的狂歡節(jié)、潑水節(jié)和浪漫全場(chǎng)的水下接吻大賽、選美大賽等體驗(yàn)活動(dòng)在此輪番“轟炸”，使之成為一片激情浪漫的海洋。歡笑陣陣、水聲激蕩的柳葉湖，奏響了三湘“最嗨水樂”。

這一切，僅僅是個(gè)開始。

“美麗經(jīng)濟(jì)”成發(fā)展引擎

到張家界看山，到常德玩水。

水靈的常德，敏銳地將目光聚焦于“水”。9月12日，以“錦繡瀟湘，親親常德”為主題的2015年中國湖南國際旅游節(jié)，特意選擇在常德起航，令外界再次對(duì)常德刮目相看。

去年以來，擁有豐富旅游資源但又自感“不溫不火”的常德，首次把“文化旅游”提升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高度，做出了一系列重要部署。常德市提出：著重做活“水”文章和“大桃花源”文章；把常德城打造成“江河湖連通、城景一體”的水城、慢城，爭(zhēng)創(chuàng)“國家級(jí)旅游休閑示范城市”。

“到常德玩水去！”在今年暑期，幾乎成為三湘大地最時(shí)尚的一句口號(hào)。

6月6日常德歡樂水世界開園，當(dāng)天納客近萬人；隨后，慕名而來的游客絡(luò)繹不絕，水世界順勢(shì)開通“晚場(chǎng)”，每天一直嗨到晚上10點(diǎn)。而到了周末，更是場(chǎng)場(chǎng)爆滿。3個(gè)多月來，水世界日均接待游客上萬人，累計(jì)接待人次過70萬，旅游綜合收入近億元。在湖湘旅游人的記憶里，像這樣一開張就如此火爆的現(xiàn)象，實(shí)屬罕見。

常德市市長周德睿說，柳葉湖旅游度假區(qū)依托城郊優(yōu)勢(shì)和柳葉湖、太陽山景區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“農(nóng)旅結(jié)合、以旅興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光旅游業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代休閑娛樂業(yè)，著力構(gòu)建城郊休閑旅游新格局，建成了包括生態(tài)農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的7大特色旅游片區(qū)，這7大片區(qū)連接著柳葉湖、常德歡樂水世界、白鶴小鎮(zhèn)、環(huán)湖馬拉松賽道，形成景點(diǎn)集群。

“美麗經(jīng)濟(jì)”帶來的變化顯而易見，柳葉湖區(qū)2014年全區(qū)城鎮(zhèn)和人均可支配收入分別達(dá)到25160元、16628元，均高于常德平均水平。不僅僅是柳葉湖區(qū)，常德也因“美麗經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)了旅游收入的大幅增加。據(jù)資料顯示，今年1月至6月，常德共接待國內(nèi)外游客1542.96萬人次，同比增長22.86%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入107.02億元，同比增長27.6%。有個(gè)頗有意思的比較，2014年，常德全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，而以“玩水看山”為主的旅游綜合收入增長了26.22%，今年進(jìn)入常德“玩水看山”的收入同比增長21.6%。

用常德市市長周德睿的話說：這主要得益于特色與綠色，常德人民用它們編織成了“美麗經(jīng)濟(jì)”。

這才是把青山綠水變成金山銀山的最佳方式。