上林：一位縣委書記的治縣之略

劉建華

上林縣位于廣西中南部，大明山東麓，是一個以壯族為主的12個民族聚居區(qū)，也是一個國家級貧困縣?！柏毟F、落后、臟、亂、差”的城市形象一直困擾著這個山區(qū)小縣。

近幾年來，在新一屆縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的重拳出擊之下，7月31日，在2015年南寧市第二季度社會公眾安全感和滿意度工作暨全市維穩(wěn)形勢分析會上，南寧市委常委、政法委書記楊維超在會議上通報，上林縣社會公眾安全感滿意度在全市排名第一位。

上林縣縣委書記韋志鵬在全縣干部會議上一針見血地直言：“上林干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變之日就是上林經(jīng)濟騰飛之時?！?/p>

不可否認，一個城市的進步離不開這個城市的“掌舵人”以及他的領(lǐng)導(dǎo)班子。而上林縣縣委書記韋志鵬，這個管理過政務(wù)、經(jīng)濟、林業(yè)和社會治安的“全方面”書記，在上林縣更顯其“強勢”的治縣策略。

民心就是民生

一項以縣人民醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和群眾“三贏”的一體化基層醫(yī)院改革正在上林有序推進（詳見《小康》6月上旬刊《廣西上林：國家級貧困縣的醫(yī)改突圍》），在改革進行了一周年之際，上林縣委書記韋志鵬回憶改革初衷時，仍感“步步驚心”。

在確定上林縣實施醫(yī)療一體化改革之前便有主管醫(yī)療的縣領(lǐng)導(dǎo)對韋志鵬善意地提醒：“醫(yī)改不是上級要求的必選動作，改革成功了，這個功勞是否歸你所有不說，一旦失敗了，烏紗帽難保。書記何必冒這個風(fēng)險？”但韋志鵬認為，目前基層的醫(yī)療體制，不僅僅是老百姓看病難看病貴的問題，更是解決當?shù)匕傩瞻l(fā)展后顧之憂的根本問題。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院也因發(fā)展不順暢怨聲載道。改革之前，縣人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院因為相互搶生意是對頭關(guān)系，且縣醫(yī)院一床難求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的病人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)看不到好的醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)、設(shè)備、人才治不好他的病，有的因為潛規(guī)則被介紹到私立醫(yī)院，各種費用很多。私立醫(yī)院醫(yī)生誘導(dǎo)病人開醫(yī)保不能報銷的藥，一個病就花五六萬，比在縣人民醫(yī)院治療多很多。有的到縣醫(yī)院看病，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣醫(yī)院報銷百分比不一樣，人多，生活開銷也大。

“醫(yī)療衛(wèi)生要徹底改革，好多縣都不敢做。但上林一體化醫(yī)改的思路非常正確，必須要改?！表f志鵬在接受《小康》記者采訪時，斬釘截鐵地說。

在去年10月22日的醫(yī)改動員大會時，韋志鵬對縣長說“動員會上你什么都不用說，一切責(zé)任由我來承擔(dān)”，韋志鵬對全縣一千五百多醫(yī)務(wù)人員一口氣講了兩個小時，開始時會場上許多人在悄悄議論，隨后鴉雀無聲，最后掌聲不斷，韋志鵬感嘆，一體化醫(yī)改人心所向，更加堅定了他必改的信念。

上林醫(yī)改即將一周年了，在改革中面臨的瓶頸也逐一暴露出來，令他感到欣慰的是，在廣西自治區(qū)及南寧市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，瓶頸問題也將一一化解。

“醫(yī)改涉及到千家萬戶，跟誰都有關(guān)的一個最大的民生問題。涉及到老百姓切身利益的民生問題一定要放在心上，并且要付諸行動。只要是有利于老百姓的事情我們就大膽地干，想民之所想?！表f志鵬說，“天下之大，民生最大。何為民生？民心就是民生?！?/p>

在上林縣，一體化醫(yī)改是“非必選”大動作，而行政提效卻成“常態(tài)化”要求。

目前，在行政事務(wù)單位，不少原來“看著辦”的服務(wù)窗口實現(xiàn)了“馬上辦”。“工作人員把領(lǐng)導(dǎo)堵在樓梯口、飯?zhí)煤拖掳嗦飞系氖虑槎汲Ｓ??！表f志鵬說，縣領(lǐng)導(dǎo)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)因工作繁忙，不得不叫工作人員把有關(guān)材料送到飯?zhí)?、會場、工地等進行“現(xiàn)場辦公”。

為了強化督查效果，增強影響和震懾作用，該縣通過《上林時訊》、文件、督查通報、黨性黨風(fēng)黨紀教育基地、上林電視臺、會議等，五位一體對效能建設(shè)中存在的作風(fēng)不實、工作推進不力、“慵懶散慢”等問題公開點名道姓進行通報。去年，縣國土局盧某，以材料不全為由，歷時3年多，歷經(jīng)三任局長都沒有給縣工商局行政審批綜合樓辦土地證，縣委立即啟動“你犯我辦”機制，組織人員進行調(diào)查，給予盧某調(diào)離崗位，安排到鄉(xiāng)下工作，并通報全縣，起到了警示作用，促進行政效能提速提效。

針對文件、材料“流轉(zhuǎn)”時間長，縣委規(guī)定：凡是送審、簽批文件、材料，記錄到時到分，積壓誰手里拿誰是問；對于行政審批的窗口，要求部門主要領(lǐng)導(dǎo)充分授權(quán)，確保在行政審批服務(wù)大廳就能辦理證件，凡是涉及效能問題，一律堅決懲治！

打黑治亂親上陣

去年12月22日晚，在上林縣一些老鄉(xiāng)的社交網(wǎng)絡(luò)QQ及微信圈上，出現(xiàn)一張“賭場通知”。該“通知”說明前段時間因南寧市公安局下來檢查太多停業(yè)，現(xiàn)重新開業(yè)?！霸撡€場在白圩鎮(zhèn)獅螺村莫莊一帶開場多年，關(guān)系非常硬。除非市公安局下去，一般上林有行動都會提前通知?！薄巴ㄖ边€稱，歡迎新老賭友前來捧場，人車前來都分別有300-500的補貼，前段時間在山底村被警方查扣的車輛，只要拉客到新賭場來娛樂，一律可以幫忙把車取出來。

令人驚訝的是，“通知”上面附有一張疑似縣委書記韋志鵬的照片及下鄉(xiāng)調(diào)研與群眾坐在一起交流的合影。該合影的說明文字為：韋書記與該賭場股東在一起……

后經(jīng)調(diào)查，被證為虛假照片。韋志鵬對記者說，“近兩年來，對涉黑涉黃賭毒，整治官場腐敗打擊力度很大，而且端掉了200多家賭場，抓捕了一大批涉賭人員，這些人為了報復(fù)，可謂是絞盡腦汁。”

“書記，我向您舉報一個特大賭場！”一天晚上，縣委書記韋志鵬乘車從南寧回上林路上，手機收到一條短信。韋志鵬一邊指示公安部門準備50名應(yīng)急隊員，一邊通過短信與報案人進一步了解相關(guān)情況。

韋志鵬了解到，2014年8月中旬以來，有一伙人一直在大豐鎮(zhèn)塘敏莊一房屋門口以撲克牌玩“三公”的形式聚眾賭博，每天有人放哨，參與賭博的人員多達數(shù)十人，查處難度大，群眾對此反應(yīng)強烈。韋志鵬認為，賭是萬惡之源。上林正在打造廣西旅游名縣，如果打擊不力，讓賭博之風(fēng)任意橫行，社會治安環(huán)境惡化，將嚴重影響縣委、縣政府的中心工作和公安機關(guān)的整體形象。得知這一情況后，縣政府副縣長、公安局局長傅來大心急如焚。他責(zé)令劉武承副書記和李佳軍副局長組織警員深入該窩點及周邊進一步摸排，制定周密的抓捕行動方案。

8月18日零點1時許，抓捕時機漸漸成熟。打黑出身的傅來大局長經(jīng)過綜合分析研判認為，這一伙人在該房屋前進行聚賭一段時間見風(fēng)平浪靜，賭膽更大了，放哨的人自然放松了警覺。于是他決定從治安大隊、巡警大隊、城關(guān)派出所、應(yīng)急分隊等四個部門抽調(diào)50名警力組成打賭突擊隊，并嚴格保密工作，防止走漏風(fēng)聲。傅來大將當晚的行動計劃向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報?？h委書記韋志鵬親臨警力集結(jié)現(xiàn)場做動員部署?？h委常委、縣委辦主任韋澤倫全程參加當晚的行動。

為了做到里應(yīng)外合，幾名偵查員先期喬裝打扮秘密潛入該賭場。當日凌晨1時30分，隨著韋志鵬書記的一聲令下：出擊！集結(jié)隊伍在傅來大局長、劉武承副書記和李佳軍副局長的帶領(lǐng)下，乘夜色以迅雷不及掩耳之勢直搗該賭博窩點，參賭人員頓時成了甕中之鱉。

2014年，上林縣嚴打嚴治，全縣共破獲刑事案件635起，抓獲犯罪嫌疑人301人；打掉各類犯罪團伙27個，刑事拘留292人，逮捕237人。

在南寧市第二季度社會公眾安全感和滿意度工作暨全市維穩(wěn)形勢分析會上，通報稱上林縣新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后重拳整治社會治安，端掉涉黑涉惡團伙2個，破獲涉黑涉惡刑事案件90起，查處縣城系列搶劫案、耕牛連環(huán)失竊案、技術(shù)開鎖入室盜竊案等一批大案要案；該縣還成立了一支反恐維穩(wěn)應(yīng)急大隊，協(xié)助公安民警負責(zé)治安巡邏防控、搶險救災(zāi)等；除此之外，干警們還主動深入基層開展駐村“夜訪”“巡回辦案”、案件回訪等活動，使群眾安全感滿意度不斷提升。

強勢整風(fēng)肅紀

上林是一個落后的地方，韋志鵬認為，上林落后在保守，落后在觀念。在他看來，“上林干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變之日就是上林經(jīng)濟騰飛之時?！?/p>

2013年9月3日，韋志鵬從南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任職位上調(diào)任上林縣縣委書記。在上任的第一天上午，他在縣委常委、縣委辦主任李天明，副縣長、公安局長白幼明，象山工業(yè)園區(qū)管委會常務(wù)副主任李金旭的陪同下，深入企業(yè)就項目建設(shè)進行調(diào)研。韋志鵬一行走訪了5家企業(yè)之后，他對陪同的政府官員說，各級黨委、政府要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為項目建設(shè)做好服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，真正做到客商引得來、留得住。

然而，就在他上任后不久，一家企業(yè)想在上林做大做強大米產(chǎn)業(yè)，卻接到幾個恐嚇威脅電話。“敢來上林你將血本無歸！”韋志鵬深感，一些不法分子、黑惡勢力欺行霸市，尋釁滋事，這股黑惡之風(fēng)不除上林難有發(fā)展之日。

時值全國上下落實八項規(guī)定，在全縣干部大會上，韋志鵬強調(diào)，一定要借助黨的群眾路線教育活動的契機，從整肅機關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)入手，革除不思進取、無所作為的積弊陋習(xí)，迅速在全縣干部隊伍和社會人文環(huán)境中營造起一種爭先創(chuàng)優(yōu)、政通人和的清新局面。他擲地有聲地宣布，“凡是影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的、阻礙招商引資環(huán)境的、推諉扯皮工作消極的、吃拿卡要違法亂紀的、貪污賄賂瀆職濫權(quán)的、欺行霸市魚肉百姓的，必須依法依紀嚴肅處理，該問責(zé)的問責(zé)，該處理的處理，該打擊的打擊，絕不姑息！”

會后不久，上林縣一場旨在落實中央八項規(guī)定和反對“四風(fēng)”的正風(fēng)肅紀和環(huán)境治亂專項行動即拉開了序幕。

“這里有塌方式的腐敗。我來之前上林便出了大事兒，抓了幾十人。國土局、住建局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、國稅局、旅游局，一群人倒下去。”韋志鵬感嘆，上林再也經(jīng)不起折騰了。查辦腐敗對經(jīng)濟發(fā)展能起到促進作用，如果這個地方辦事拿好處成為潛規(guī)則，到處貪污到處腐敗，誰敢來整治。

前兩年農(nóng)村危建房改造，改造前后拍照，單單收照相館的回扣就超過十萬?！坝纱丝梢?，這個地方的官場腐敗到了什么程度？”韋志鵬繼續(xù)向記者講述著另一個故事，某前任人大主任酒駕造成一死兩傷的交通事故，鄉(xiāng)長書記帶上人大主任找到了時任縣委書記，說培養(yǎng)個干部不容易要愛護干部，書記交待去私了，后來給了幾萬塊錢的安家費就私了。死者家屬沒鬧，但旁邊老百姓說，你這樣法律還有公平嗎？普通老百姓酒駕就要拘留，政府撞死人憑什么不用負法律責(zé)任?！拔襾碇缶褪盏脚e報，我讓公安機關(guān)馬上處理馬上逮捕，正科級的。 ”韋志鵬說，這都是以前的事，他原本是可以不用管的。

在此之后，紀委檢察院來向韋志鵬匯報案情時，他一律要求只匯報案情不要說關(guān)系。韋志鵬來到上林的兩年時間里，逮捕、查處與腐敗有關(guān)的18人，為國家挽回的經(jīng)濟損失超過一個億以上。

強勢的整風(fēng)運動令老百姓有了強烈的安全感，但也令上林的每個官員都有震感。有些人擔(dān)心“是不是整過頭了？”也有領(lǐng)導(dǎo)提醒韋志鵬“再查下去上林就要亂了?！钡f志鵬絲毫沒有退卻的意思，他強調(diào)，不查上林才會真亂！

事實上，韋志鵬也深感壓力巨大，即使他的工作用車停在縣委大院，都被人用銳器在車前蓋上刻了“王八蛋”三個大字，還扎破了輪胎，甚至還有人給他下了最后通牒，要用50萬元買他的人頭。

“打擊黑社會，整治治安環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境，營造公平公正的行政經(jīng)商環(huán)境，做這些都是需要勇氣和膽量的?！泵鎸Ω鞣N恐嚇威脅，這個已是十二年處級的“老干部”坦然一笑。

（《小康》實習(xí)生曾越對本文亦有貢獻）