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    促進(jìn)食品安全還應(yīng)加強信息披露

    2015-12-23 15:46張永建
    小康 2015年19期
    關(guān)鍵詞:安全法監(jiān)管食品

    張永建

    2008年,我國發(fā)生了 “三聚氰胺”事件,并為此啟動了一級重大響應(yīng),這一事件加快了我國第一部《食品安全法》的出臺。2009年2月28日,十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》),并于2009年6月1日起施行?!妒称钒踩ā穼嵤﹥H4年后,啟動了修訂工作,2013年列入國務(wù)院法制辦的立法計劃,2015年4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過了被喻為史上最嚴(yán)的新《食品安全法》,并將于2015年10月1日起施行。在我國的立法實踐中,這么短的時間內(nèi)對法律進(jìn)行修訂的情況并不多見。

    由于多種原因,我國食品安全不僅要面對大量的食源性疾病,還要面對生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者由于管理疏漏導(dǎo)致的食品安全問題,甚至還要面對故意違法造成的食品安全問題,食品安全面臨著嚴(yán)峻的形勢?!缎】怠冯s志的“中國平安小康指數(shù)”對“最讓人擔(dān)憂的十大安全問題”進(jìn)行了連續(xù)五年的調(diào)查,結(jié)果連續(xù)五年,食品都是中國人的最大不安。在今年的調(diào)查中,七成(77.8%)多人表示了對于食品安全的擔(dān)憂。可見,食品安全仍是近些年我國重大的社會熱點問題。

    社會公眾要求政府盡快扭轉(zhuǎn)食品安全的局面。習(xí)近平總書記更是將這一問題的解決提高到黨的執(zhí)政能力的高度,指出:“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”,要求“推動全社會更加關(guān)注食品安全,堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為,提高群眾消費安全感和滿意度”。

    食品的品質(zhì)和安全首先是由生產(chǎn)經(jīng)營過程本身決定的,但同時也離不開科學(xué)有效的監(jiān)管。食品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多、影響因素復(fù)雜,對生產(chǎn)經(jīng)營的投入品和行為必須予以規(guī)范并實施監(jiān)督,共同保障食品安全。建立和完善法律法規(guī),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者,是保障食品安全重要和基礎(chǔ)性的措施。我們在2005年的一項研究顯示,改革開放以來,我國大大加快了食品安全的法制建設(shè),涉及食品安全的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、司法解釋等,“文革”前有7部,“文革”期間1部,改革開放后有864部,基本形成了我國食品安全的法律體系,這次《食品安全法》的修訂,是食品安全法律體系進(jìn)一步的完善和提升。

    修訂后的《食品安全法》強調(diào)貫徹用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,在總結(jié)《食品安全法》實施近五年的經(jīng)驗教訓(xùn)和出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,更清晰地厘清了各主體的法律責(zé)任和法律義務(wù),鞏固“預(yù)防為主”、“風(fēng)險控制”、“全過程監(jiān)管”等科學(xué)理念和指導(dǎo)思想,保障人民群眾的食品安全,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    當(dāng)前,我國食品安全監(jiān)管面臨著比較復(fù)雜的局面,例如,低度化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)大大增加了監(jiān)管難度;經(jīng)濟社會發(fā)展與安全管理引發(fā)的目標(biāo)選擇沖突;粗放的發(fā)展方式對食品安全的基礎(chǔ)影響日益凸顯;互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下新的生產(chǎn)和銷售模式所產(chǎn)生的安全方面的不確定性;面臨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的挑戰(zhàn);社會公眾食品安全的科學(xué)知識普及程度低,科學(xué)理性消費的觀念弱化;生產(chǎn)者的社會責(zé)任和道德約束不夠,違法風(fēng)險很低;食品安全問題的國際化,等等。食品安全問題的復(fù)雜性因素和表現(xiàn)的多樣性,需要不同的治理對策和治理方式。在監(jiān)管側(cè),科學(xué)技術(shù)在食品安全監(jiān)管的作用尚未充分發(fā)揮;受多方面約束,監(jiān)管效率仍待提高;“運動式”依然是治理的主要方式,穩(wěn)定有效的日常長效監(jiān)管機制尚未完全建立起來;監(jiān)管中的“碎片化”,不同體系和要素的沖突、交叉、空白等問題需要進(jìn)一步疏理解決;有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的問題亟待解決;食品安全信息披露的時效性、公開性、透明性不夠,導(dǎo)致非理性宣傳泛濫;綜合監(jiān)管能力不足,專業(yè)化程度不高;更有效的社會共同治理格局尚未形成,等等。從實踐來看,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳已經(jīng)不能適應(yīng)不斷變化和日益復(fù)雜的食品安全問題,需要總結(jié)和分析國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn),加強對我國食品安全制度體系和政策進(jìn)行整體的研究和設(shè)計,完善頂層設(shè)計,全面提升我國食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。制定長期穩(wěn)定、公開透明和可預(yù)見的法規(guī)、政策及相應(yīng)的監(jiān)管體系,會更加有利于我國食品安全的長治久安。面對如此復(fù)雜的情況,僅僅制定和修訂一部《食品安全法》是不夠的,更重要的還是落實、落地,所以還需要做好大量、踏實、“接地氣”的工作?!敖拥貧狻钡囊粋€重要方面是食品安全信息的公開透明、及時有效地向利益相關(guān)者披露相關(guān)的食品安全信息,這對食品安全有重要的意義和作用。

    一是消費者安全權(quán)益的重要保障。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國人民受教育的程度明顯提高,消費的自我保護(hù)意識增強,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為搜索信息提供了更順利的手段,在信息及時、充分的環(huán)境下,大多數(shù)消費者還是能夠比較理性地做出選擇,所以知情權(quán)是選擇權(quán)的前提和保障。例如,有關(guān)部門對我國人群攝入不飽合脂肪酸的調(diào)查和分析結(jié)果公布后,對消費者科學(xué)的認(rèn)識和理性的消費發(fā)揮了重要的作用。

    二是實現(xiàn)食品安全“社會共治”的條件。修訂后的《食品安全法》增加了食品安全“社會共治”的內(nèi)容,希望全社會共同關(guān)心食品安全,共同參與食品安全治理。由于不同主體的責(zé)任和義務(wù)不同,在食品安全治理中的角色是不一樣的,但這并不妨礙共同參與到食品安全治理中來。提高共同治理效果和效率需要體制、機制等方面的制度安排,在制度設(shè)計中應(yīng)包括盡可能及時透明的信息披露的內(nèi)容,不僅提高參與者的積極性,更是提高治理效率和治理效果,使食品安全“社會共治”落到實處。

    三是更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。市場機制的一項重要作用是優(yōu)勝劣汰,也就是消費者、投資者通過“用腳投票”和“用手中的貨幣投票”等方法,支持他們信任的產(chǎn)品(服務(wù))和企業(yè),并使那些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)以及產(chǎn)品(服務(wù))無法在市場中生存,直至被驅(qū)逐出市場。及時、充分、透明的信息披露,會大大減少逆向選擇或盲目選擇,使“用腳投票”和“用手中的貨幣投票”更及時準(zhǔn)確,使市場的積極作用更充分地發(fā)揮出來。

    四是風(fēng)險交流的基礎(chǔ)。安全風(fēng)險交流是加強食品安全管理和提高食品安全水平非常重要的保障。與發(fā)達(dá)國家的食品安全管理相比,我國在風(fēng)險交流方面的差距還是很明顯的,其中的一個原因就是信息的披露和相互交流不夠,信息及信息披露的“碎片化”不僅弱化了風(fēng)險交流的基礎(chǔ),降低了風(fēng)險交流的質(zhì)量,最終也影響到食品安全管理水平和食品安全管理效能。

    近些年來,特別是在修訂的《食品安全法》實施之際,我國在食品安全信息披露方面也正在發(fā)生著一些變化,除原有部門如農(nóng)業(yè)部等繼續(xù)定期披露農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)出口管理部門定期公布進(jìn)口食品的質(zhì)量情況外,新組建的食品藥品監(jiān)督管理總局在加大監(jiān)督抽檢的同時,更以每周一次的頻率向社會公布抽檢的結(jié)果;衛(wèi)生衛(wèi)計部門及時公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險監(jiān)測情況。經(jīng)驗和實踐證明,加強信息的披露,更加公開透明、及時有效的信息披露,對保護(hù)消費者安全權(quán)益、實現(xiàn)食品安全的“社會共治”、加強風(fēng)險交流、更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用等,無疑會起到更好、更積極的作用,會進(jìn)一步提高我國食品安全的管理能力和管理水平。

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