參與社會管理：高校共青團(tuán)組織建設(shè)的新模式

摘要：高校共青團(tuán)組織參與社會建設(shè)與管理是共青團(tuán)進(jìn)一步履行基本職能、創(chuàng)新工作載體、豐富工作內(nèi)容、提升工作實(shí)效的重要契機(jī)和載體。高校共青團(tuán)組織通過強(qiáng)化組織體系依托、工作基礎(chǔ)依托、人力資源依托和陣地建設(shè)依托，充分利用工作實(shí)踐中形成的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，對全面提升青年能力和素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)高校共青團(tuán)組織建設(shè)的創(chuàng)新有著重大意義。同時(shí)，在某種程度上也為中國公共管理本土化實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)。本文通過對高校共青團(tuán)組織參與社會管理的必要性和高校共青團(tuán)組織參與社會管理的有效模式分析，提出了高校共青團(tuán)組織參與社會管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社會管理；共青團(tuán)組織建設(shè)；模式

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0012-03

當(dāng)前，中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，為共青團(tuán)的事業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。高校共青團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮工作基礎(chǔ)和工作優(yōu)勢，通過深度融入社會管理大局和積極參與社會管理和創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)高校共青團(tuán)建設(shè)煥發(fā)組織活力。

一、高校共青團(tuán)組織參與社會管理的必要性

1.高校共青團(tuán)工作面臨的新情況和新要求。一直以來，共青團(tuán)組織一直跟隨著國家和社會變革而進(jìn)行相應(yīng)的變革，不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和工作方式有著不同的變化，為我國社會的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)社會的不斷成熟，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，高校共青團(tuán)組織的發(fā)展環(huán)境發(fā)生根本性變化，共青團(tuán)必須正確把握好社會發(fā)展的良好態(tài)勢和難得機(jī)遇，以一個(gè)嶄新的角色加入到社會管理的陣營中，應(yīng)對新情況和新要求，適時(shí)調(diào)整共青團(tuán)的工作中心和職能重點(diǎn)，強(qiáng)化自身，取得更大的發(fā)展。

2.高校共青團(tuán)職能多元化發(fā)展的要求。職能是任何一個(gè)社會組織的存在和發(fā)展的前提，特定的職能更是不同類型的社會組織的區(qū)別所在，更是社會組織的生命線。在新形勢下，高校共青團(tuán)組織的職能范圍擴(kuò)大且日益上升。同時(shí)，高校共青團(tuán)工作面臨諸多新情況和新要求，要適應(yīng)這一情況，就要求高校共青團(tuán)組織轉(zhuǎn)變以往單一的政治職能，加以行政職能為補(bǔ)充，全面拓展社會職能。高校共青團(tuán)組織應(yīng)在社會管理改革的大環(huán)境中，準(zhǔn)確地找到自身地位和存在價(jià)值，以社會職能來吸引青年、凝聚青年、發(fā)展青年，拓展高校共青團(tuán)組織的可持續(xù)發(fā)展空間。因此，參與社會管理是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)政治職能和行政職能的重要方式，是新形勢下提升共青團(tuán)的組織凝聚力的有效手段，同時(shí)也是高校共青團(tuán)組織職能多元化的發(fā)展要求。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要。在中國現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)人民的安居樂業(yè)。但是在當(dāng)今時(shí)代發(fā)展和社會背景下，單靠政府的力量已經(jīng)無法對社會進(jìn)行良好地管理。因?yàn)檎穆毮芎蜋?quán)力并不是萬能的，都有著相應(yīng)的限制，原來依靠單一的管理主題的模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會。社會的發(fā)展已呈多元化，社會主題已呈多元化，所以社會管理必須要適應(yīng)社會發(fā)展，需要多元的社會力量一起共同來進(jìn)行治理，需要加強(qiáng)社會組織參與社會管理，賦予社會組織更多的權(quán)力。因此，高校共青團(tuán)組織參與社會管理是新時(shí)代的迫切要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要。

4.新媒體時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)。新媒體指互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體，是基于數(shù)字信息技術(shù)進(jìn)行信息傳播，并且傳播者與受眾可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)傳播的媒體形態(tài)，具有快速、即時(shí)、交換的特點(diǎn)。新媒體發(fā)展迅速，改變了人們的大量生活方式和習(xí)慣，接受能力很強(qiáng)的青少年，是現(xiàn)階段新媒體應(yīng)用的主要客戶群。新媒體已成為青少年交往的重要載體，對青少年的思想、觀念、言行舉止、社會交往等方面有重要影響。優(yōu)化新媒體環(huán)境，利用好新媒體的優(yōu)勢和特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)新媒體的運(yùn)用，與社會管理協(xié)作，必將有效地延伸高校共青團(tuán)組織的管理范圍，擴(kuò)大高校共青團(tuán)的吸引力和凝聚力。

二、高校共青團(tuán)組織參與社會管理的有效模式分析

1.主動(dòng)參與模式。高校共青團(tuán)組織是高校黨委、團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年組織，不是政府部門，不具有相應(yīng)的政治職能和職權(quán)范圍。但是，在社會管理的大環(huán)境下，高校共青團(tuán)組織同時(shí)也是黨的助手和后備軍，為黨輸送優(yōu)秀的青年人才，為黨的發(fā)展保駕護(hù)航。正因?yàn)槿绱?，高校共青團(tuán)組織與社會管理是相互依存的，不能單獨(dú)地脫離于社會管理之外。這就要求高校共青團(tuán)組織要敢于擔(dān)當(dāng)和負(fù)責(zé)，開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)做好有利于對高校青少年發(fā)展的工作。因此，高校共青團(tuán)組織要樹立和增強(qiáng)參與社會管理服務(wù)的意識，積極主動(dòng)投身于社會管理各項(xiàng)工作中，為廣大高校青少年做好服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)事關(guān)青少年利益的任務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)做好保障。

2.差異協(xié)作模式。在參與社會管理的過程當(dāng)中，除了高校共青團(tuán)組織以外，還有其他類別、性質(zhì)的各類組織共同參與到其中。這些不同的群眾非政府組織，所代表的利益群體雖然不一樣，但是關(guān)注的問題必然存在著一定的交叉點(diǎn)。高校共青團(tuán)組織主要是為廣大的大學(xué)生服務(wù)，維護(hù)他們相應(yīng)的權(quán)利，幫助他們發(fā)展成才，這也是與其他群眾組織不同的地方。高校共青團(tuán)組織既要認(rèn)清這種差異，也要和其他群眾組織找到為社會服務(wù)的共同點(diǎn)，積極與各群眾組織平等協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.有限參與模式。高校共青團(tuán)組織在參與社會管理的過程中一定要找準(zhǔn)定位，堅(jiān)決在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展青年工作，以政府為主導(dǎo)，積極配合和承擔(dān)起政府職能范圍之外的具有公益性的各項(xiàng)事關(guān)青少年利益的事務(wù)，為大學(xué)生的成長成才搭建平臺，提供組織保障。同時(shí)還要抓住社會管理相關(guān)事務(wù)的重點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突出關(guān)鍵點(diǎn)，協(xié)調(diào)和發(fā)揮政府及社會的有效資源，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生共享社會發(fā)展成果，更好地引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)當(dāng)代大學(xué)生，為祖國的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、高校共青團(tuán)組織參與社會管理的有效途徑

高校共青團(tuán)組織參與社會管理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新模式，是促進(jìn)社會和諧，構(gòu)建和諧高校，服務(wù)廣大高校青年、服務(wù)社會的新職責(zé)，同時(shí)也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大高校團(tuán)員青年形成強(qiáng)大凝聚力的有效保障。

（一）加強(qiáng)高校共青團(tuán)組織建設(shè)，夯實(shí)參與社會服務(wù)管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面。高校共青團(tuán)組織要?jiǎng)訂T廣大團(tuán)員青年參與社會管理，必須從健全組織上著手，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)揮組織引領(lǐng)團(tuán)員青年的作用，切實(shí)地做好青年的社會服務(wù)工作。高校是廣大優(yōu)秀進(jìn)步的團(tuán)員青年的聚集地，高校共青團(tuán)組織必須占領(lǐng)這一陣地，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，不斷鞏固組織基礎(chǔ)和陣地，同時(shí)要根據(jù)社會的發(fā)展，積極拓展新領(lǐng)域和新陣地。根據(jù)當(dāng)代青年聚集和聯(lián)絡(luò)的新變化，積極探索高校團(tuán)建新模式，用具體實(shí)踐推進(jìn)校園內(nèi)外團(tuán)建工作，切實(shí)增強(qiáng)高校共青團(tuán)組織的凝聚力和吸引力，最大限度地把廣大大學(xué)生青年吸引在團(tuán)組織周圍，形成一個(gè)有力的團(tuán)結(jié)整體。

同時(shí)還要繼續(xù)抓好高校共青團(tuán)組織的陣地建設(shè)，緊扣時(shí)代的脈搏和社會發(fā)展的要求，圍繞青年大學(xué)生的思想實(shí)際、愿望要求和發(fā)展前景，以新理念和新思維為導(dǎo)向，科學(xué)地設(shè)計(jì)能夠統(tǒng)領(lǐng)高校團(tuán)建工作的有效載體，尋找最優(yōu)的切入點(diǎn)，以切合實(shí)際的組織形式、活動(dòng)方式鞏固團(tuán)的基層組織，從而為青年大學(xué)生的成長成材提供組織保障。

2.建設(shè)素質(zhì)過硬的團(tuán)干隊(duì)伍。團(tuán)干部是共青團(tuán)參與社會服務(wù)管理創(chuàng)新的主要推動(dòng)者。高校共青團(tuán)組織要發(fā)揮團(tuán)組織的引導(dǎo)功能，讓青年大學(xué)生積極地投身于社會管理的工作，團(tuán)干部的綜合素質(zhì)和能力水平直接影響著這項(xiàng)事業(yè)的效應(yīng)。高校共青團(tuán)組織要把政治素養(yǎng)高、自律認(rèn)真、業(yè)務(wù)工作強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)生黨員和團(tuán)員充實(shí)到共青團(tuán)團(tuán)干部隊(duì)伍中，強(qiáng)化相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷地完善和健全團(tuán)干部隊(duì)伍，為高校共青團(tuán)組織更好地參與到社會管理的具體事務(wù)中，拓展創(chuàng)新社會職能，更好的為社會服務(wù)，為社會的發(fā)展提供組織保障。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高青年大學(xué)生的思想道德建設(shè)水平

抓好活動(dòng)引導(dǎo)，以社會實(shí)踐活動(dòng)擴(kuò)大高校共青團(tuán)組織參與社會管理的層面。要讓廣大青年大學(xué)生在高校共青團(tuán)組織的帶領(lǐng)下更好地參與社會管理的各項(xiàng)事務(wù)中去，必須讓青年大學(xué)生參與各項(xiàng)社會實(shí)踐活動(dòng)，提高融入社會的適應(yīng)力。高校共青團(tuán)組織要以相關(guān)的黨團(tuán)紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，組織高校團(tuán)員青年積極參與相應(yīng)的主題活動(dòng)，在社會層面的活動(dòng)中更多地扮演相應(yīng)的角色，引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年堅(jiān)定信念圍繞在團(tuán)組織周圍，緊密地跟著黨走。同時(shí)還可以邀請相應(yīng)政府部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)走入大學(xué)校園，以鮮明的事例給青年大學(xué)生作形勢報(bào)告，響應(yīng)國家的號召和教育要求，開展青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，舉辦暑期社會實(shí)踐活動(dòng)，讓青年大學(xué)生更多地參與到社會管理中去。

抓好媒介引導(dǎo)。高校共青團(tuán)組織要建立相應(yīng)的、符合當(dāng)代青年大學(xué)生的富有思想內(nèi)涵、融合時(shí)尚元素、貼近青年需求的校內(nèi)網(wǎng)、QQ群、微博、微信等新媒體時(shí)代傳播媒介。通過這種傳播非常迅速的媒介，及時(shí)傳遞黨政的聲音、重大事件的正確輿論、具有正能量的各種實(shí)際榜樣，努力實(shí)現(xiàn)高校共青團(tuán)組織引導(dǎo)模式的科學(xué)化，讓青年大學(xué)生更為直接地融入到社會管理的信息領(lǐng)域中去。

（三）發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面整合資源，創(chuàng)新參與社會管理工作手段

高校共青團(tuán)組織要正確處理好與學(xué)校黨政各部門、校外政府職能部門以及其他群團(tuán)組織的關(guān)系，全面整合社會資源和青年資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成合力，更好地參與社會管理。

一是貼近實(shí)際，依托黨政資源，強(qiáng)化參與社會管理的政策和資源保障。高校共青團(tuán)組織必須與黨組織有著密切的聯(lián)系，高校共青團(tuán)組織要始終堅(jiān)持黨和國家的方針政策，堅(jiān)持學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)決貫徹“黨建帶團(tuán)建”工作機(jī)制，才能更好地讓學(xué)校及社會的黨政資源為其社會管理提供充分支持和良好平臺。在參與社會管理的工作中，高校共青團(tuán)組織要有意識地爭取當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)，結(jié)合實(shí)際，從當(dāng)代青少年的新需求出發(fā)，緊貼當(dāng)前的社會實(shí)際設(shè)計(jì)和組織相符合青年大學(xué)生的團(tuán)組織的活動(dòng)，達(dá)到把握社會熱點(diǎn)、緊扣大眾關(guān)注、達(dá)到青年滿意的目標(biāo)。同時(shí)還要積極爭取各級黨和政府的支持和幫助，借助社會中各個(gè)部門的力量，為青少年的發(fā)展和成才服務(wù)，為高校團(tuán)組織更好地參與社會管理事務(wù)提供資源和政策的保障。

二是與時(shí)俱進(jìn)，爭取和整合社會資源，擴(kuò)展參與社會管理的平臺。當(dāng)下，各類青少年社會組織大量出現(xiàn)，隨著公民社會的興起，參與社會管理的程度提高，對這些青少年社會組織的培養(yǎng)和再孵化，是一個(gè)必然趨勢。在這種情況下，高校共青團(tuán)組織更要把握潮流，與時(shí)俱進(jìn)，與相關(guān)的黨政部門一起，將各類青少年社會組織整合，將優(yōu)秀的青少年骨干力量團(tuán)結(jié)在自己周圍，建立系統(tǒng)的社會化支持體系。

高校共青團(tuán)組織要積極與當(dāng)?shù)攸h政部門聯(lián)系，建立良好的合作機(jī)制，開闊參與視野，與關(guān)注、關(guān)心青年大學(xué)生的企業(yè)、單位和團(tuán)體積極合作，廣泛爭取支持，不斷擴(kuò)大合作的平臺和范圍，為高校共青團(tuán)組織參與工作的開展提供強(qiáng)大的社會資源支持。

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作者簡介：孫?。?983-），女（漢族），四川邛崍人，講師，法學(xué)碩士，桂林理工大學(xué)校團(tuán)委辦公室主任，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?