煤炭企業(yè)精細化管理有效實施運行機制的構建

張立今

宿州學院校長辦公室，安徽宿州，234000

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煤炭企業(yè)精細化管理有效實施運行機制的構建

張立今

宿州學院校長辦公室，安徽宿州，234000

摘要：針對煤炭企業(yè)的特點及實際情況，根據精細化管理實施的事前、事中、事后三階段的內在聯系，提出了條件保障、過程控制、落實與持續(xù)改進為內容的“三位一體”的精細化管理實施運行機制，并進行了詳細的分析。進而提出了效果保證機制的兩個關鍵點：全方位、分層次考核和考核及結果運用的規(guī)范性，以及循環(huán)效果提升的三個原則：流程總結、階段性評估和持續(xù)改進。

關鍵詞：煤炭企業(yè)；精細化管理；有效實施；運行機制

1　問題的提出

在煤炭企業(yè)，雖然精細化管理涌現了一批先進典型，但就整個行業(yè)來看，精細化管理的推廣發(fā)展很不平衡。有的雖然實施了精細化管理，但流于形式；有的企業(yè)僅限于提出精細化管理或細節(jié)決定成敗的口號，并沒有認真實施精細化管理。在當前經濟下行壓力增大，煤炭產能過剩，市場需求降低，煤炭價格持續(xù)走低、強化安全問責的情況下，研究探索和構建煤炭企業(yè)精細化管理運行機制，對于全面扎實有效推廣精細化管理，促進提效、降耗、節(jié)支，穩(wěn)定安全生產形勢，應對市場突變和經濟寒冬，從而走出困境、實現轉型升級,具有重要意義。

精細化管理是個系統工程，它包括實施前準備、實施中的運行控制和實施效果的保證及持續(xù)改進。為此，構建煤炭企業(yè)的精細化管理運行機制，必須根據精細化管理的事前、事中、事后三個階段的內在聯系，把構建事前準備的條件保障工程、事中的過程控制工程和落實保障、持續(xù)改進工程為內容的“三位一體”運行機制的構建有機結合起來。

2　精細化管理有效實施的準備工程與條件保障機制的構建

借鑒《孫子兵法》“未戰(zhàn)先勝”和毛澤東“不打無把握之仗”的軍事思想，在精細化管理實施之前進行充分的準備，創(chuàng)造未戰(zhàn)先勝的基礎條件，對于成功實施精細化管理至關重要。根據精細化管理先進典型經驗和一些企業(yè)推行精細化管理的失誤、教訓，要使煤炭企業(yè)精細化管理有效實施，在方案執(zhí)行前必需構筑五個保證工程，即：思想教育保證工程、評估保證工程、方案保證工程、操作系統保證工程和工作指令性體系保證工程。這是有效實施的必備條件及保證，見圖1。

圖1　精細化管理有效實施的必備條件

2.1思想教育培訓工程

煤炭企業(yè)有效實施精細化管理，首先必須思想先行，不僅要提高員工對精細化管理的認識，還應該重新審視和確立本企業(yè)的核心價值觀。圍繞精細化管理的認識提升、理念培育、精細化管理的基本知識普及，進行宣傳教育。同時要把確立的核心價值觀作為宣傳教育的重點，像沃爾瑪精細化管理的成功根本因素，是因為把“低價銷售”“保證滿意”作為核心價值觀，統領整個精細化管理的實施。因此，企業(yè)正確的價值觀不僅要在領導班子中形成共識，還要滲透到所有員工的思想中。價值觀的確立和思想教育是精細化管理有效實施的決定性因素。同時，還要通過多種方式對全體員工特別是管理人員進行精細化管理方法、工具、流程等基本知識的培訓，提高整個員工隊伍運用精細化管理方法的能力。要把精細化管理的宣傳教育貫穿到方案實施、過程控制、總結考核全過程，以形成良好的輿論氛圍。

2.2評估工程

對企業(yè)管理的現狀和實施精細化管理的內外部環(huán)境條件的調查、摸底、評估是方案制定的基礎，也是方案科學與否的前提條件，導入精細化管理之前必須實施好評估工程。

評估內容一般包括本企業(yè)管理的現狀、存在的問題及其薄弱環(huán)節(jié)；企業(yè)各系統管理的精細化程度，現有的各項工作標準、制度與精細化的差距；企業(yè)干部和職工的文化、專業(yè)、技術、水平狀況；員工的心態(tài)及對精細化管理的認識；實施精細化管理的有利因素和不利因素；導入精細化管理的可行性，成功的概率；精細化管理實施的突破口，難點和重點；精細化管理推行成功的同類企業(yè)客觀條件與本企業(yè)的條件相似和不同之處以及經驗教訓的可借鑒之處等。

2.2方案工程

精細化管理方案能否符合本企業(yè)的實際，是精細化管理能否有效實施的關鍵之一。精細化管理方案包括精細化管理實施的目標體系，精細化管理的各階段任務，實施的步驟、具體內容和具體措施以及監(jiān)控機制的構建、組織領導機構的建立、精細化管理組織體系的建設，宣傳動員方案的設計等。方案的制定應該廣泛聽取有關專家、基層管理人員和廣大職工的意見，充分發(fā)揚民主，集思廣益，使實施方案更好地符合本企業(yè)實際。

2.4操作系統建設工程

精細化管理的決策、實施、控制、落實必須依靠精細化管理的管理系統。所以實施精細化管理之前，要策劃建立好精細化管理的操作系統。

一是要建立精細化管理的決策系統。抽調精干人員，成立精細化管理辦公室，作為企業(yè)精細化管理決策的辦事機構，負責精細化管理方案的制定。還應該建立專職或者兼職的企業(yè)責任標準、技術標準、質量標準、管理標準等標準的起草職能部門和企業(yè)生產經營程序的編制機構。并明確相應職能部門負責精細化管理目標的分解，行使目標職能分解的職責，當好企業(yè)董事會和總經理的決策助手和參謀。

二是要建立的精細操作系統。根據企業(yè)現有的機構設置情況，調整、充實和明確各部門精細化管理的相關職能，賦予生產調度部門、經營管理部門、物管部門、技術部門、財務部門、工資部門和各基層科區(qū)、班隊精細化管理的方案、制度、標準的操作職能，明確其職責，優(yōu)化、配齊專兼職操作人員，理順各有關職能部門的精細化操作協調關系，使精細化操作系統形成一個職責明確，高效的、協調的操作運轉系統。

三是要建立精細化管理的核算、考核系統。賦予經管部門、物管部門、財務部門、煤質管理部門、生產調度部門等相關職能部門的核算考核職能，明確核算考核的具體職責。并明確各科區(qū)、班隊專兼職考核核算人員的考核、核算職責，形成精細化管理的核算考核體系，并要加強計算機網絡建設，建立計算機核算考核信息系統。

四是建立精細化管理的控制系統。應建立由企業(yè)相關職能部門、各級管理人員和群眾監(jiān)督“三位一體”的精細化控制體系。明確企業(yè)調度機構、安檢機構、經營管理機構等部門的控制職權和各級管理人員的控制職權。根據各監(jiān)控點的需要建立兼職的監(jiān)控隊伍，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，注意運用人員監(jiān)控、程序控制、預算控制、走動式控制等方法，形成強有力的精細化控制體系。

五是建立精細化分析系統。精細化的分析系統主要功能是提升企業(yè)精細化管理水平。運用價值流程圖等有效工具，科學分析企業(yè)的工作成績，找到改進、提升工作水平的途徑與手段。精細化管理的分析系統建立要分三個層次：一是明確企業(yè)高層管理機構的精細化分析職能，建立分析制度；二是明確相關職能部門的精細化分析職能，發(fā)揮職能部門進行精細化分析的作用；三是對兼職管理人員也要結合其崗位，明確其分擔的職責。通過對多層次管理人員分析成果的匯總和利用，促進精細化管理改進和水平的提升。

2.5工作指令工程

工作指令工程是精細化管理基礎保障體系的重要組成部分，它包括企業(yè)各崗位責任制度的建立，生產經營責任協同標準的建立，各生產經營管理工作流程的分析、改進和新流程的編制，企業(yè)各項管理制度的建立等。崗位責任的制訂工作量大，生產經營工作流程的編制牽扯面廣，流程細分需要的人力多，管理制度的建立和健全工作量大，因此，工作指令的編寫不僅對科學性要求高，而且工程巨大，必須集中人力、物力把它做好。

3　精細化管理過程控制的主要內容及機制構建

精細化管理的過程控制就是要圍繞精細化管理的總體目標和具體目標，綜合運用精細化管理和企業(yè)管理的各種手段，駕馭精細化管理，朝著預定的目標運行，實現精確制導。以員工行為規(guī)范控制和積極性、創(chuàng)造性、主動性的調動為本，建立和實施好精細化監(jiān)控機制、調度機制、信息反饋機制、宣傳教育機制、考核機制，依靠精細化管理過程控制的各項機制，控制精細化管理高效運行。

精細化管理實施過程控制包括兩個方面：一是對員工實施精細化管理積極性的調動和行為的規(guī)范，二是精細化管理過程機制的建立。二者相互聯系，相互制約，相互促進，相輔相成，缺一不可。

3.1抓好員工行為規(guī)范管理，形成員工行為規(guī)范管理的有效運行機制

精細化管理過程的控制，實質上就是通過對人的控制來實現，所以精細化管理過程控制要以調動員工行為規(guī)范的控制和積極性、主動性、創(chuàng)造性為本。針對煤炭企業(yè)的特點，除了堅持用雷打不動的班前班后禮儀進行思想政治教育和看板行為對照外，準軍事化管理等手段是經實踐證明有效的方法。總之，員工的行為規(guī)范控制要多管齊下：

一是運用思想政治教育手段，把日常思想政治工作結合起來。二是要使用好行政、紀律手段，特別是對精細化管理標準程序空當的管理、突發(fā)事件處理的協調預防，更離不開行政、紀律手段。三是要運用好物質激勵手段。運用這些手段要注意和綜合運用好精細化管理目標結合起來，使之能體現物質激勵的要求，并把它變成目標的一部分，使之制度化。同時還要把思想政治教育手段貫徹到使用精細化管理目標的始終。

3.2“五位一體”，構建精細化管理過程控制機制

精細化管理過程的控制要靠機制，它包括監(jiān)控機制、調度機制、信息反饋機制、思想政治教育機制，五個機制是過程控制的有機統一體，彼此緊密聯系，相互促進，缺一不可，見圖2。

圖2　管理控制的方法體系

(1)監(jiān)控機制。根據精細化管理先進企業(yè)的經驗，精細化管理監(jiān)控機制要體現多層級、全覆蓋、全過程、全員和短間隔的原則。同時各級管理人員必須花大力進行全過程跟蹤、促進、督導、檢查，這是掌握控制權的關鍵。促進制度的執(zhí)行應多種措施并舉，如堅持定期學習制度，設立專職督查人員與“神秘訪客”，定期舉行聽證會，建立員工制度執(zhí)行和績效考核檔案等。

(2)調度機制。人、財、物等各種資源的調配、調劑是確保過程管理任務完成的重要條件，要結合本企業(yè)實際，建立起生產調度、經營調度、資金調度、安全調度的體系，明確企業(yè)生產調度機構、經營管理機構、財物和安檢部門相應的調度職權和相應的調度職責。

(3)信息反饋機制。精細化管理過程中各種信息的及時反饋、匯總、運用，對始終掌握管理的控制至關重要。要建立起分系統的信息反饋網絡和制度，如建立干部走動管理的信息反饋網絡與制度，現場跟班管理人員的信息反饋網絡與制度，煤礦安全專兼職檢查員的信息反饋網絡與制度，瓦斯監(jiān)控網絡及信息反饋制度，專兼職材料員的信息反饋網絡與制度。同時要加強計算機網絡的建設，使信息匯總和反饋網絡化，現場和過程監(jiān)控信息化，形成反饋靈敏、及時的信息反饋機制。

(4)思想政治教育機制。思想政治教育機制著眼于圍繞精細化管理制度、標準、程序的執(zhí)行，發(fā)揮鼓勁作用。圍繞精細化管理新措施的出臺、執(zhí)行，提高執(zhí)行的自覺性和實施的信心。思想政治教育機制也要形成網絡，要明確共青團、工會、宣傳部、人力資源和干部管理部門及各級管理人員的思想政治教育職責和任務，形成管理部門和管理人員在行使行政手段的同時，結合日常管理，自覺做好思想政治教育工作。思想政治教育體系要圍繞著精細化管理的目標，形成合力。

(5)考核機制。精細化管理的考核是關鍵，做好精細化管理的考核除了要發(fā)揮精細化管理考核辦公室的作用外，還要形成考核網絡，可以分三個層次。第一層次：專兼職考核機構的考核。除了精細化管理專職考核部門負責考核外，還要根據各系統的職責明確煤礦企業(yè)經營管理部門、調度部門、人力資源部門、財物部門、物資管理部門和干部管理部門等部門的考核職責。第二層次：各級管理人員對員工的考核?？茀^(qū)的管理干部、班組長和各級擔任走動式管理的上崗人員，要按照規(guī)定的程序作好對員工的考核。第三層次：建立員工監(jiān)督考核的職責，聘請員工作隨機性的“神秘來客”，了解、查看生產、經營現場和產品、服務質量，形成多層次協同一致的考核機制。

4　精細化管理效果保證與持續(xù)改進機制

精細化管理要執(zhí)行到位，特別是執(zhí)行后考核和獎懲的兌現，要堅持剛性的原則，執(zhí)行不打折扣，這是保證精細化管理達到預期效果的關鍵。同時運用生產經營過程管理方法，堅持生產經營每一流程結束后的總結改進和企業(yè)精細化管理階段性的持續(xù)改進。根據本循環(huán)對經驗、問題和教訓的總結，確定下一循環(huán)的改進任務，對下一循環(huán)方案實施前的必備條件建設和下一循環(huán)過程進行改進，通過持續(xù)改進的動態(tài)循環(huán)，促進企業(yè)高效實現精細化管理的預定目標，不斷提升企業(yè)的業(yè)績，為此，要構建效果保證及持續(xù)改進兩個機制。

4.1效果保證機制要抓住兩個關鍵點

精細化管理所有的運作程序和流程的有效性，都是建立在嚴密完整的考核機制上的，任何一個考核項目的缺失、考核的偏差以及考核執(zhí)行的到位與否，都會對精細化管理的有效性產生重要影響。正因為精細化管理的成效依賴嚴格的考核，所以應該把對精細化管理的考核作為提高精細化管理有效性的關鍵。要抓住兩個關鍵點：一是全方位、分層級考核。從礦業(yè)集團領導到基層區(qū)隊班組成員，都應按照全方位精細化考核的內容和逐級分解的目標進行考核。集團公司和各礦都應該明確綜合考核部門和有關職能處室考核的職責，按照規(guī)定作好對下級單位的定期考核。二是考核及結果運用的規(guī)范性。所有考核都要堅持公平性、嚴格性、客觀性、用數據說話和考核結果透明公開的原則，考核獎懲要堅持獎罰分明、兌現及時和剛性的原則，以實際數據為基礎，對獎罰要嚴格按規(guī)定的政策兌現?？己说膱?zhí)行關鍵是領導，尤其是主要領導。應該做到執(zhí)行到位，敢碰“硬”，嚴禁打折扣。

4.2持續(xù)改進探索下一循環(huán)效果提升的實現方法

精細化管理的有效實施依賴于每個循環(huán)的不斷改進。為此，應堅持三個原則，建立起流程總結、階段性評估和持續(xù)改進的長效運行機制。一是堅持一流程一總結。精細化管理活動每一個流程結束都應堅持及時總結、分析本流程的成績、經驗、不足，明確下一流程改進的方向，并形成嚴格的制度，特別要注意抓好基層班組對生產經營工作流程總結制度的執(zhí)行，這是提高基層班組管理水平提升的關鍵環(huán)節(jié)。二是堅持階段性評估原則。企業(yè)要分階段對企業(yè)的精細化管理情況進行評估，分析成效得失，總結經驗，找出新問題，調整實施策略，從而使第二個循環(huán)周期開始在新的起點上。三是堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)改進是企業(yè)追求的永恒目標。要堅持通過階段評估、每流程結束后評估和日常對企業(yè)總目標和過程目標檢測的結果進行數據分析，發(fā)現改進的機會，分析產生問題的真正原因，權衡風險、利益和成本，及時采取正確的糾正措施及改進方法，進行改進。

5　結 語

煤炭企業(yè)有效運轉與健康發(fā)展，離不開合理科學的運行機制。精細化管理實施運行機制系統整合了事前準備的條件保障工程、事中的過程控制工程和落實保障和事后的持續(xù)改進工程，可以促進煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章分析了精細化管理有效實施的必備條件、主要內容和機制構建并分析了其效果保證和持續(xù)改進機制，以期為煤炭行業(yè)的管理部門提供新的思路。

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(責任編輯：胡永近)

作者簡介：張立金(1954-),安徽蕭縣人,研究員,高級經濟師,主要研究方向：高等教育與經濟管理。

收稿日期：2017-07-16

中圖分類號：F423.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2006(2015)10-0040-04

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2015.010.010