把握農(nóng)田水利建設(shè)融資原則滿足農(nóng)田水利項(xiàng)目所需資金

（汪清縣汪清鎮(zhèn)水利管理站，吉林延邊133200）

摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，水利建設(shè)占據(jù)著極其重要的地位。而農(nóng)田水利建設(shè)是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，融資是解決我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的重要途徑。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)融資方式進(jìn)行探討，先具體分析我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)融資應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)融資方式選擇與對(duì)策建議進(jìn)行具體闡述，以此來為業(yè)內(nèi)人士提供相關(guān)的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；融資方式；研究

中圖分類號(hào)：F323.213；F283

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.039

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是水利建設(shè)工作的重點(diǎn)，其是否完善直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)水利建設(shè)取得了較大的成就，但是伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目逐漸被忽視，從而造成部分地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不足的問題，進(jìn)而制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的影響。而融資是解決這一問題的重要有效手段，因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)融資方式進(jìn)行探討已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。

1我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)融資應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

所謂“融資方式”是指各個(gè)相關(guān)利益主體在融資過程中的調(diào)控方式與相互關(guān)系。一般而言，融資方式的流程主要包括融資主體的確定、選擇正確的融資渠道、加強(qiáng)信用支持、安排資金來源以及完成模塊設(shè)計(jì)等。其中，融資方式中的最重要組成部分包括融資主體、融資環(huán)境、融資渠道、信用支持以及資金來源。目前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的融資體系是多元化、多主體以及多渠道的綜合融資體系，其應(yīng)堅(jiān)持的基本原則主要包括多主體原則、多渠道原則以及多元化原則。其具體內(nèi)容如下：

1.1多主體原則

多主體原則主要強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)直接相關(guān)利益主體（如政府、農(nóng)戶以及市場(chǎng)等）均參與到融資中去，并承擔(dān)各自融資范圍內(nèi)的責(zé)任。由于我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目具有多樣化的特點(diǎn)，使得融資主體不同，相關(guān)的程度也均不同。因此，應(yīng)根據(jù)融資主體來合理安排融資的范圍和責(zé)任。

1.2多渠道原則

多渠道原則是指在嚴(yán)格遵循多主體原則的前提下，通過對(duì)各個(gè)融資主體的融資范圍與責(zé)任的合理安排來設(shè)計(jì)出各具特點(diǎn)的融資結(jié)構(gòu)，并以長(zhǎng)效與穩(wěn)定作為核心來安排融資的來源與渠道?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)融資的渠道和來源主要包括四大類，即公共財(cái)政、民間資本、金融體系以及外資。

1.3多元化原則

多元化原則是指將農(nóng)田水利項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作為條件，并通過整合和優(yōu)化農(nóng)田水利間接相關(guān)利益者來實(shí)現(xiàn)以融資為導(dǎo)向的多元化融資。其中，多元化融資主要包括土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力以及設(shè)備等要素資源。

2我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)融資方式選擇與對(duì)策建議

2.1我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)融資方式選擇

由于我國(guó)南、北部農(nóng)田水利建設(shè)存在較大的差異，因此，其融資方式的選擇具有差異性。根據(jù)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的南北差異特點(diǎn)，并在堅(jiān)持多主體、多元化以及多渠道的融資原則基礎(chǔ)上，可以將其融資方式分為多元化融資方式和市場(chǎng)化融資方式兩大類。其中，多元化融資方式主要適用于南方農(nóng)田水利建設(shè)，而市場(chǎng)化融資方式則主要適用于北方農(nóng)田水利建設(shè)。其具體內(nèi)容如下：

2.1.1多元化融資方式多元化融資方式是以公共財(cái)政作為主導(dǎo)的一種融資方式。一般而言，多元化融資方式的對(duì)象為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或者非經(jīng)營(yíng)性的公共產(chǎn)品。由于南方農(nóng)田水利設(shè)施主要是大中型農(nóng)田水利設(shè)施（如大中型灌溉排水泵站與病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等），且其具有較強(qiáng)的非經(jīng)營(yíng)性。因此，多元化融資方式主要適用于南方農(nóng)田水利建設(shè)。但是，用公共財(cái)政作為主導(dǎo)的融資方式在具體實(shí)踐中存在各種問題。基于此，我們必須在堅(jiān)持多主體、多元化以及多渠道原則的基礎(chǔ)上，對(duì)以公共財(cái)政為主導(dǎo)的多元化融資方式進(jìn)行創(chuàng)新并應(yīng)用。其具體內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，即以公共財(cái)政為主導(dǎo)的融資主體形式的創(chuàng)新和融資渠道的拓寬。

2.1.2市場(chǎng)化融資方式市場(chǎng)化融資方式是以財(cái)政引導(dǎo)與財(cái)政補(bǔ)貼作為基礎(chǔ)的一種融資方式。財(cái)政補(bǔ)貼基本上是以資金為外在表現(xiàn)形式的，因此其對(duì)于財(cái)政資金具有較強(qiáng)的依賴性。農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)于農(nóng)戶，故而該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼針對(duì)的是農(nóng)戶的部分私人產(chǎn)品。而一般的融資方式，如基于財(cái)政引導(dǎo)進(jìn)行融資其主要對(duì)象為公共產(chǎn)品，因此盈利性質(zhì)明顯，對(duì)此可以采用一些優(yōu)惠政策或激勵(lì)政策吸引民間投資。一般情況下，以財(cái)政引導(dǎo)為依據(jù)為農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行融資，參與主體主要為農(nóng)民個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中農(nóng)戶融資主要是家庭自籌資金及財(cái)政補(bǔ)貼。其中，較常使用的融資方式便是基于財(cái)政引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼而衍生的一種市場(chǎng)融資形式，主要包括在債券融資、政策性信貸融資、股權(quán)融資、商業(yè)性信貸融資、企業(yè)內(nèi)部融資等。

2.2對(duì)策建議

筆者根據(jù)相關(guān)的文獻(xiàn)資料和實(shí)踐研究，并結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：一是不斷對(duì)公共財(cái)政職能進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。一方面，我國(guó)應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村公共財(cái)政體系，并堅(jiān)持公正、公平以及公開的原則，以此來確保農(nóng)村公共財(cái)政能夠真正地運(yùn)用到農(nóng)田水利建設(shè)中去。另一方面，我國(guó)政府還應(yīng)加大對(duì)公共財(cái)政的投入，以此來充分發(fā)揮其財(cái)政的引導(dǎo)功能；同時(shí)，還應(yīng)與公共財(cái)政職能結(jié)合起來，并不斷對(duì)外匯儲(chǔ)備的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新；二是不斷深化和完善農(nóng)村金融體系，不僅要充分發(fā)揮正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融支持作用，而且還應(yīng)建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保與保險(xiǎn)體系；三是廣泛吸收民間資本，既要采用對(duì)策對(duì)民間信貸組織進(jìn)行規(guī)范，又要積極引導(dǎo)農(nóng)村基層自籌建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等。

3結(jié)語

綜上所述，“善治國(guó)者必善治水”。一直以來，農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重，其是否完善直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及糧食的安全。而目前，我國(guó)社會(huì)各界忽視了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)注。農(nóng)田水利建設(shè)需要投入大量的人力、財(cái)力以及物力。因此，我們必須加大融資的力度，以此來滿足我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目所需的資金。

作者簡(jiǎn)介：曹海蘭，朝鮮族，本科學(xué)歷，汪清縣汪清鎮(zhèn)水利管理站，助理工程師，研究方向：水利工程。endprint