協(xié)商民主：社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

石晶

習(xí)近平總書記強調(diào)，社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。中國特色社會主義協(xié)商民主植根于中國傳統(tǒng)“和合”文化與現(xiàn)代民主思想，形成于中國革命、建設(shè)與改革中因時制宜的協(xié)商實踐，是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。文化上的傳承、實踐上的積累、理論上的創(chuàng)新以及制度上的臻化，詮釋了社會主義協(xié)商民主的完整內(nèi)涵與獨特優(yōu)勢。

文化優(yōu)勢：和而不同的中國傳承

“和合”的傳統(tǒng)文化。協(xié)商理念之所以在中國成為一種價值追求和處事原則，源于中國古代“和合”的傳統(tǒng)文化與“中庸”的處世態(tài)度?！昂秃稀笔侵覆煌挛铩⒉煌蛩氐墓采查L、相輔相成。中國儒家推崇的“和為貴”，強調(diào)“和而不同”，均是“和合”文化的體現(xiàn)?！爸杏埂睆娬{(diào)在面對矛盾和分歧時，應(yīng)講究調(diào)和與妥協(xié)，以達到和諧解決的目的。這兩種文化傳統(tǒng)是社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生的文化根源，是中國特色協(xié)商民主內(nèi)源性生發(fā)的價值內(nèi)核。

民主的政治文化。中國的民主政治文化以近代為轉(zhuǎn)折，前后可分為兩種，一種是中國古代的“民本”思想，一種是近代以后產(chǎn)生的人民主權(quán)思想。大家熟悉的“民為貴，社稷次之，君為輕”就是民本思想的經(jīng)典論述。到了近代，“人民主權(quán)”與“自由民主”思想在中國社會廣為傳播，為中國近代政治變革提供了強大的思想武器，同時，也推動中國從專制政治走上民主政治的康莊大道。協(xié)商民主作為一種現(xiàn)代民主形式，既承接近代自由民主思想的實踐，又蘊含古代民本思想的精髓，中國特色彰顯淋漓。

協(xié)商的政協(xié)文化。習(xí)近平總書記在慶祝全國政協(xié)成立65周年講話中強調(diào)，人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發(fā)展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明的中國特色。自1949年北平召開第一屆中國人民政治協(xié)商會議協(xié)商建國開始，這種協(xié)商傳統(tǒng)就成為一種制度化設(shè)計，并在實踐中孕育出中國獨有的政治協(xié)商文化。這種協(xié)商文化強調(diào)在相互妥協(xié)、多元包容的基礎(chǔ)上，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，化解沖突，和諧共融。

實踐優(yōu)勢：遇事協(xié)商的中國經(jīng)驗

人民政協(xié)的協(xié)商民主。人民政協(xié)是我國民主進程中獨創(chuàng)的政治制度和組織形式，以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主要職能，鮮明地體現(xiàn)著社會主義民主的獨有特色。履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。它是我國實行社會主義協(xié)商民主的主渠道和主要形式，是各族各界代表廣泛參與國家政治生活的有效途徑。

國家政權(quán)機關(guān)的協(xié)商民主。國家政權(quán)機關(guān)的協(xié)商民主包括在各級政府和人民代表大會開展的協(xié)商實踐。隨著改革的深入及公民權(quán)利意識的覺醒，各級政府在決策和施政過程中逐漸引入?yún)f(xié)商民主的做法，探索出政府與民眾進行對話溝通的新途徑。包括公開征求意見、民意調(diào)查、聽證會、專題協(xié)商會等形式。人民代表大會的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在人大的立法協(xié)商中。人大以其國家權(quán)力機關(guān)的地位代表人民行使國家權(quán)力制定法律，就必須反映社會各方面的利益，最大限度保證公民參與和協(xié)商。

基層組織的協(xié)商民主?；鶎訁f(xié)商民主是實現(xiàn)基層民眾自治的有效方式，主要圍繞特定主題開展協(xié)商，解決百姓生活中的實際問題。在實踐中，其形式多種多樣，包括民主懇談會、居民議事會、黨員群眾集中訴求會、民情直通車、鄉(xiāng)村論壇等等。其中最具特色的是浙江溫嶺創(chuàng)制的民主懇談會，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，就事關(guān)百姓利益的決策經(jīng)過協(xié)商做出，已經(jīng)漸漸成為村民的生活方式，成為農(nóng)村黨支部和村委會的“執(zhí)政”方式。

理論優(yōu)勢：民主發(fā)展的中國模式

馬克思主義民主理論。在對資本主義民主局限性進行分析和批判的基礎(chǔ)上，馬克思和恩格斯探討了社會主義民主問題，提出社會主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。其后，列寧進一步闡述人民民主的思想，認為社會主義民主與其他民主的不同之處在于它是人民直接參與的民主。協(xié)商民主在中國確立，盡管最初以政治協(xié)商的形式表現(xiàn)出來，與中國政治協(xié)商制度有著自然而深厚的淵源，但是其源頭不在政治協(xié)商，而在人民民主。這就是我們在已有選舉民主的基礎(chǔ)上，仍將社會主義協(xié)商民主擺在一個更加突出地位上的原因所在。一方面，社會群體多元化、多層次的特點需要通過協(xié)商民主使人民內(nèi)部達成共識。另一方面，協(xié)商民主可以統(tǒng)籌兼顧選舉中的“多數(shù)”與“少數(shù)”，彌補選舉民主中對“少數(shù)”的“漠視”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，將它成功運用于中國革命、建設(shè)及改革開放的實踐中，并豐富了形式和內(nèi)容。如革命時期提出的關(guān)于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論，包括如何處理好同資產(chǎn)階級的關(guān)系問題，無產(chǎn)階級政黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中應(yīng)遵循的原則等。新中國成立之時，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的建立，是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化的重要體現(xiàn)。改革開放以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍進一步擴大，一個新的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸形成。在這個歷史過程中，以人民政協(xié)為主要載體的政治協(xié)商制度的發(fā)展也在不斷豐富完善著統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的內(nèi)涵和外延。

群眾路線理論。社會主義協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主理論中獨具特色的一種，是毛澤東關(guān)于群眾路線思想的繼承和發(fā)展，是群眾路線在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型中新的實踐。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，與社會主義協(xié)商民主有著天然的契合性。從價值目標來看，社會主義協(xié)商民主與群眾路線都強調(diào)黨為人民服務(wù)的宗旨，保證人民群眾的主體地位?？梢哉f，中國特色社會主義協(xié)商民主，是將群眾路線理論與中國民主政治建設(shè)具體實際相結(jié)合的獨特創(chuàng)造。

制度優(yōu)勢：協(xié)商民主的中國選擇

政治協(xié)商制度。中國歷史上獨具特色的政治協(xié)商源發(fā)于抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地“三三制”政權(quán)建設(shè)的局部成功，而最終確立卻是在中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議成功召開之時，并在發(fā)展過程中與人民代表大會制度相輔相成，形成了世界政體中獨具特色的“兩會”制度。后來，隨著憲法及其修正案以及相關(guān)意見、建議、章程的出臺，我國政治生活中的協(xié)商機制趨于制度化，政治協(xié)商制度得以定型、豐富并日益滲透到國家治理的各個層面。

社會協(xié)商制度。社會協(xié)商對話制度強調(diào)的是各級黨委政府、社會組織與公民之間的溝通、協(xié)商與對話，是我國政治協(xié)商制度的有效補充。在具體制度上，已有的政協(xié)提案機制、群眾來信來訪制度、輿論監(jiān)督制度等制度機制是民眾利益表達、協(xié)調(diào)和整合的傳統(tǒng)有效路徑。同時，一批新型的協(xié)商渠道隨著社會的發(fā)展應(yīng)運而生。政府信息公開制度、網(wǎng)絡(luò)問政機制、政風(fēng)行風(fēng)評議機制、基于自媒體的輿論監(jiān)督機制以及日益完善的行政復(fù)議和行政訴訟制度，成為民主參與新的制度化途徑。

基層自治協(xié)商制度?；鶎幼灾螀f(xié)商制度是城鄉(xiāng)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督過程中的制度積累和創(chuàng)新。社會主義協(xié)商民主最獨特的優(yōu)勢在于其對直接民主從形式到實質(zhì)的訴求，基層自治及其協(xié)商制度本身，無論是形式還是本質(zhì)，過程還是結(jié)果，都是一種直接民主。譬如浙江溫嶺在實踐中逐漸建立起來的“民主懇談會”制度，河北、四川等地城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“議事會”制度，浙江衢州總結(jié)的“民主決策五步法”協(xié)商模式，鄉(xiāng)村村民代表會，公民評議會等制度機制，都使直接民主的目標得以實現(xiàn)，彰顯出社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢?！?/p>

（作者單位：中共南京市委黨校）

責(zé)任編輯：蘇勝利