著力加強(qiáng)基層人大規(guī)范化建設(shè)

夏錦文

基層人大規(guī)范化建設(shè)既事關(guān)人大工作在已有良好基礎(chǔ)上的全面提升，又事關(guān)區(qū)域改革發(fā)展大局。加強(qiáng)基層人大規(guī)范化建設(shè)，要深刻把握兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是“基層”，體現(xiàn)的是注重抓基層、打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向；另一個(gè)是“規(guī)范”，在全面依法治國的大背景下，人大工作必須高度重視以規(guī)范化建設(shè)來提升科學(xué)化水平。兩個(gè)方面疊加起來，也從一個(gè)側(cè)面說明，基層人大工作確實(shí)存在履職不夠到位、工作不夠規(guī)范、發(fā)展不夠均衡等問題，需要切實(shí)加以解決、不斷完善提升。

準(zhǔn)確把握基層人大規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵

關(guān)于基層人大規(guī)范化建設(shè)，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中有深刻闡述，省委羅志軍書記的相關(guān)講話和對縣鄉(xiāng)人大工作的重要批示中作了重點(diǎn)闡述，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)提出了明確細(xì)化的要求，鎮(zhèn)江市委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層人大規(guī)范化建設(shè)的意見》系統(tǒng)提出了“八個(gè)規(guī)范”?？傮w來看，基層人大工作的規(guī)范化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

運(yùn)行機(jī)制要規(guī)范。規(guī)范化的基礎(chǔ)支撐在于制度。制度是規(guī)范的集大成、系統(tǒng)化，最有強(qiáng)制力的制度就是法律法規(guī)。市委《意見》“八個(gè)規(guī)范”里面，很多內(nèi)容是基層人大運(yùn)行機(jī)制層面的，比如人大會(huì)議機(jī)制、議案建議辦理機(jī)制、閉會(huì)期間鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作機(jī)制，還有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障、信息化協(xié)同建設(shè)機(jī)制等等，著力點(diǎn)都是為了促進(jìn)基層人大各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化軌道?？h鄉(xiāng)人大就是要按照全面依法治市的要求，全面落實(shí)市委《意見》明確的各項(xiàng)制度，建立健全高效有序的運(yùn)行機(jī)制。

履職行為要規(guī)范。按照新的《立法法》，設(shè)區(qū)的市及以上地方人大及其常委會(huì)有四項(xiàng)權(quán)力，分別為立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)；不設(shè)區(qū)的市、縣級人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有三項(xiàng)權(quán)力，分別為監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。鎮(zhèn)江已經(jīng)啟動(dòng)立法工作，其他三大職權(quán)作為人大履職的重要內(nèi)容，在《意見》中都有很明確的規(guī)定。要圍繞監(jiān)督權(quán)的行使，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式，以規(guī)范化促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法；圍繞選舉任免權(quán)的行使，優(yōu)化程序設(shè)計(jì)、實(shí)行任后監(jiān)督，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；圍繞重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。歸根到底，就是要按照“工作有目標(biāo)、履職有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有依據(jù)、操作有規(guī)范”的要求，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

組織架構(gòu)要規(guī)范。要以加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)為核心，把市委《意見》明確的轄市區(qū)人大常委會(huì)主任專職配備、加強(qiáng)鎮(zhèn)和街道人大建設(shè)等具體要求落實(shí)到位；以代表履職平臺(tái)建設(shè)為依托，把基層人大代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)好，在國家機(jī)關(guān)、人大代表、人民群眾之間建起互動(dòng)交流、互通信息、密切聯(lián)系的常態(tài)渠道和長效機(jī)制?？傊ㄟ^組織架構(gòu)的規(guī)范化，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分匯聚落實(shí)“四個(gè)全面”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江的強(qiáng)大正能量。

深刻認(rèn)識(shí)基層人大規(guī)范化建設(shè)的意義

縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。新形勢下的人大工作，必須更加重視打牢基礎(chǔ)，更加重視基層人大規(guī)范化建設(shè)。

貫徹落實(shí)中央和省委部署的迫切需要。黨的十八大以來，中央高度重視人大工作，十八屆三中、四中全會(huì)先后對“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”作出重大部署；在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出“四個(gè)必須”基本要求、五個(gè)重要環(huán)節(jié)工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”；張德江委員長靠前指揮推動(dòng)基層人大工作，多次就加強(qiáng)基層人大工作開展專題調(diào)研、牽頭制定政策、提出明確要求。前不久，中央和省相繼召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，對做好新形勢下基層人大工作作出專題部署。我們必須把貫徹落實(shí)中央和省委最新部署要求、切實(shí)加強(qiáng)基層人大規(guī)范化建設(shè)，作為重大政治任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)上級部署在鎮(zhèn)江大地落地生根，以基層人大工作的新提升向中央和省委交出滿意答卷。

助推“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江建設(shè)的迫切需要。當(dāng)前，鎮(zhèn)江改革發(fā)展正處在“重要關(guān)口期”，全市上下正以總書記親臨視察為強(qiáng)大動(dòng)力，深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推動(dòng)生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要基層人大持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮與群眾聯(lián)系最直接、最緊密的優(yōu)勢，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)和突破口，把方方面面的智慧和力量進(jìn)一步凝聚起來，在助推改革發(fā)展、推動(dòng)依法治市、強(qiáng)化民主監(jiān)督、促進(jìn)民生改善等方面爭取更大作為、發(fā)揮更大作用。

推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的迫切需要。鎮(zhèn)江人大以創(chuàng)新作為、創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)造環(huán)境“三創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，市縣鄉(xiāng)三級上下聯(lián)動(dòng)、同向同力，依法履職、創(chuàng)新作為，很多工作在全省乃至全國有地位、有影響。基層人大工作方面，打造“代表工作站”、推進(jìn)“兩專一辦”建設(shè)、定期組織“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”等等，很好地豐富了人民代表大會(huì)制度在基層的實(shí)踐，提高了基層人大工作的實(shí)效。當(dāng)然，肯定成績不能掩蓋問題，要深入分析前面所講三大問題在基層人大工作中的具體表現(xiàn)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎扎實(shí)實(shí)解決到位，以實(shí)際行動(dòng)來落實(shí)“與時(shí)俱進(jìn)”。

全面落實(shí)基層人大規(guī)范化建設(shè)的要求

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證，也是基層人大規(guī)范化建設(shè)的首要原則。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。各級黨委要在全力支持基層人大開展工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對基層人大規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決重大問題，特別是在人大代表選舉、重大事項(xiàng)決定權(quán)行使、依法監(jiān)督、組織建設(shè)等方面強(qiáng)化支持保障，確保基層人大規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。各級人大特別是基層人大要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，緊緊圍繞黨委中心工作，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把牢基層人大規(guī)范化建設(shè)的正確政治方向。

人大主動(dòng)作為抓落實(shí)?；鶎尤舜笠?guī)范化建設(shè)的主體力量是縣鄉(xiāng)兩級人大組織。各地基層人大要深入貫徹“八個(gè)規(guī)范”要求，創(chuàng)新實(shí)踐、務(wù)實(shí)作為，重點(diǎn)發(fā)揮好全市縣鄉(xiāng)兩級人大代表作用，更加有效地引導(dǎo)和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智，最大程度發(fā)揮基層人大“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的橋梁紐帶作用。要緊緊圍繞“十件大事”“六項(xiàng)任務(wù)”“十件民生實(shí)事”，積極建言獻(xiàn)策，提升監(jiān)督實(shí)效，助推黨委政府科學(xué)民主決策和重點(diǎn)工作落實(shí)，為黨委“重要關(guān)口期”的改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

形成強(qiáng)大合力抓落實(shí)。基層人大規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要各層各級上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。特別是“一府兩院”要在職責(zé)范圍內(nèi)積極支持基層人大規(guī)范化建設(shè)，自覺配合基層人大依法行使職權(quán)，主動(dòng)接受基層人大組織的代表視察、執(zhí)法監(jiān)察、述職評議、專題審議、議案辦理等監(jiān)督活動(dòng)，善于通過人大監(jiān)督改進(jìn)工作、推動(dòng)工作。當(dāng)前，要著力解決影響人大依法履職的突出問題，及時(shí)排除人大和代表監(jiān)督過程中的困難、干擾和阻力，在工作場所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供必要保障，為基層人大加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、更好地開展工作創(chuàng)造良好條件?；鶎尤舜笠惨獔?jiān)持“參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不包辦”，寓監(jiān)督于支持，寓支持于監(jiān)督，注重調(diào)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督的積極性，推動(dòng)形成共建新鎮(zhèn)江的生動(dòng)局面?！?/p>

（作者系中共鎮(zhèn)江市委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利