環(huán)境美：彰顯新江蘇發(fā)展的生態(tài)理念

陳蒙蒙

習(xí)近平總書記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)十分重視、寄予厚望。去年12月，總書記在江蘇視察時(shí)明確提出建設(shè)新江蘇的目標(biāo)定位，其中一條就是人民群眾熱切期盼、尤為關(guān)切的“環(huán)境美”，要求江蘇走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。

一年來，全省上下牢記總書記囑托并付諸新的實(shí)踐。省委、省政府出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見，組織各地深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程“七大行動(dòng)”，在綠色發(fā)展上主動(dòng)作為，在環(huán)保優(yōu)先上動(dòng)真碰硬，五個(gè)方面力度明顯加大，朝著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的方向扎實(shí)前行。

經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型力度明顯加大。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，配套出臺(tái)監(jiān)管考核細(xì)則和生態(tài)補(bǔ)償辦法，將省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金提高到15億元，生態(tài)空間管控體系基本建立。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，四項(xiàng)主要污染物減排有望超額完成“十二五”約束性指標(biāo)，累計(jì)關(guān)閉7000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。完成759家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)增至14個(gè)。全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入超過5000億元，規(guī)模和產(chǎn)值位居全國(guó)前列。

環(huán)境治理修復(fù)力度明顯加大。實(shí)施《江蘇省大氣污染防治條例》，狠抓“大氣十條”落實(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)提高、行業(yè)擴(kuò)展、工程加碼的原則，把大氣治理重點(diǎn)任務(wù)逐一落到1646項(xiàng)具體工程上，燃煤大機(jī)組提前實(shí)現(xiàn)脫硫脫硝全覆蓋。截至10月底，全省PM2.5平均濃度同比下降16.6%，重污染天氣天數(shù)同比減少33.3%。制定“水十條”江蘇實(shí)施方案，太湖水質(zhì)穩(wěn)定改善，長(zhǎng)江、淮河流域治污規(guī)劃考核成績(jī)居全國(guó)前列，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達(dá)到通水要求，第一輪313條城市黑臭河道整治取得積極成效。省政府出臺(tái)加強(qiáng)近岸海域污染防治工作的意見，明確6個(gè)方面35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，連續(xù)3年對(duì)沿海15個(gè)化工園區(qū)開展環(huán)保專項(xiàng)整治。建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大典型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。在6000個(gè)村莊啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著重建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。綠色江蘇建設(shè)取得新的進(jìn)展，自然濕地保護(hù)率提高到38%以上。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大。省政府出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見，提出5個(gè)方面18項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，組織各地深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查。一是清項(xiàng)目，全面排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)清理整治。二是劃網(wǎng)格，年內(nèi)建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案。三是嚴(yán)稽查，對(duì)62個(gè)市（縣）開展環(huán)境監(jiān)察稽查，約談環(huán)境問題突出、信訪投訴集中的11個(gè)縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)。四是張黑榜，公開曝光33起典型環(huán)境違法案件，在2萬多家企業(yè)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，完善環(huán)?！昂诿麊巍敝贫?。五是強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，明確涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保、公安部門聯(lián)手開展為期4個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，全省共立案查處違法案件6294起，處罰金額3.2億元，特別是運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日計(jì)罰、查封扣押等新手段，查處違法案件522件。立案?jìng)赊k環(huán)境犯罪案件185起，抓獲犯罪嫌疑人369人，同比上升77%和30%，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。

環(huán)保制度改革力度明顯加大。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估制度，把“綠評(píng)”范圍由省轄市擴(kuò)展到縣（市）以及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)；制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則，開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，有力落實(shí)黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任；啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，指導(dǎo)各地處理好利用環(huán)境容量、控制排污總量、改善環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)性；大幅提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化收費(fèi)；創(chuàng)新水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度，補(bǔ)償斷面覆蓋全省，試行上下游“雙向補(bǔ)償”政策；擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)；穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保數(shù)量全國(guó)第一。

社會(huì)共建共享力度明顯加大。建立環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)盟，建成省生態(tài)環(huán)保體驗(yàn)中心，開展“生態(tài)江蘇在行動(dòng)”等一系列大型宣教活動(dòng)，實(shí)施綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等“綠色”細(xì)胞工程，累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)市（縣）35個(gè)，占全國(guó)總數(shù)近40%，動(dòng)員各方面力量共建綠色家園、共享生態(tài)財(cái)富。連續(xù)舉辦六屆環(huán)保新技術(shù)交流洽談會(huì)，展示、分享、推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)保國(guó)際交流，與我省建立環(huán)保合作的國(guó)外省份或機(jī)構(gòu)增加到16個(gè)。擴(kuò)大和規(guī)范環(huán)境信息公開，主動(dòng)公開8大類31項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管信息，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書、批復(fù)和驗(yàn)收文件實(shí)行全本全過程公開，建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

同時(shí)，也要清醒地看到，我省人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)體量大，資源環(huán)境問題仍是制約可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。突破瓶頸，補(bǔ)齊短板，還有許多“攻堅(jiān)戰(zhàn)”要打，還有許多“硬骨頭”要啃。

基于資源環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要、人民群眾的強(qiáng)烈期盼，黨的十八屆五中全會(huì)把“生態(tài)環(huán)境總體改善”列為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，把“綠色”確立為五大發(fā)展理念之一，把“堅(jiān)持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境”作為未來5年的中心任務(wù)之一。綠色發(fā)展作為中央治國(guó)理政的核心理念和重大任務(wù)被擺上更加顯著的位置。我們將全力落實(shí)中央決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出抓好六項(xiàng)關(guān)鍵舉措，推動(dòng)江蘇綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階，確保實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)，努力建設(shè)環(huán)境美的新江蘇。

以國(guó)土空間的優(yōu)化布局推動(dòng)綠色發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)布局、均衡發(fā)展。突出發(fā)揮好生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、約束性作用，確保劃得準(zhǔn)、守得住、用得好。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)綠色發(fā)展。合理設(shè)定資源能源消耗上限，制定嚴(yán)于國(guó)家要求的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)以及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)綠色制造和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和倒逼產(chǎn)業(yè)“綠化”。

以治理修復(fù)的系統(tǒng)攻堅(jiān)推動(dòng)綠色發(fā)展。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及城鄉(xiāng)生活等多個(gè)領(lǐng)域、多種介質(zhì)、多項(xiàng)污染物的協(xié)同共治，全面提升環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

以制度改革的持續(xù)深化推動(dòng)綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革總體方案，開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)排放許可制、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等關(guān)鍵改革上取得突破。

以環(huán)境秩序的有力規(guī)范推動(dòng)綠色發(fā)展。加快完善地方環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移、力量下沉，嚴(yán)厲而精準(zhǔn)地打擊各類環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。

以社會(huì)公眾的共同行動(dòng)推動(dòng)綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識(shí)納入國(guó)民教育體系，培育生態(tài)文化，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。擴(kuò)大環(huán)境信息公開，制定環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，創(chuàng)造條件、廣開渠道、搭建平臺(tái)，引導(dǎo)公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，以環(huán)境共治促環(huán)境和諧?！?/p>

（作者系省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：段培華