強化項目夯基礎 圍繞民生抓服務以加快水利建設助推大同經濟發(fā)展

◎大同市水務局

2014年，在市委、市政府正確領導和省水利廳的大力支持幫助下，我局緊緊圍繞“發(fā)展”和“民生”兩大主題，按照“一三四十”總體部署，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，抓項目、抓建設、抓管理、抓作風，全面推動民生水利、平安水利、現(xiàn)代水利發(fā)展，較好完成了年度工作目標。

一、抓項目，進一步夯實水利基礎設施

（一）水源建設工程。一是推進了守口堡水庫建設。工程預計2016年完工；二是積極推進了靈丘縣門頭峪、渾源縣王千莊2座小水庫的新建工作。目前，2座小水庫已開工建設，計劃2016年底完工。

（二）河道治理工程。完成了左云縣十里河水庫—古城橋段河道治理工程，治理長度6.87 km。

（三）飲水安全工程。全市共興建農村飲水安全工程83處，鞏固、改善、提高9個縣（區(qū)）3.7萬人的飲水安全標準。

（四）農業(yè)灌溉工程。一是全年完成農田實灌面積13.91萬hm2，超計劃的1.4%。二是推進了陽高、廣靈、靈丘、大同、南郊等5個縣區(qū)的小農水重點縣建設，完成新增灌溉面積0.482萬hm2，恢復灌溉面積0.019萬hm2，改善灌溉面積0.57萬hm2。三是推進了大同、渾源、靈丘、廣靈、左云5個縣的膜下滴灌工程，發(fā)展膜下滴灌面積0.213萬hm2。2013年和2014年膜下滴灌工程實施面積達到0.377萬hm2，增加糧食產量2542.5萬kg。

（五）水保生態(tài)工程。重點抓了京津風沙源、坡耕地綜合治理、重點小流域綜合治理等項目建設，共完成水保治理面積0.67萬hm2。

（六）水庫除險加固工程。完成了渾源、陽高、廣靈3個縣9座?。ǘ┬退畮斓某U加固工作。

二、抓管理，進一步提高水行政服務能力

（一）強化了水資源管理工作。一是修訂完善了《大同市城市規(guī)劃區(qū)水資源配置規(guī)劃》，并在市政府第四十四次常務會審定通過，正式實施。二是編制了《大同市實行最嚴格水資源管理制度實施意見》和《大同市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，以市政府文件下發(fā)各縣區(qū)，將用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”目標分解到縣。三是編制了《大同市城頭會泉域保護及泉口治理方案》《大同市水神堂泉域保護及泉口治理方案》，進一步加強了水資源保護工作。四是加強取水許可管理。2014年，全市下達取水計劃總量6.89億m3，并將各取水單位的取水計劃登錄到了大同市政務公開平臺，接受相關部門和社會的監(jiān)督。

（二）狠抓了防汛抗旱工作。防汛上，通過嚴格以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，完善防汛預案，落實搶險隊伍和防汛物資，加強防汛檢查及安全隱患排查等措施，確保全市的安全度汛?？购瞪希槍Υ合募竟?jié)嚴重旱情，各級各部門充分利用現(xiàn)有水利設施，千方百計擴大灌溉面積。2014年，全市共完成春澆面積9.396萬hm2，超計劃1.396萬hm2；夏澆面積8.063萬hm2，超計劃1.93萬hm2?？购倒餐旎丶Z食損失3673.24萬kg。

（三）深化了水行政審批改革。一方面進一步下放了審批權力。根據(jù)省水利廳有關文件精神：專項轉移支付類項目中，國補資金在200萬元以上（含200萬元）的項目由省水利廳審批，并按照批復內容進行驗收。200萬元以下的由各市自行確定。經我局研究決定，200萬元以下50萬元以上（含50萬元）的項目由市水務局審批，50萬元以下的項目由縣區(qū)水務局審批。另一方面進一步規(guī)范了水利審批事項和程序，全年水利行政審批窗口共受理行政許可審批項目16件，均在承諾時限內辦結，即時辦結率100%。

三、抓作風，進一步樹立水利行業(yè)良好形象

一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。集中查擺整治了“四風問題”，切實提高了全系統(tǒng)黨員干部尤其是黨員領導干部的思想覺悟、理論水平、服務群眾、依法行政意識。

二是推進了黨風廉政建設。深入貫徹落實了中央和省、市委以及市紀委有關黨風廉政建設“主體責任”和“監(jiān)督責任”的精神，及時研究制定了《大同市水務局紀律檢查工作改革措施》，進一步明確了各級黨組織需要履行的8個方面職責、紀檢機構需要履行的5個方面職責。

三是扎實開展了“四大專項”行動。積極開展了紀律作風整頓、民生問題走訪、矛盾糾紛排查和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，取得了明顯成效。

四、抓發(fā)展，進一步推進水利事業(yè)科學發(fā)展

2015年是確保“十二五”規(guī)劃目標圓滿完成的攻堅之年，我們將重點抓好三方面工作：

（一）抓好水利基礎設施建設。一是抓好水源工程建設。推進守口堡水庫和靈丘縣門頭峪、渾源縣王千莊、陽高縣堡子灣3座小水庫建設。二是抓好河道治理工程。重點推進南郊區(qū)十里河礦區(qū)段河道治理和靈丘縣華山溝治理工程。三是抓好農業(yè)灌溉工程。計劃新增灌溉面積0.341萬hm2，恢復灌溉面積0.093萬hm2，改善灌溉面積0.715萬hm2。四是抓好農村飲水安全工程。爭取改善和提高農村4.71萬人的飲水安全標準。五是抓好水保生態(tài)工程。完成水保初治面積0.933萬hm2。六是抓好水庫除險加固工程。繼續(xù)推進廣靈縣下河灣、陽高縣鎮(zhèn)門堡、渾源縣上辛安、廣靈縣莎泉等 4座病險水庫除險加固工程。

（二）做好防汛抗旱工作。防汛上，認真做好汛前各項準備工作，督促各縣區(qū)及各部門提早完成汛前自查、河道清淤清障、防汛隊伍和物資儲備落實以及完成應急、水毀工程建設等工作，積極做好山洪災害防治建設項目，完成大同縣、靈丘縣、廣靈縣山洪災害防治非工程措施補充完善項目的建設任務以及山洪災害防治非工程措施市級平臺建設工作。督促各縣（區(qū)）做好汛前防洪演練。抗旱上，重點做好“一抗兩保”工作，大力發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，抓緊實施節(jié)水灌溉工程和供水、排水設施的維修、配套和改造，確保春澆工作順利實施。

（三）加大工程建設監(jiān)管力度。要緊緊圍繞全年重點水利建設目標任務，完善和落實有關規(guī)章制度，健全工程建設監(jiān)管機制，推進建設項目更加規(guī)范有序實施。一是嚴格水利工程建設管理程序；二是加強質量和安全監(jiān)督管理，防止重大安全生產事故發(fā)生；三是抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步完善建設監(jiān)管機制，促進水利工程建設決策科學、市場規(guī)范、建設有序、制度完善、監(jiān)管到位，保證工程建設順利推進。

五、抓改革，進一步完善水利發(fā)展“十三五”總體思路

“十三五”時期是深化水利改革、提升水安全保障能力的重要時期。我市的水利建設將以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照全面建成小康社會的目標要求，堅持以強化水生態(tài)文明建設為主線，以改革創(chuàng)新為動力，進一步落實最嚴格水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設，加強水土資源節(jié)約保護，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性上有新突破，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程中有新舉措，在改善和保障民生上有新發(fā)展，在促進生態(tài)文明建設中有新貢獻。重點抓好以下幾方面工作：

一是推進水生態(tài)文明建設。要著力緩解水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾，加快落實全市最嚴格水資源管理制度，切實轉變用水方式，全面建設節(jié)水型社會，強化水資源保護，健全水生態(tài)文明制度體系，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，確保在水生態(tài)文明建設方面取得實實在在的成效。

二是加快水利改革步伐。要適應社會管理模式創(chuàng)新、服務內容拓展、公共服務水平提高的新要求，把深化水利改革擺在突出位置，著力推進水行政管理職能轉變、水資源管理體制、水權水價水市場、水利投融資、水利工程建設與管理、基層水利管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，構建有利于水利發(fā)展的體制機制保障。

三是強化民生水利發(fā)展。要以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、人水和諧的水利基礎設施體系為目標，加快飲水安全、中小河流治理、農業(yè)灌溉等民生水利發(fā)展，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局。要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在水利工作的首位，繼續(xù)抓好飲水安全和防洪減災項目建設，加快中小河流的治理步伐，提高全市防汛減災能力。尤其要把解決好農田灌溉“最后一公里”問題擺在更為突出的位置，大力創(chuàng)新農田水利建管機制，進一步完善農田灌排設施體系，推進高效節(jié)水型農業(yè)發(fā)展。