在全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

潘軍峰

過去的一年，是我們深刻汲取我省嚴(yán)重腐敗教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒、強(qiáng)化建設(shè)的一年；是我們堅(jiān)決貫徹中央和省委省政府、省紀(jì)委決策部署，以鐵的決心和嚴(yán)明紀(jì)律狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的一年。一年來，我們堅(jiān)持以中央和省委省政府、省紀(jì)委部署要求為指引，深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，出臺八項(xiàng)意見、具體辦法和相關(guān)制度，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)基層水利單位監(jiān)管，在全系統(tǒng)建立了“一把手”負(fù)主責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制；堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)為抓手，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為重要任務(wù)，以嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)中央、省委省政府和廳黨組權(quán)威，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為，凈化了行業(yè)政治生態(tài)；堅(jiān)持以貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”為突破，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化措施整改，從嚴(yán)干部管理，從重處理頂風(fēng)違紀(jì)行為，剎住了歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)了清風(fēng)正氣，營造了團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍；堅(jiān)持以制度建設(shè)為基石，全力支持駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，實(shí)行大水網(wǎng)廉政建設(shè)重點(diǎn)防范和跟蹤審計(jì)制度，開展廉政教育活動(dòng)和明察暗訪、監(jiān)督檢查，啟動(dòng)兩輪水利工程項(xiàng)目大稽察，對查出的問題和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。全系統(tǒng)靠制度管人管事、不能腐、不想腐的長效機(jī)制正在形成。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要看到，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，水利廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢依然嚴(yán)峻?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的壓力傳導(dǎo)還不夠深入，反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的成果還不夠鞏固，滋生腐敗的土壤和條件依然存在。這說明我們工作中還存在不少問題，在扎緊制度的籠子、狠抓廉政建設(shè)方面還存在不少漏洞，必須引以為戒，高度重視，堅(jiān)決整改。

在當(dāng)前形勢下，無論對照中央和省委要求，還是從我們系統(tǒng)自身來講，全省各級水利部門、各級水利干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要清醒認(rèn)識到抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性和緊迫性，都要時(shí)刻保持清醒頭腦、時(shí)刻站穩(wěn)腳跟、時(shí)刻警鐘長鳴，從講政治、講大局、講紀(jì)律、講規(guī)矩的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更堅(jiān)定的意志，下更大的決心，采取更有力的措施，堅(jiān)決把中央和省委的要求部署落到實(shí)處，持續(xù)推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決遏制各種腐敗問題的發(fā)生。下面，我就做好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再講幾點(diǎn)意見。

一、全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大問責(zé)力度，進(jìn)一步完善水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是中央和省委全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出的重大決策部署，是我們必須肩負(fù)的重要政治責(zé)任。去年，廳里制定出臺了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的意見，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、責(zé)任制考核、責(zé)任追究等實(shí)施辦法，明確了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的具體內(nèi)容和職責(zé)分工。今年，一方面要緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，另一方面要狠抓監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督主業(yè)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

一要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。廳直系統(tǒng)和各市水利部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員要根據(jù)分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。

二要逐級傳導(dǎo)壓力。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、承諾背書、逐級報(bào)告、定期約談、溝通會(huì)商、問責(zé)追究及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉等制度，像簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書一樣，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各市水利（水務(wù)）局要與廳里簽訂承諾書。通過談話提醒、電話問詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、書面函詢、實(shí)地走訪等多種方式，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)檢查。在鞏固和強(qiáng)化主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把責(zé)任分解細(xì)化，一級抓一級，逐級傳導(dǎo)壓力。

三要履行監(jiān)督責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)工作，明確監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督能力。建立健全履行監(jiān)督責(zé)任的制度機(jī)制，完善對同級黨組織及班子成員的監(jiān)督機(jī)制和工作辦法，加強(qiáng)對下級黨組織經(jīng)常性監(jiān)督，探索對監(jiān)督再監(jiān)督的工作機(jī)制，不斷提高紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任的規(guī)范性和公信力。

四要嚴(yán)肅責(zé)任追究。加快構(gòu)建科學(xué)客觀、務(wù)實(shí)高效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核體系、責(zé)任追究體系，形成責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條。要執(zhí)行約談制度，上級約談下級，督促責(zé)任落實(shí)。要制定嚴(yán)密的問責(zé)程序，明確問責(zé)情形，規(guī)定問責(zé)內(nèi)容，健全問責(zé)后續(xù)機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任、又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要倒查主體責(zé)任、又要倒查紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度化、程序化、常態(tài)化。

二、從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步強(qiáng)化水利系統(tǒng)黨的紀(jì)律建設(shè)

黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護(hù)中央和省委權(quán)威，在任何時(shí)候、任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央和省委保持高度一致。

一要做到“五個(gè)必須”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。各單位要按中央和省委要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。一是必須維護(hù)中央、省委權(quán)威，決不允許背離組織、陽奉陰違、另搞一套；二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、搞私人勢力；三是必須遵循組織程序，對中央的大政方針、省委省政府的決策部署和廳黨組的決定，要不折不扣地執(zhí)行，一以貫之地落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)政策落實(shí)的“中梗阻”和“最后一公里”問題；四是必須堅(jiān)決服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)；五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許擅權(quán)干政、謀取私利。紀(jì)檢部門要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律和規(guī)矩的問題。

二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化組織紀(jì)律。要堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，用好批評和自我批評武器，正確處理組織、個(gè)人和同志之間的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性。要堅(jiān)持在黨信黨、在黨愛黨、在黨為黨，時(shí)刻牢記自己是組織的一員，毫無例外地把自己置于組織之下，堅(jiān)持組織原則，參加組織生活，自覺接受組織紀(jì)律約束。要堅(jiān)決反對個(gè)人主義、自由主義、本位主義，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”、黨內(nèi)組織生活制度和請示報(bào)告制度，遵循組織程序，執(zhí)行組織決定，決不能越權(quán)辦事。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)必須嚴(yán)格按規(guī)定請示報(bào)告，自覺接受監(jiān)督。

三要堅(jiān)守做人從政底線，強(qiáng)化廉政紀(jì)律。黨的廉政紀(jì)律、八項(xiàng)規(guī)定等，為黨員干部做人處事用權(quán)交友標(biāo)明了紅線、劃清了底線，必須嚴(yán)格遵守。近年來，從中央到省里嚴(yán)肅查處了不少這類案件，特別是黨的十八大之后，仍有不少人不收手、不收斂，還在明目張膽收取紅包禮金、拿人錢財(cái)實(shí)物。對這種問題，我們務(wù)必要保持清醒認(rèn)識，決不能小看這些問題，決不能因小失大；在廉政問題上，不能犯糊涂、不能觸底線。

三、緊盯問題線索，嚴(yán)肅查辦案件，進(jìn)一步凸顯反腐工作的高壓態(tài)勢和震懾威力

當(dāng)前反腐斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變，猛藥去苛的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺子不松，緊盯問題線索，下狠心嚴(yán)查案件，要把反腐利劍舉起來、用起來，形成強(qiáng)大震懾。

一要進(jìn)一步加大查辦案件力度。要暢通信訪渠道，排查問題線索，以更大的力度嚴(yán)厲懲治設(shè)租尋租、以權(quán)謀私問題，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)、侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官、腐化墮落、失職瀆職等案件。要把辦案重點(diǎn)向下延伸，對基層干部違紀(jì)違法、“小官大貪”、侵犯群眾權(quán)益的問題嚴(yán)肅查處。要深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查、分類處理、妥善化解、維護(hù)穩(wěn)定。要實(shí)行“一案雙查”，對部分單位不管不問、職能部門監(jiān)管不到位、履職不力的問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各單位在查辦案件的問題上，要全力支持、敢于碰硬、敢于亮劍，做到有案必查、有貪必肅。

二要持續(xù)狠剎“四風(fēng)”。要繼續(xù)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改情況“回頭看”，緊盯“四風(fēng)”隱形變異問題，堅(jiān)決防止反彈回潮。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”等作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為整治重點(diǎn)，既要處理違紀(jì)當(dāng)事人，也要追究直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)結(jié)合起來，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)，教育引導(dǎo)干部職工摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立水利行業(yè)的正氣新風(fēng)。

三要充分發(fā)揮案件警示作用。對發(fā)現(xiàn)的典型案件要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，大力開展警示教育，用“眼前事”教育“身邊人”，警醒黨員干部吸取教訓(xùn)、引以為戒。要深入剖析案件發(fā)生的深層次原因，查找體制機(jī)制方面的漏洞，對案件暴露出來的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，及時(shí)彌補(bǔ)制度漏洞，填補(bǔ)制度空白，查處一個(gè)、整改一批、教育一片。

四、突出“六權(quán)治本”，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制

省委實(shí)施“六權(quán)治本”，是一場深刻的權(quán)力革命，是全方位的體制機(jī)制改革，是加快法制建設(shè)的重要舉措。水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵法學(xué)法守法用法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，自覺以法治思維、法治方式謀劃工作，處理問題。

一要堅(jiān)持依法行政，實(shí)施簡政放權(quán)。緊緊圍繞水利中心工作，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)分類合并實(shí)施，對保留的水利行政審批事項(xiàng)，要簡化流程、加快辦理，提高審批透明度。對各項(xiàng)改革措施的落實(shí)以及下放到市縣的權(quán)力，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止改革過程中發(fā)生新的腐敗。

二要監(jiān)督關(guān)口前移，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已建立的干部人事、資金資產(chǎn)、工程建設(shè)、行政審批四方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范水利工程項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、基本建設(shè)、資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)、水政執(zhí)法等各方面的規(guī)章制度，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行程序化、制度化，用制度制約權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。對權(quán)力集中的崗位，要實(shí)行權(quán)力分解、定期輪崗，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追究。

三要強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場。要繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理體制改革，推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共交易市場，加快建立水利建筑市場誠信制度，深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，對出借資質(zhì)、借用資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包工程的市場主體要限制準(zhǔn)入，直至清除出山西水利建筑市場。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堵塞資金監(jiān)管漏洞和質(zhì)量監(jiān)控缺失，切實(shí)用好水利資金，建好水利工程。要加大對工程建設(shè)違規(guī)違紀(jì)的問責(zé)和懲處力度，讓水利系統(tǒng)干部受警醒、明底線、知敬畏。

四要監(jiān)督選人用人，強(qiáng)化干部監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成選人用人制度上的“緊約束”。今后，在選人用人問題上要通過查檔案、查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、查民意、查業(yè)績、查線索、查案件“六查”，把干部的基本情況摸清摸透，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的干部選用要全程民主、全程差額、全程署名、全程留痕、全程追責(zé)，堅(jiān)決杜絕干部選拔任用上的不正之風(fēng)。

五、堅(jiān)持以上率下、勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)水利干部攻堅(jiān)克難、勇挑重?fù)?dān)的決心和信心

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)集體“崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律”的優(yōu)良作風(fēng)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真履職盡責(zé)。

一要強(qiáng)化自身素質(zhì)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。切實(shí)做到提高素質(zhì)、知行合一、敢于謀事、善于謀事、善始善終、善作善成，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績。

二要保持政治定力。不論面臨多么嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，都要堅(jiān)持推進(jìn)水利改革發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持狠抓反腐敗斗爭不動(dòng)搖，堅(jiān)持狠剎“四風(fēng)”不動(dòng)搖，始終保持政治上的敏銳、清醒和堅(jiān)定。

三要敢于盡職擔(dān)當(dāng)。非常時(shí)期方顯出真正本色，越是困難多、任務(wù)重，越要能盡責(zé)、敢擔(dān)責(zé)、不失責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，堅(jiān)決摒棄觀望等待思想及畏首畏尾態(tài)度，管好分管的部門和干部，抓好分管的工作，始終保持良好的精神風(fēng)貌和工作狀態(tài)。

四要自覺作出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，坦坦蕩蕩做人，干干凈凈做事，清清白白做官，為行業(yè)干部職工做好表率。

水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任良性互動(dòng)、共同發(fā)力。要聚焦監(jiān)督主業(yè)，不斷提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要敢于查案、善于查案，不斷提高辦案能力和水平。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律，圍繞線索管理、初查初核、立案調(diào)查、定性量紀(jì)、執(zhí)行處分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高思想覺悟，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，事關(guān)水利改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)每一位水利干部職工切身利益，是全系統(tǒng)干部職工的共同政治任務(wù)。讓我們以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的工作，推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作再上新臺階，為全省水利改革發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。