深化改革 政策扶持 夯實(shí)基礎(chǔ)全面提升農(nóng)田水利保障能力和服務(wù)水平

張建中

2015年全省農(nóng)田水利工作要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)一個(gè)總體目標(biāo)，開展好五項(xiàng)工程建設(shè)、執(zhí)行好兩項(xiàng)惠農(nóng)政策、深化好三項(xiàng)體制改革、落實(shí)好三項(xiàng)保障措施，全面提升農(nóng)田水利服務(wù)水平和保障能力，為全省糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供可靠支撐。

一、明確總體目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田實(shí)灌面積新突破

根據(jù)省政府安排，今年全省農(nóng)田水利工作總的目標(biāo)任務(wù)是完成農(nóng)田實(shí)灌面積153.33萬(wàn)hm2。會(huì)后，省廳將把目標(biāo)任務(wù)分解到各市，各市要進(jìn)一步層層分解落實(shí)到各縣及灌溉工程管理單位，并將分解指標(biāo)上報(bào)省廳。農(nóng)田實(shí)灌面積是全年農(nóng)田水利工作的核心任務(wù)，看上去只是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，但是涉及到工程建設(shè)、政策落實(shí)、體制改革等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作任務(wù)十分艱巨。各市縣務(wù)必予以高度重視，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，千方百計(jì)引水澆地，確保農(nóng)田實(shí)灌面積實(shí)現(xiàn)新突破。

二、開展好五項(xiàng)工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

（一）大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型泵站更新改造項(xiàng)目

2015年度項(xiàng)目涉及汾河、文峪河、瀟河、桑干河、尊村、冊(cè)田6個(gè)大型灌區(qū)和尊村、大禹渡2個(gè)大型泵站。一是提前開展實(shí)施方案編制工作。結(jié)合總體可研剩余投資及建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及早開展實(shí)施方案的編制工作，確保4月底前完成批復(fù)；二是加快工程建設(shè)進(jìn)度。2015年度大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目和大型泵站更新改造項(xiàng)目年底前要完成全部建設(shè)任務(wù)的90%以上。

（二）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目

一是加快工程建設(shè)步伐。2014年9月底前下達(dá)計(jì)劃的第四、五、六批37個(gè)重點(diǎn)縣，5月底前完成年度建設(shè)任務(wù)；2014年12月提前下達(dá)的第五、六批24個(gè)重點(diǎn)縣，4月底前完成實(shí)施方案批復(fù)，11月底前完成年度建設(shè)任務(wù)。二是做好驗(yàn)收工作。第二批5個(gè)尚未驗(yàn)收的重點(diǎn)縣，4月底前完成驗(yàn)收；第三批11個(gè)重點(diǎn)縣8月底前完成驗(yàn)收。三是做好新增重點(diǎn)縣的前期準(zhǔn)備工作。省廳將根據(jù)中央下達(dá)指標(biāo)和各縣前期工作準(zhǔn)備情況，4月底前確定新增重點(diǎn)縣，并確保年底前完成90%以上建設(shè)任務(wù)。

（三）規(guī)?；?jié)水及重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目

規(guī)?；?jié)水項(xiàng)目涉及清徐、廣靈、太谷、臨猗、翼城5個(gè)縣，2014年度建設(shè)任務(wù)要在6月底前全部完工；同時(shí)，要提前開展剩余工程建設(shè)任務(wù)實(shí)施方案編制工作，中央資金下達(dá)后一個(gè)月之內(nèi)完成實(shí)施方案編制并上報(bào)省廳批復(fù)，年底前完成總工程量的90%；重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造2013年啟動(dòng)的牧馬河、回龍、馬崖、小河口4個(gè)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，年底前完成全部規(guī)劃內(nèi)建設(shè)任務(wù)。2015年度下達(dá)計(jì)劃的中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，年底前要完成總體建設(shè)任務(wù)的90%以上。

（四）現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

敦化灌區(qū)是我省確定的灌區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保10月底前完成全部建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要認(rèn)真做好建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，為全省開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（五）節(jié)水灌溉工程建設(shè)

今年要繼續(xù)大力開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在井灌區(qū)，以規(guī)模化節(jié)水、產(chǎn)糧核心區(qū)水利設(shè)施和牧區(qū)水利建設(shè)等項(xiàng)目為依托，建設(shè)以管灌、噴灌、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉工程；在大中型灌區(qū)，以灌區(qū)節(jié)水改造、重點(diǎn)縣建設(shè)和省級(jí)農(nóng)水配套資金項(xiàng)目為依托，建設(shè)以末級(jí)渠系防滲、配套為主的節(jié)水灌溉工程。同時(shí)，加大節(jié)水灌溉工程新技術(shù)推廣應(yīng)用，打造區(qū)域化高效節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

三、執(zhí)行好兩項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)田灌溉用水效率

（一）大中型泵站電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策

今年將改革水價(jià)補(bǔ)貼方式，在綜合考慮各泵站歷年提水灌溉情況基礎(chǔ)上，年初一次性將補(bǔ)貼資金下達(dá)到各泵站；各市縣要加大監(jiān)督檢查力度，確保省委、省政府惠農(nóng)政策落到實(shí)處。同時(shí)，要積極配合物價(jià)部門對(duì)具備條件的泵站灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行測(cè)算，確保更多的泵站灌區(qū)享受優(yōu)惠政策。

（二）大中型灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)補(bǔ)貼政策

一是要加快前期工作進(jìn)度。4月底前切塊下達(dá)省級(jí)補(bǔ)貼資金，各市及省直有關(guān)單位要在計(jì)劃下達(dá)后15天內(nèi)將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃報(bào)省廳審核；二是要加大配套資金落實(shí)力度。各市要積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，出臺(tái)和完善相關(guān)配套政策，加大市縣級(jí)財(cái)政配套資金投入；三是要加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決杜絕截留、挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。

四、深化好三項(xiàng)體制改革，提升農(nóng)田水利服務(wù)水平

（一）農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

試點(diǎn)工作涉及清徐、臨猗、稷山、汾陽(yáng)4個(gè)縣（市），試點(diǎn)期三年，2015年重點(diǎn)任務(wù)包括：一是成立以縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。二是要摸清本縣小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等現(xiàn)狀，分類建檔；并繼續(xù)完善、細(xì)化改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確改革具體內(nèi)容、措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及目標(biāo)要求。三是要結(jié)合本縣改革目標(biāo)，選擇一批相對(duì)容易的小農(nóng)水工程，盡快理順關(guān)系，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求突破口。四是結(jié)合改革試點(diǎn)工作，精選項(xiàng)目，認(rèn)真做好中央統(tǒng)籌土地出讓金項(xiàng)目實(shí)施工作，年底提交改革項(xiàng)目階段性成果。前兩項(xiàng)工作4月底前完成，后兩項(xiàng)工作12月底前完成。

（二）完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、制度建設(shè)等任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，今年要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能力建設(shè)，積極優(yōu)化人才隊(duì)伍，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。省級(jí)財(cái)政將繼續(xù)安排2250萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站能力建設(shè)，各市縣要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，各地要積極爭(zhēng)取、多渠道籌措能力建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站工作正常有序開展。

（三）鞏固農(nóng)田水利建管機(jī)制改革成果

在工程立項(xiàng)方面，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，擇優(yōu)確定建設(shè)項(xiàng)目；在工程建設(shè)方面，繼續(xù)推行農(nóng)田灌溉工程建設(shè)“基建+農(nóng)建”模式，確保工程及早受益。在工程管理方面，井灌區(qū)推行清徐縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做法，大中型灌區(qū)推行回龍泵站地表水、地下水區(qū)域化統(tǒng)一管理模式。在灌溉管理方面，繼續(xù)推廣夾馬口灌區(qū)“一票收費(fèi)”、“陽(yáng)光作業(yè)”，以及大禹渡灌區(qū)“一個(gè)灌區(qū)一桿秤”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開制度。

五、落實(shí)好三項(xiàng)保障措施，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，密切溝通協(xié)作

各地要認(rèn)真落實(shí)中央和我省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的有關(guān)精神，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照各類項(xiàng)目建設(shè)管理辦法要求，明確責(zé)任，落實(shí)到人。要積極做好與相關(guān)涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)配合工作，解決好資金籌措、電力供應(yīng)、工程占地等各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，為農(nóng)田水利工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）加快工程進(jìn)度，狠抓工程質(zhì)量

水利部近期印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各類農(nóng)田水利工程前期工作、工程建設(shè)進(jìn)度提出了新的工作要求。各相關(guān)單位要徹底改變以往觀念，切實(shí)加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)；要加大質(zhì)量監(jiān)督力度，建立質(zhì)量追究制度，保證工程建設(shè)質(zhì)量。在保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，要合理安排工程建設(shè)和農(nóng)田灌溉周期，實(shí)行錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)灌溉，努力擴(kuò)大灌溉面積。

（三）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，做好信息報(bào)送

要積極強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，培育農(nóng)田水利多元化投資主體，合力營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)田水利發(fā)展的良好氛圍；要做好農(nóng)田水利信息報(bào)送工作，相關(guān)數(shù)據(jù)務(wù)求做到全面統(tǒng)一、及時(shí)準(zhǔn)確；要積極宣傳農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為全省推進(jìn)全省農(nóng)田水利工作提供示范典型。

按照廳黨組的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化資金監(jiān)管、增強(qiáng)安全意識(shí)，按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)田水利“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿收關(guān)。