舟山市漁船管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

王秀亮丁天明王飛,3

(1.浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院，浙江舟山316022；2.浙江海洋學(xué)院海運(yùn)與港航建筑學(xué)院，浙江舟山316022；3.浙江省海洋漁業(yè)裝備技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室浙江舟山316022）

舟山市漁船管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

王秀亮1丁天明2王飛1,3

(1.浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院，浙江舟山316022；2.浙江海洋學(xué)院海運(yùn)與港航建筑學(xué)院，浙江舟山316022；3.浙江省海洋漁業(yè)裝備技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室浙江舟山316022）

漁船的管理工作是海洋漁業(yè)管理的核心內(nèi)容，對(duì)于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接影響。本文以舟山市為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱相關(guān)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，針對(duì)舟山市近幾年在漁船管理上出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析論證，為建設(shè)舟山“漁業(yè)強(qiáng)市”，促進(jìn)舟山漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策及合理化建議。

舟山；漁船管理；問題對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展

漁船是對(duì)魚類進(jìn)行捕撈、加工和運(yùn)輸船只的一個(gè)統(tǒng)稱，它是漁業(yè)生產(chǎn)中最重要的工具之一，也是確保漁業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。十八大報(bào)告中提出的關(guān)于建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略、如何合理開發(fā)海洋資源已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)人海和諧的重要話題，也與其他原因一樣，由于漁船因素的問題，如捕撈漁船數(shù)量的急劇增加、不合理的捕撈方式、漁船排放污水所造成的海洋環(huán)境污染等，加劇了海洋漁業(yè)資源日益匱乏，已嚴(yán)重影響到漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。因此加強(qiáng)對(duì)漁船的管理，保證正常的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)顯得尤為迫切。

本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱相關(guān)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，總結(jié)2006年至2012年的相關(guān)漁業(yè)數(shù)據(jù)，分析舟山市漁業(yè)管理的發(fā)展概況及漁船管理方面存在的問題，并且對(duì)存在的問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的探討，為舟山市漁業(yè)資源的保護(hù)管理提供理論參考。

一、浙江省舟山市漁船現(xiàn)狀

自上世紀(jì)70年代改革開放以來(lái)，我國(guó)漁船制造發(fā)展迅速。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2000年首次漁船普查基本數(shù)據(jù)顯示，浙江省共有機(jī)動(dòng)漁船5.1×104艘，主機(jī)功率429.8×104kw，其中海洋機(jī)動(dòng)漁船3.3×104艘，主機(jī)功率411.9×104kw。海洋機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量的大幅度增加，加上漁船機(jī)械化程度的提高，以及漁民捕撈技術(shù)的日益嫻熟，使得海洋漁業(yè)資源利用率不斷提高。同時(shí)，另一個(gè)突出問題是漁船的功率不斷擴(kuò)大，使得漁船捕撈強(qiáng)度擴(kuò)大，漁業(yè)資源不斷衰減。

1979年起，舟山市逐步調(diào)整生產(chǎn)體制和捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)外海漁場(chǎng)和利用近海蝦蟹資源，發(fā)展新的養(yǎng)殖品種，加強(qiáng)禁漁區(qū)和休漁期的管理，及采取控制捕撈強(qiáng)度等保護(hù)水產(chǎn)資源的措施，直到二十世紀(jì)末，舟山市水產(chǎn)品總產(chǎn)量和海洋捕撈總產(chǎn)量一直處于上升趨勢(shì)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量從1990年的45×104t到2000年的134.92×104t，海洋捕撈總產(chǎn)量從1990年的44×104t到2000年的129.3×104t。隨后，因資源的過(guò)度捕撈而面臨近海漁業(yè)資源的明顯衰退，漁業(yè)產(chǎn)量徘徊不前或有略下降趨勢(shì)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量從2000年的134.92×104t到2010年的131.12×104t，海洋捕撈總產(chǎn)量從2000年的129.3×104t到2010年的104.6×104t。

漁船的變化影響著漁業(yè)資源的變化，反過(guò)來(lái)漁業(yè)資源的變化也影響著漁船的變化。據(jù)舟山市漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2006年機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)為9107艘，總噸位為83.8×104t，主機(jī)功率為141.5×104kw，到2012年機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)為9132艘，總噸位為106.0×104t，主機(jī)功率為156.1×104kw。具體見表1。

表1 2006-2012年舟山市機(jī)動(dòng)漁船變化

舟山市近幾年漁船的捕撈功率也在發(fā)生著變化，如圖1所示。大功率漁船數(shù)量在不斷增加，從2006年捕撈漁船功率441kw以上212艘到2012年441kw以上352艘。

圖1 2006-2012舟山市捕撈漁船功率變化

同時(shí)各地的實(shí)際漁業(yè)船舶擁有量也有不同變化。以舟山市的定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣為例，2006年到2012年4個(gè)縣區(qū)的漁船數(shù)量增長(zhǎng)速度及所占比重如圖2所示，其中普陀區(qū)船舶數(shù)量最多，由2006年的3473艘到2012年3670艘，所占比重增長(zhǎng)了2%，定海區(qū)漁業(yè)船舶數(shù)量最少，由2006年的743艘到2012年509艘，所占比重下降了3%。

圖2 2006-2012年舟山市實(shí)際漁業(yè)船舶擁有量

二、漁船數(shù)量預(yù)測(cè)

（一）方法

根據(jù)2006-2012年舟山市機(jī)動(dòng)漁船統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論，[1]建立GM（1,1）灰色預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)今后五年的機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量。

（二）結(jié)果

預(yù)測(cè)結(jié)果如圖3所示，2015年舟山市機(jī)動(dòng)漁船達(dá)到0.94萬(wàn)艘，2017年將達(dá)到0.95萬(wàn)艘，比2006年增加4.4%。

圖3 2006-2017舟山市機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量

三、漁船管理存在問題

（一）漁業(yè)法律制度不健全，漁民法律知識(shí)薄弱

我國(guó)的漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，存在很多漏洞，部分漁民法律知識(shí)薄弱。一些漁船為了逃避正常的管理，在A地辦證，卻在B地生產(chǎn)，名為掛靠，誰(shuí)也不管，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了專門代替他人異地辦證為業(yè)的中間商，[2]這是由于嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)引起的，另外相關(guān)漁業(yè)法規(guī)與漁政管理體制不健全，缺乏科學(xué)性和可操作性，急劇增加的漁船數(shù)量并沒有完全登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舟山市近幾年現(xiàn)已查出異地辦證、“三無(wú)”漁船2033艘，而實(shí)際數(shù)字可能還要大得多，甚至有的漁船沒有辦理任何的相關(guān)證件就貿(mào)然出海作業(yè)，這與漁民法律知識(shí)的薄弱有著密不可分的關(guān)系。這樣的船只外出作業(yè)存在著很大安全隱患，危及正常的漁業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法也造成了很大困難。

（二）漁業(yè)處罰力度不夠，難以起到威懾作用

我國(guó)漁船資源管理工作主要采取行政管理的手段，輔之以思想教育、行政收費(fèi)、監(jiān)督檢查、行政處罰等手段，但是處罰過(guò)輕、執(zhí)行力度不夠?！稘O業(yè)法》第三十、第三十一條明確規(guī)定，對(duì)于無(wú)捕撈許可證進(jìn)行作業(yè)或違反捕撈許可證的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)者，可以沒收漁獲物和違法所得，并處以罰款；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者可沒收漁具并吊銷捕撈許可證；在漁業(yè)生產(chǎn)中的違法行為構(gòu)成犯罪的將依法追究其刑事責(zé)任。然而現(xiàn)實(shí)情況中很多嚴(yán)重的漁業(yè)違法行為并沒有被依法追究刑事責(zé)任，[3]僅僅只處以罰款、沒收漁具，有的地方甚至出現(xiàn)了在執(zhí)法中暴力抗法的情況，導(dǎo)致一方面違法行為得不到應(yīng)有懲罰，使違法者更加肆無(wú)忌憚地繼續(xù)從事違法作業(yè)活動(dòng)，另一方面也增加了漁業(yè)執(zhí)法管理部門的壓力，對(duì)一些違法行為無(wú)能為力，甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)法犯法等問題。

（三）漁船數(shù)量驟增，很多漁船未納入正常管理

漁業(yè)管理部門在進(jìn)行漁船登記時(shí)，很多漁船的主機(jī)功率并未如實(shí)登記，實(shí)際捕撈能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出登記數(shù)，究其原因有兩個(gè)：一是“大機(jī)小標(biāo)”，就是漁船柴油機(jī)上標(biāo)定的額定功率小于漁船柴油機(jī)實(shí)際額定功率的現(xiàn)象。[4]一些漁民為了少繳納資源費(fèi)，“大機(jī)小標(biāo)”問題十分普遍和突出，同時(shí)由于漁業(yè)管理人員的技術(shù)水平有限，往往只是簡(jiǎn)單地通過(guò)柴油機(jī)標(biāo)牌上的數(shù)據(jù)來(lái)統(tǒng)計(jì)漁船主機(jī)功率，因此造成了虛假登記；二是“三無(wú)漁船”，套用船名情況普遍，給漁業(yè)執(zhí)法人員的工作造成了很大的困難，最終導(dǎo)致漁業(yè)捕撈強(qiáng)度激增，漁業(yè)資源的大幅度衰退。

（四）漁船安全生產(chǎn)問題頻發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)管理任務(wù)嚴(yán)峻

《漁業(yè)法》明確規(guī)定，作業(yè)漁船進(jìn)行相關(guān)捕撈生產(chǎn)作業(yè)時(shí)必須持有相關(guān)船舶檢驗(yàn)有效證書、船舶登記證書、捕撈許可證、漁業(yè)航行簽證簿、漁業(yè)船舶戶口等。[5]但現(xiàn)實(shí)中一些漁船未辦理相關(guān)證件違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)問題頻發(fā)。以舟山市為例，2009年4月11日3時(shí)50分許，在東海海域生產(chǎn)作業(yè)的“浙岱漁03676號(hào)”船被不明船只撞沉，船上12名船員全部落水，另10名船員失蹤。經(jīng)查明，此次事故主要原因就是相關(guān)漁船的管理人員未按相應(yīng)的規(guī)定作業(yè)，沒有開啟相應(yīng)的安全信號(hào)燈，沒有按照《72國(guó)際海上避碰規(guī)則》采取避讓措施，造成了事故的發(fā)生。另外全國(guó)各地還有很多處于“失控”狀態(tài)的小型漁船，存在著非常嚴(yán)重的隱患問題，不利于平安漁業(yè)的發(fā)展。

（五）漁業(yè)資源日益匱乏，過(guò)度捕撈亟待解決

自上世紀(jì)70年代末開始，舟山漁場(chǎng)由于機(jī)動(dòng)漁船的激增，及漁船的過(guò)度捕撈，使得漁業(yè)資源迅速衰退，伴之而來(lái)的是海洋生態(tài)環(huán)境的惡化，經(jīng)過(guò)幾年的治理恢復(fù)，海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境并未實(shí)現(xiàn)真正的好轉(zhuǎn)，漁業(yè)資源日益匱乏的趨勢(shì)也沒有得到根本遏制，甚至出現(xiàn)了“東海無(wú)魚”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市海洋捕撈總產(chǎn)量為112.5×104t，較2006年捕撈量下降在10%以上；從捕撈品種來(lái)看，魚類產(chǎn)量72.49×104t、同比減少0.6%，頭足類產(chǎn)量1.49×104t、同比減少29.6%。[6]

四、加強(qiáng)漁船管理的對(duì)策建議

（一）完善漁業(yè)法律制度，加強(qiáng)漁民的法制教育工作

國(guó)家要不斷完善相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)，做好漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，另一方面要提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，改變思想觀念，因?yàn)檫@直接關(guān)系到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是漁業(yè)生產(chǎn)工作正常進(jìn)行的保障。所以，各級(jí)漁政部門必須采取積極有效的方式，將法律知識(shí)的普及這一基礎(chǔ)性工作做好，提高漁業(yè)從業(yè)人員保護(hù)海洋資源、促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。

舟山市各級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法部門要下大力氣做好對(duì)漁民的法制宣傳教育工作，利用各類新聞媒體大力宣傳《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》等法律法規(guī)，可以通過(guò)定期開設(shè)漁業(yè)法律知識(shí)大講堂讓更多的漁民了解漁業(yè)法，相關(guān)立法部門也應(yīng)集思廣益，進(jìn)一步完善漁業(yè)方面的法律法規(guī)。

（二）充分發(fā)揮執(zhí)法部門作用，提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

漁政、漁監(jiān)、船檢3個(gè)漁業(yè)管理部門是做好漁船管理工作的直接機(jī)構(gòu)，管理人員的素質(zhì)水平將直接影響到漁船管理工作的效果，因此要不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。[7]提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

針對(duì)我國(guó)近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退的實(shí)際情況，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》在2000年修正時(shí)，已將罰款最高金額由20×104元提高到50×104元，其中，國(guó)內(nèi)違規(guī)的處罰金額也從5×104元增加到10×104元。[8]但舟山市現(xiàn)行立法對(duì)違規(guī)者的處罰力度明顯較輕，不能與《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》相適應(yīng)，特別是對(duì)未取得捕撈許可證擅自捕撈的，及使用禁用漁具的處罰很輕，而此類作業(yè)方式對(duì)漁業(yè)資源的破壞卻相當(dāng)嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰幅度做出調(diào)整，與《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》保持一致。

（三）落實(shí)各類漁船監(jiān)督檢查，加強(qiáng)漁船的綜合管理

漁船檢驗(yàn)監(jiān)督部門要嚴(yán)格把好關(guān)卡，嚴(yán)格按照《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（2000）》對(duì)所有作業(yè)船只進(jìn)行相關(guān)檢查，并如實(shí)登記，做好統(tǒng)計(jì)工作。如果有不符合條件的要責(zé)令整改，特別是漁船的實(shí)際功率跟捕撈功率的匹配問題，嚴(yán)查“大機(jī)小標(biāo)”、“一船兩證”、“三無(wú)漁船”和套用船名問題，不符合規(guī)定的嚴(yán)禁頒發(fā)合格證書。

提高漁業(yè)管理人員的素質(zhì)水平，定期開展培訓(xùn)課程，嚴(yán)格依法辦事，樹立服務(wù)為民的觀念，為漁船的海上安全作業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。漁業(yè)相關(guān)登記部門針對(duì)一些小型漁船應(yīng)采取從簡(jiǎn)的原則，減少不必要的手續(xù)，方便漁民辦理證件。

（四）加強(qiáng)漁船問題的安全管理，保證漁船安全生產(chǎn)

漁船只有保證自身安全了才能順利完成捕撈的任務(wù)，但是現(xiàn)實(shí)中一些“三無(wú)”漁船的長(zhǎng)期存在以及既有漁船配套設(shè)施的不完善，使得漁船事故頻發(fā)，不利于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議國(guó)家有關(guān)部門給予漁業(yè)更大的政策、資金等方面的扶持，同時(shí)要加大對(duì)漁民安全知識(shí)的培訓(xùn)，確保當(dāng)漁船發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能真正地發(fā)揮作用，同時(shí)提高漁船的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

針對(duì)舟山市一部分漁船通訊設(shè)備落后的情況，可以采取補(bǔ)貼一部分，漁民自己負(fù)擔(dān)一部分的方式，為漁船安裝北斗終端漁船監(jiān)控系統(tǒng)，不僅有利于漁業(yè)的安全生產(chǎn)，而且對(duì)于作業(yè)人員與船只的安全也有很大保障。

（五）加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，完善伏季休漁制度

加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)，合理利用漁業(yè)資源是保障漁民生計(jì)的最基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到漁民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須堅(jiān)決執(zhí)行《漁業(yè)法》等法規(guī)，取締破壞資源的網(wǎng)具，保證正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，以達(dá)到合理開發(fā)利用資源。[9]

休漁制度是我國(guó)最重要和最具影響力的漁業(yè)管理制度，主要目的就是防止過(guò)度捕撈帶來(lái)的漁業(yè)資源衰退。因此，要不斷完善漁業(yè)伏季休漁制度，在休漁期間要明令禁止船只出海作業(yè)，保證漁業(yè)資源的恢復(fù)，對(duì)違反相關(guān)法律的出海船只予以嚴(yán)懲，提高伏季休漁的效果，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目的。[10]漁船管理工作是為了保障海上正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是一項(xiàng)常規(guī)性的工作也是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性管理工作。在整個(gè)管理過(guò)程中不僅需要執(zhí)法部門的行動(dòng)，還需要漁民的主動(dòng)配合，不斷提高自己的法律意識(shí)和漁業(yè)技能。相關(guān)立法部門也要針對(duì)出現(xiàn)的情況及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，使?jié)O業(yè)管理法律不斷完善，為構(gòu)建舟山漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

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Developmental Strategy of the Fishing Vessels Management in Zhoushan

WANG Xiuliang1,DING Tianming2,WANG Fei1,3
(1.Fishery School,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China; 2.School of Naval Architecture and Civil Engineering,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China; 3.Key Laboratory of Marine Fisheries Equipment Technology in Zhejiang Province,Zhoushan 316022,China)

Management of fishing vessels is the core content of marine fisheries management,and has a direct impact on the fishery economy.Taking Zhoushan(Zhejiang)as an example,through field surveys,access to relevant fishery statistics and analysis of fishing management issues emerging in Zhoushan in recent years,the paper put forward the corresponding countermeasures and reasonable proposals on how to construct Zhoushan into a powerful"Fisheries City",promote the transformation and upgrading of Zhoushan Fishery,and achieve sustainable development of fishery economy.

Zhoushan;fishing management;problems and measures;sustainable development

F326.4

A

1008-8318（2015）10-0043-06

2015-08-20

浙江省海洋漁業(yè)裝備技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金（編號(hào)：MFET201404）；2014年《漁業(yè)政策與管理》精品課程（研究生處(2014)78號(hào)）。

王秀亮（1990-），男，山東臨沂人，碩士研究生；丁天明（1968-），男，浙江諸暨人，副教授，研究方向：航海安全管理研究。