南陽市新農(nóng)保實施現(xiàn)狀及問題研究
——基于南陽市臥龍區(qū)的調查與分析

李全利，井瑩潔，李亞宛

(1.廣西民族大學管理學院，廣西南寧530006;2.鄭州輕工業(yè)學院政法學院，河南鄭州450001)

南陽市新農(nóng)保實施現(xiàn)狀及問題研究
——基于南陽市臥龍區(qū)的調查與分析

李全利1，井瑩潔1，李亞宛2

(1.廣西民族大學管理學院，廣西南寧530006;2.鄭州輕工業(yè)學院政法學院，河南鄭州450001)

伴隨著我國人口的老齡化，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象也很突出，養(yǎng)老現(xiàn)在已經(jīng)成為世界各國面臨的一個重大社會問題之一。家庭養(yǎng)老功能的減弱必然要求家庭之外的養(yǎng)老的制度性構建。2007年，南陽的新農(nóng)保試點就開始探索，“南陽模式”在最初就得到了人社部肯定。隨著南陽市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的逐步擴大，農(nóng)民參保意愿不積極、捆綁式的強制性參保政策等問題影響了南陽市新農(nóng)保試點的健康持續(xù)發(fā)展。通過實地調查的方法分析原因并提出相應的對策，以普適性的價值觀來促進南陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展。

新農(nóng)保;參保率;捆綁制度

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年1月1日，我國總人口達到13.6072億人;其中0－14歲的2.2329億人次，65歲以上的1.3161億人次，老年撫養(yǎng)比達到13.1%。［1］在計劃生育政策實施之后，現(xiàn)階段的人口福利將會伴隨著老齡化速度的加快而逐漸消失。目前，在占據(jù)全國總人口50.32%的農(nóng)村地區(qū)，60歲及以上人口在2012年就已占到了農(nóng)村人口的14.98%，而另一項能顯示農(nóng)村人口狀況的農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比也已達到22.75%。當前農(nóng)村土地流轉、農(nóng)村剩余勞動力的轉移、城鎮(zhèn)化的推行和農(nóng)民的增收、完善農(nóng)村的社會保障成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展甚至整個社會經(jīng)濟發(fā)展的難題，這些問題的合理解決不僅有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還會引導整個社會經(jīng)濟快速發(fā)展，否則就會影響到社會公平，帶來種種社會問題。農(nóng)村社會保障是農(nóng)村工作的重要內容，它不僅關系廣大農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，還關系到農(nóng)村人口的流動和轉移。

南陽市新農(nóng)保是走在時代前列的，在新農(nóng)合在全國推廣之前南陽就已經(jīng)開始了新農(nóng)保的試點工作，而且試點取得成功。這一舉措得到國務院肯定，這對中部西南地區(qū)新農(nóng)保的推廣實施具有重要意義。我國新農(nóng)保的推廣采取的是先試點后全國覆蓋的模式。新農(nóng)保試點工作自2009年底啟動，南陽市先后有淅川、西峽、社旗、方城、南召等5個縣被納入國家新農(nóng)保試點，參保人數(shù)達168.68萬人。實施三年之后，又有臥龍區(qū)、唐河縣、鄧州市、新野縣納入新農(nóng)保試點。至此，南陽市共有9個縣(市、區(qū))建立新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，覆蓋農(nóng)村居民745萬人。［2］這一制度在實施幾年來，各參與者是怎樣認識的?“南陽模式”效果如何，在實施中有什么問題?為此筆者特意做了這次南陽市新農(nóng)保實施情況的調查，對南陽市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險期間的經(jīng)驗及運行中存在的問題進行分析，希望對今后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全市的推廣有所裨益。

一 研究方法

新農(nóng)保是一項系統(tǒng)工程，其發(fā)展脈絡錯綜復雜，自07年試點到09年推廣實施以來，關于其評價并不統(tǒng)一。要認清當前南陽這一地方性的新農(nóng)保發(fā)展現(xiàn)實，除了文獻研究外，還有對南陽市臥龍區(qū)的實地調查。調查研究方法主要是問卷法(以封閉式問題為主)。采用文獻研究主要是了解以前學術界對新農(nóng)保的研究成果以及一些有關新農(nóng)保的文獻資料。

1.文獻研究。

由于新農(nóng)保是相對于傳統(tǒng)的“舊”農(nóng)保而言的，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必要性的研究方面，我國很多學者早已對于新農(nóng)合實施的意義以及制度的運營情況進行了相當多的研究。楊禮瓊(2011)認為老農(nóng)保在制度的本質屬性上并沒有反映出社會保險的性質，其實質還是農(nóng)民的自我儲蓄養(yǎng)老模式，而且在制度設計方面又存在很多缺陷，因此有必要推廣實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。［3］李春根、李建華(2008)認為農(nóng)村養(yǎng)老保險是公共產(chǎn)品，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需求遠遠大于供給。［4］關于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推廣和影響因素的研究中，大多數(shù)學者都認為政府應該是新農(nóng)保制度的最主要責任主體。穆懷中、閆琳琳(2012)分析了新農(nóng)

保制度性質、農(nóng)民的制度融入性以及農(nóng)民的個體特性三方面關系，并提出農(nóng)民是否參保以及參保意愿是受農(nóng)民自身對政策的認知、制度本身的便攜性以及農(nóng)民自己的性別、年齡和受教育程度等因素的影響，并認為經(jīng)濟方面的影響力不足。［5］趙佳靜，田碩(2015)認為影響當前農(nóng)民參保的主要原因是農(nóng)民的認知和“鄰里效應”以及家庭經(jīng)濟條件。［6］謝海峰(2010)在梳理我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程中提出，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的前期發(fā)展經(jīng)驗對于新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展具有借鑒意義。［7］國內的學者從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的迫切性、可行性、對策意見等方面的研究也都為我國新農(nóng)保的發(fā)展提供了寶貴的建議。

2.實地調查研究。

本文所使用的數(shù)據(jù)來自我們2013年12月在南陽市臥龍區(qū)龍興鄉(xiāng)潦河坡、后莊、陡溝各村鎮(zhèn)所做的調查。其中龍興鄉(xiāng)政府駐潦河坡村，而且潦河坡村旅游資源、土地資源豐富，經(jīng)濟狀況在三個村中最好，后莊和陡溝雖然都屬于貧困村，但這幾年后莊村大力發(fā)展觀光園、特色農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟情況比陡溝好，屬于三個村中中等水平的村莊，陡溝村土地資源少，又沒什么旅游資源，經(jīng)濟情況比較差，屬于三個村中最差的。

調查主要采用問卷調查的社會學調查研究方法來收集資料，采取的是在三個村中偶遇抽樣的抽樣調查方法，調查者是年齡在18周歲及以上的，并且具有當?shù)剞r(nóng)村戶口的居民。在問卷調查過程中，一部分問卷被調查者直接填寫;為了增加信息搜集的全面性，還有一部分問卷是筆者走訪當?shù)剞r(nóng)戶，在其家中通過訪談的方法按照被訪談者的回答填寫的。本研究的數(shù)據(jù)都是通過調查獲取的第一手資料。共發(fā)放問卷300份，回收269份，有效回收258份。本文分析研究的就是有效回收的258份問卷的統(tǒng)計結果。問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析采用SPSS19.0統(tǒng)計軟件。

調查者特征能夠反映出受調查者及其家庭的基本狀況，同時，就調查研究來說，調查者特征也能夠映射出影響農(nóng)村居民基本養(yǎng)老理念的客觀因素，主要包括:年齡、性別、文化程度、家庭人數(shù)以及子女個數(shù)等。這次調查中男性村民134人，占調查樣本總體的52%;女性村民124人，占調查樣本總體的48%。年齡方面，30－44歲調查者占25%，45－59歲調查者占46.3%，60歲以上調查者占18.8%，總體看出，此次調查的受訪者主要以中年人為主，年齡在30－59歲的調查者占受調查總數(shù)的71.3%。文化程度方面，在調查者中，文盲占10%，小學程度的占67.5%，初中程度的占17.5%，受過高中或中專教育者僅占5%，表明村民受教育程度普遍較低。60歲人口家庭中有1個子女者占15%，有2個子女者占58.8%，3個及以上子女者占21.3%，沒有子女的占5%，說明該地區(qū)多子女現(xiàn)象嚴重。

二 發(fā)現(xiàn)問題及原因

南陽市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點運行幾年來，取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在:第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系初步建立。南陽市的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采取的是個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶相結合的形式，統(tǒng)籌部分可用于整體南陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險支出，包括對農(nóng)村貧困人口的救濟和五保供養(yǎng)等支出;個人賬戶部分則用于參保農(nóng)民的終身養(yǎng)老支付。第二，建立了比較合理的基金管理制度。南陽市設立了養(yǎng)老保險財政基金賬戶，?？顚Ｓ?在基金征繳、支出環(huán)節(jié)，制定了與全國相似的收支分立而行的做法。第三，實施效果良好，試點范圍不斷擴大。從第一批的5個，到第三批的4個，再到2012年宛城區(qū)、方城縣、內鄉(xiāng)縣、鄧州市實行新農(nóng)保，到目前為止，南陽市的13個縣(市、區(qū))都開展了新農(nóng)保工作。但是在實地調查中也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在:其試點推行過程中出現(xiàn)了諸如變向的強制性家庭捆綁式參保行為、農(nóng)民參保欲望低下以及參保項目選擇不理性等問題，這些問題的解決對于促進南陽市新農(nóng)保的健康持續(xù)發(fā)展意義重大。

1.農(nóng)民對新農(nóng)保了解程度不高。

新農(nóng)保制度是一項利國利民的政策，而如何將這一制度宣傳好，讓廣大農(nóng)民積極參與，將會對新農(nóng)保試點工作的推進起著無可替代的作用。本次實地調查的結果顯示，在被調查者中，37.5%的認為對新農(nóng)保政策比較了解，56.3%的認為知道一些，6.3%的認為一點也不了解。調查發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)民對于新農(nóng)保的養(yǎng)老作用評價中，有23.8%認為新農(nóng)保能解決養(yǎng)老問題，56.3%認為有點作用，還有20%認為不能解決養(yǎng)老問題。這一調查結果告訴我們，農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解程度比較低。農(nóng)民對新農(nóng)合制度的融入性和認可度低下也是有因可尋的。

2.農(nóng)民不參保的原因繁多。

在本人的調查中發(fā)現(xiàn)，南陽市當?shù)剡€是有一部分村民沒有加入新農(nóng)保?？梢娦罗r(nóng)保的參與率和參與積極性不是很高，為什么會出現(xiàn)這樣的情況?在問卷調查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不參保的原因很多(如表1)。

表1 部分農(nóng)民不參保的原因

首先經(jīng)濟收入水平會影響到農(nóng)民的參保積極性。在本次調查中發(fā)現(xiàn)，有32.0%的農(nóng)民認為經(jīng)濟困難，沒有足夠的多余的錢用來交養(yǎng)老保險。其次是認知方面的束縛，想等年齡大些再繳費的占據(jù)24.0%。對于是否愿意參保，有24.0%的人認為新農(nóng)合具有捆綁性質，對只有兒媳參保個人才能參保的情況表示反感，對制度具有一定的排斥性。另外還有一部分農(nóng)民認為新農(nóng)保就目前情況來看，作用不大，嫌養(yǎng)老金太少。最后在走訪過程中還發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)兒防老”的觀念對農(nóng)民參保意愿的影響很大。在調查問卷“您希望的養(yǎng)

老途徑”中，數(shù)據(jù)顯示，有53.8%的人希望子女贍養(yǎng)自己。這一方面說明我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的觀念還是根深蒂固。所以，農(nóng)民拒絕參?；蛘邔τ谥贫阮A期不看好等現(xiàn)象的存在也正表明了新農(nóng)制度在初級階段的不合理性以及政府、社會及個人在制度推廣環(huán)節(jié)的參與度和關心度不夠。

3.繳費檔次不高。

從表2中可以看出在新農(nóng)保選擇繳費檔次中參保人員中選擇每年100元的占參加新農(nóng)保人數(shù)的50.9%，選擇每年繳費檔次200元的占參加新農(nóng)保人數(shù)的41.8%，選擇每年繳費檔次300元的占參加新農(nóng)保人數(shù)的7.3%。我們可以很直觀地看到農(nóng)民選擇的繳費水平大都是低檔次的。究其原因，主要在于對農(nóng)民的參保激勵機制比較單一。首先是個人賬戶沒有做實，農(nóng)民沒有可供自己查詢的類似銀行卡之類的農(nóng)?？ɑ蛘咩y行卡。其次是新農(nóng)保個人賬戶基金管理過死，不像新加坡那樣可用于居民購買住房、實體投資以及與醫(yī)療賬戶掛鉤等。

表2 參保農(nóng)民的繳費檔次

4.存在強制參保的問題。

新農(nóng)保的強制參保問題主要體現(xiàn)在“捆綁式參保”模式中。為了提高新農(nóng)保的參保率，制度規(guī)定凡是年滿60歲及其以上的農(nóng)民在不繳費的情況下就可以直接領取基礎養(yǎng)老金，但前提是其子女必須參保。但是這往往適得其反，由于近幾年農(nóng)村勞動人口進城務工較多，再加上對新農(nóng)合制度的認知水平較低，很難保證每位子女每年都繳納養(yǎng)老保險費。從表3中可以看出子女對于必須參保的看法上，認為合理的僅占23.6%，認為不合理的占76.4%。對于河南這一勞務輸出大省來說，有的農(nóng)民參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，還有一部分少數(shù)群體購買了商業(yè)壽險等，因而沒有參加新農(nóng)保。因此，這對于新農(nóng)保全覆蓋、普惠性的落實原則還有挑戰(zhàn)。

表3 子女對捆綁式參保的評價

另外，在實地調查中還發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保的參加者中，存在著中青年參保率低，農(nóng)民受益感低下等問題。這些都嚴重制約著南陽的新農(nóng)合制度的推廣和發(fā)展。

三 對策建議

1.大力發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。

從上面分析中可以知道農(nóng)民未參保的一個很重要的原因在于經(jīng)濟條件的限制，而且農(nóng)村經(jīng)濟狀況差，收入水平不高，因此，政府應該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。首先要關注中央政府關于“三農(nóng)”和民生問題的政策走向，地方政府積極落實并完善本地農(nóng)村的各項補貼方式，推進社會主義新農(nóng)村建設。中西部地區(qū)應該把新農(nóng)保的財政補貼作為戰(zhàn)略性政策進行推進，確定好各地區(qū)的“社會統(tǒng)籌基金”標準。［8］其次，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，提高農(nóng)產(chǎn)品的流動效率，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。再次就是要完善農(nóng)村的各項配套實施，繼續(xù)推廣和擴大新農(nóng)合、農(nóng)村五保供養(yǎng)等有利于增進農(nóng)民福利的措施，使得每位農(nóng)民都能從國家的社會政策中獲益。

2.加強新農(nóng)保政策的宣傳力度，確保宣傳成效。

宣傳不足其實根源于農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認知能力缺陷。農(nóng)民是新農(nóng)保的保障對象，應該提高農(nóng)民對制度的興趣和參與力度。制度的受益程度是農(nóng)民參與制度建設的最主要影響因素，使農(nóng)民感受到新農(nóng)合制度的優(yōu)越性至關重要。對于政策的制定部門，在政策制定之前就要聽取農(nóng)民的意見，廣泛試點，總結具有普適性的政策價值導向。對于基層政府部門，除了集體的資金補助外，當?shù)卣块T還應該積極提升其辦公信息公開化程度。對于每一位參保農(nóng)民的個人賬戶和基金積累額度和剩余額度給與公示，使得每一位參保者指導自己將來能夠從新農(nóng)保制度中獲益的情況。對于農(nóng)民自身而言，鄰里和親朋之間應該相互關注，增加團體效應和正確的輿論導向作用，提升參保者對拒絕參保者的游說能力。

3.改變農(nóng)村養(yǎng)老觀念。

在調查中可以發(fā)現(xiàn)家庭保障以及土地保障等傳統(tǒng)養(yǎng)老意識在農(nóng)村依然很穩(wěn)定。所以不能否認，當前我國廣大農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老觀念和養(yǎng)兒防老理念還是主流意識。農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老意識對于新農(nóng)保的推廣實施是一個巨大的挑戰(zhàn)。家庭保障功能會隨著農(nóng)村勞動力的非本土化使用而逐漸消弱，減少農(nóng)村與城市之間的流動障礙也可以在一定程度上解放農(nóng)民的思想。在家庭養(yǎng)老為主導的背景下，政府應該引導農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇理念朝多元化的方向發(fā)展。貫徹“生存離不開土地，生活離不開兒女，養(yǎng)老離不開社保”的理念，在農(nóng)村計劃生育工作環(huán)節(jié)就應該給農(nóng)民貫徹養(yǎng)老還可以靠社會和國家。

4.建立新農(nóng)?；鸬募钤鲩L機制。

實踐證明，變向強制性的捆綁式參保模式并不理想，它不能完全克服新農(nóng)保在廣大農(nóng)村得以推廣落實并真正發(fā)揮作用的障礙。新農(nóng)保實施之初那種分檔次繳費并不能使農(nóng)民真正領悟自己的預期受益。由于自新農(nóng)保實施之初到農(nóng)民真正享受新農(nóng)保待遇還需要一定的時間差，農(nóng)民的受益幻覺不大;如果再加上各級政府財政對其補助力度不足，農(nóng)民的參保積極性和制度凝聚力肯定不高。為此，新農(nóng)?；鹪诨I集環(huán)節(jié)就要由政府財政分等級的補助，建立新農(nóng)保繳費的激勵機制，增加其籌資水平。鑒于新農(nóng)合基金積累額度越來越大以及物價上漲和通貨膨脹風險的發(fā)生，新農(nóng)?；饝撟龀稣{整。按照物價指數(shù)和農(nóng)村居民的消費價

格指數(shù)來適度增加農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇水平。另外，還可以考慮在落實新農(nóng)保個人賬戶的基礎上把新農(nóng)合基金投入資本市場，確保其保值增值。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計局［DB/OL］.(2014－10－09)［2015－03－18］.http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd.

［2］河南省人社廳.河南省新農(nóng)保研究報告［R/OL］.(2012－09－12)［2014－03－08］http://www.docin.com/p－755914421.html.

［3］楊禮瓊.從老農(nóng)保的制度缺陷看新農(nóng)保實施的必要性［J］.求實，2011(05):87－89.

［4］李春根，李建華.完善公共財政制度，促進基本民生事業(yè)發(fā)展［J］.山西大同大學學報(社會科學版)，2010 (02):78－99.

［5］閆琳琳，穆懷中.養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升的收入再分配效應研究——以遼寧省級統(tǒng)籌為例［J］.社會保障研究，2012(06):71－79.

［6］趙佳靜，田碩.淺析農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素［J］.經(jīng)營管理者，2015(1):152.

［7］謝海峰.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度23年:回顧、反思與展望［J］.宜春學院學報，2010(1):7－8.

［8］張為民.中西部地區(qū)新農(nóng)保推進戰(zhàn)略研究——以安徽為例［J］.雞西大學學報，2011(5):88－90.

On Implementation of Nanyang City’s New Rural Social Endowment Insurance Based on the Investigation of Wolong District

Li Quanli1，Jing Yingjie1，Li Yawan2
(1.School of Management，Guangxi University For Nationalities，Nanning，Guangxi 530006，China; 2.School of Politics and Law，Zhengzhou University of Light Industry，Zhengzhou，He’nan 450001，China)

Along with the aging of population in China，the rural population aging phenomenon is also very prominent.And the function of rural family pension has been weakening a lot，so it’s hight time to establish and improve the old－age insurance system in rural regions to meet basic needs of rural elderly residents.In 2007，the new rural social endowment insurance pilot has began in Nanyang city."Nanyang model"has been affirmed by relevant authorities.As for the pilot of the new rural endowment insurance system，the farmer is not active，bundled compulsory insurance policy and other issues affecting its sustained development.The paper analyzed the reasons and put forward the corresponding countermeasures to promote the development of rural endowment insurance in Nanyang city.

New Rural Social Endowment Insurance;insurance rate;bound mode

C913.7:F840.612

A

1672－6758(2015)08－0034－4

(責任編輯:宋瑞斌)

李全利，在讀碩士，廣西民族大學管理學院社會保障專業(yè)。研究方向:社會保障理論與政策。

井瑩潔，在讀碩士，廣西民族大學管理學院。研究方向:城市公共關系管理。

李亞宛，學生，鄭州輕工業(yè)學院政法學院社會保障專業(yè)。研究方向:老年社會保障。

Class No.:C913.7:F840.612 Document Mark:A