積極貫徹民主集中制原則促進(jìn)高?；鶎庸ぷ鳑Q策的科學(xué)化

林紹雄

摘要：民主集中制是我國的一項(xiàng)根本組織原則和制度，內(nèi)涵深刻豐富。高校各級組織和領(lǐng)導(dǎo)要正確理解和全面貫徹執(zhí)行，避免出現(xiàn)偏差，更要通過加強(qiáng)組織紀(jì)律、思想作風(fēng)、制度機(jī)制等方面的建設(shè)，積極貫徹執(zhí)行民主集中制原則，真正踐行黨的群眾路線，不斷增強(qiáng)高校基層工作決策的民主化、科學(xué)化和有效化。

關(guān)鍵詞：民主集中制原則；高校基層工作；科學(xué)決策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）02-0064-03

民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的科學(xué)工作準(zhǔn)則。中共十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的十八大進(jìn)一步重申和強(qiáng)化了民主集中制原則在各項(xiàng)工作中的指導(dǎo)地位和重要作用。這充分說明，民主集中制原則在當(dāng)前和今后仍然是我們必須遵循的一個(gè)重要工作原則。因此，在當(dāng)前全黨正在廣泛深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動的時(shí)代背景下，高校黨的各級組織及其負(fù)責(zé)人很有必要深化對民主集中制原則的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制原則的自覺性和有效性。高等學(xué)校黨委下屬的院（系）黨組織，是黨在基層工作的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著具體的黨建與思政工作職責(zé)，組織作用日益彰顯。面對新的形勢和任務(wù)，高校的院（系）基層黨組織必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新要求來審視自己的決策程序和工作方法，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)民主制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，努力提高院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，保證工作決策的科學(xué)性，從而有效地服務(wù)于學(xué)校工作的大局，支持和促進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、高校基層黨組織要正確認(rèn)識和把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求

民主集中制是富有深刻內(nèi)涵的制度，“是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。在我國，民主集中制是群眾路線在黨和國家生活中的具體應(yīng)用，主要體現(xiàn)為：各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽下級和群眾意見，接受群眾監(jiān)督；一切方針、政策和法律的制定，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅(jiān)持下去”的原則；各級組織嚴(yán)格遵守個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，地方服從中央的紀(jì)律，以實(shí)現(xiàn)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮地方的積極性和主動性。民主和集中關(guān)系密切，二者相互滲透，相互貫通。一方面，集中是以民主為基礎(chǔ)和前提的。黨內(nèi)的集中統(tǒng)一是建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上的，沒有民主，集中就建立不起來。另一方面，集中是民主的目的和歸宿，是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。集中就是要集中正確的意見。沒有集中，就不可能有真正的民主。因此，只有深刻理解了民主集中制的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握了民主與集中的辯證關(guān)系，實(shí)行了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，才能“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”，才能進(jìn)行科學(xué)決策，形成正確的決議，進(jìn)而把基層的各項(xiàng)工作做得更好。

二、高?；鶎狱h組織在貫徹民主集中制過程中要避免若干不良傾向

民主集中制是相對于專制集中制而言的。高?；鶎狱h組織在貫徹民主集中制的過程中，可能會出現(xiàn)一些不良的認(rèn)識或行為傾向，需要引起我們的注意，以減少工作決策中的失誤。

1.理解存在偏差。在對民主集中制原則的理解上，往往存在著“民主+集中=民主集中制”的認(rèn)識誤區(qū)。比如有的院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定重大問題時(shí)，先讓各位成員進(jìn)行充分的醞釀討論，然后由黨委（黨總支）書記或院長（系主任）進(jìn)行集中，自以為這樣就是貫徹民主集中制了。這種認(rèn)識的錯(cuò)誤在于將民主集中制理解為兩個(gè)過程：先民主，后集中。事實(shí)上，民主集中制在實(shí)踐中的運(yùn)用只有“集中”這一個(gè)過程，如果采用民主的手段，最終的決策集中了多數(shù)人的意見，就標(biāo)志著民主集中制程序的完成。如果班子的一般成員在會議上能充分發(fā)表意見，而最后的“集中”仍然是多數(shù)服從少數(shù)，或“一把手”最后個(gè)人獨(dú)斷專行，那都不可以說是科學(xué)意義上的民主集中制?！耙谎蕴谩€(gè)人說了算，集體做了決定少數(shù)人不執(zhí)行等等毛病，都要堅(jiān)決糾正。在目前情況下，尤其需要重申和強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則”。

2.缺乏大局觀念。按照民主集中制原則進(jìn)行科學(xué)決策，基層黨組織必須有大局意識。但在實(shí)際工作中，有的在執(zhí)行上級指示和決議時(shí)經(jīng)常打折扣，“上有政策，下有對策”，大局觀念不強(qiáng)，只考慮小集體、本單位的利益，由此可能做出一些違反紀(jì)律或不切合實(shí)際的決定。

3.參與集體決策意識不強(qiáng)。參與集體領(lǐng)導(dǎo)是基層黨組織每個(gè)成員的職責(zé)所在，包括參與決策、執(zhí)行決策。但在實(shí)際工作中常有這樣的現(xiàn)象：討論問題時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有的發(fā)表意見少，甚至不發(fā)言；有的沒有自己的主見，隨聲附和；有的固執(zhí)己見，聽不進(jìn)別人的意見；有的“一把手”民主意識不強(qiáng)，不能放手讓副職開展工作，而有的副職在是非面前看風(fēng)頭，遇見問題繞道走；還有的班子成員把分工搞成分片包干、各自為政。這些問題都應(yīng)旗幟鮮明地加以批評和糾正。

4.明哲保身或自由主義。在基層工作實(shí)踐中曾有這樣一些不良現(xiàn)象：院（系）黨組織在討論問題，尤其是討論敏感問題時(shí)，有的委員謹(jǐn)小慎微，患得患失，不敢表態(tài)；有時(shí)才研究過的問題外面就傳開了，給學(xué)院（系）的工作造成了很大被動；還有的會上不說、會后亂說，當(dāng)面一套、背后一套，損害了領(lǐng)導(dǎo)班子集體的威信和形象，造成了惡劣的影響和后果。

三、加強(qiáng)組織紀(jì)律、思想作風(fēng)、制度機(jī)制建設(shè)，貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強(qiáng)高?；鶎庸ぷ鳑Q策的科學(xué)化endprint

1.強(qiáng)化組織紀(jì)律。鄧小平同志指出：“各級黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。集體領(lǐng)導(dǎo)也要有個(gè)頭，各級黨委的第一書記，對日常工作要負(fù)起第一位的責(zé)任。在黨委的其他成員中，都要強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)，這同改變個(gè)人專斷制度是兩回事，不能混淆?！奔w領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制在學(xué)院（系）黨政班子領(lǐng)導(dǎo)活動中的具體運(yùn)用。集體領(lǐng)導(dǎo)的核心是以民主決策的方式?jīng)Q定重大問題，以避免和減少決策失誤。個(gè)人分工的核心是以分工負(fù)責(zé)的方式執(zhí)行集體的決定，處理解決好日常工作的一般問題。因此，要認(rèn)真按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，完善和規(guī)范學(xué)院（系）內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。凡是涉及重大問題必須由院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；決定前，要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。對集體的決議決定，任何個(gè)人無權(quán)改變，個(gè)人或少數(shù)人有不同意見可以保留，但必須無條件服從，并在行動中積極執(zhí)行。對于不能盡職盡責(zé)或者違反組織紀(jì)律的成員，則必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過健全、完善議事、決策和執(zhí)行機(jī)制，保證學(xué)院（系）集體決策的民主化、科學(xué)化、有效化。

2.端正思想作風(fēng)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作決策科學(xué)化，基層黨組織的成員提高思想認(rèn)識是前提，端正工作作風(fēng)是基礎(chǔ)。因此，必須采取切實(shí)有效措施，糾正基層干部不良的思想傾向，抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提高學(xué)院（系）黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和正確決策能力。一是要抓好理論學(xué)習(xí)。學(xué)院（系）黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過二級黨委中心組學(xué)習(xí)等形式，在學(xué)好有關(guān)民主集中制的重要論述或基本觀點(diǎn)的同時(shí)，當(dāng)前更要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會的精神，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，聯(lián)系大學(xué)、學(xué)院（系）工作的具體實(shí)際，針對自身存在的突出問題，開展專題學(xué)習(xí)教育活動，使每一個(gè)成員都能深刻理解和全面把握民主集中制的內(nèi)涵和要求，正確處理好民主與集中、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，增強(qiáng)理論修養(yǎng)、組織觀念和貫徹民主集中制的意識，不斷提高貫徹民主集中制的理論水平和實(shí)際運(yùn)用能力。二是要發(fā)揮好表率作用。學(xué)院（系）黨政“一把手”的民主集中制意識和民主作風(fēng)狀況，對班子討論和決策的影響很大。學(xué)院（系）黨委（黨總支）書記、院長（系主任）對于堅(jiān)持民主集中制有著其他成員不可替代的關(guān)鍵作用，因此既要把自己看作是班子中的普通一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，平等議事，又不能將自己完全等同于一般成員，在重要問題需要做出決定時(shí)，必須負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮核心作用，重視、善于聽取班子成員和其他方面（包括廣大師生）的意見、建議，在領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)造，敢于、善于集中，把好的意見綜合起來進(jìn)行科學(xué)決策，發(fā)揮自己在貫徹民主集中制中的關(guān)鍵作用。三是要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)合作意識。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政“一把手”之間是否真正團(tuán)結(jié)，直接影響著班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、合作共事，是保證民主集中制原則順利貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。要增強(qiáng)班子成員團(tuán)結(jié)合作的意識，尊重個(gè)性，取長補(bǔ)短，求同存異，充分調(diào)動每一個(gè)成員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)班子合力，發(fā)揮班子整體效能；要處理好正副職之間的關(guān)系，院長（系主任）、書記要模范執(zhí)行民主集中制，在研究決定重要工作和重大問題時(shí)，既要敢于負(fù)責(zé)，又要尊重副職的意見，支持副職的工作，發(fā)揮副職的作用；還要強(qiáng)化思想修養(yǎng)，加強(qiáng)黨性鍛煉，嚴(yán)肅處理班子中不講團(tuán)結(jié)合作的人和事，使班子每個(gè)成員都能夠在自己的職責(zé)范圍內(nèi)積極貫徹執(zhí)行集體的決議，并樹立整體觀念，增強(qiáng)協(xié)作意識，關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)和決策，及時(shí)“補(bǔ)臺”，大力支持、配合“一把手”的工作。四是要狠抓工作的有效落實(shí)。高?；鶎狱h組織以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)肯干、勇于負(fù)責(zé)的精神，善于發(fā)表自己的意見，敢于堅(jiān)持真理，積極貫徹執(zhí)行集體的決策，絕不能擅自改變既有的決定，在黨政“一把手”的帶領(lǐng)和監(jiān)督下，按照集體的決議和職責(zé)分工的要求，積極主動地做好各項(xiàng)工作，確保政策和決定執(zhí)行到位，工作各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，工作整體目標(biāo)效果實(shí)現(xiàn)到位，同時(shí)要避免出現(xiàn)遇事推諉、互相扯皮、無人負(fù)責(zé)等不良現(xiàn)象。否則，貫徹民主集中制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策就成了一句空話。

3.完善制度機(jī)制。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，必須有完善的制度機(jī)制作保障。（1）成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際工作需要，學(xué)院（系）在完善黨政聯(lián)席會議的議事決策制度的同時(shí)，可以分別成立院（系）務(wù)委員會，政務(wù)、黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組，民主理財(cái)小組，招生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)術(shù)委員會，學(xué)位委員會，學(xué)生違紀(jì)處理委員會等組織機(jī)構(gòu)，便于進(jìn)行民主決策、集體領(lǐng)導(dǎo)，利于事務(wù)公開、接受監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作的順利有效開展。（2）建立健全相關(guān)的工作制度，確保貫徹民主集中制有章可循，有序有效。學(xué)院（系）應(yīng)高度重視建章立制，通過民主程序制定、實(shí)施各個(gè)組織機(jī)構(gòu)和工作崗位的基本職責(zé)以及《黨政聯(lián)席會議議事與決策規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》、《政務(wù)、黨務(wù)公開實(shí)施辦法》、《會議制度》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施辦法》、《資產(chǎn)設(shè)備管理辦法》、《公文處理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)院（系）組織領(lǐng)導(dǎo)和工作決策的民主化、制度化、規(guī)范化、有效化。（3）積極營造民主參與、民主監(jiān)督的機(jī)制和氛圍。一方面，學(xué)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各系（教研室）、辦公室的負(fù)責(zé)人要發(fā)揮模范帶頭作用，強(qiáng)化按章辦事的意識，不斷提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和主動性，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取各方的意見與建議，增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作決策的透明度、民主化，自覺接受群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督；另一方面，要不斷完善政務(wù)、黨務(wù)公開工作，通過全體大會、公告欄或辦公郵箱、專題網(wǎng)站等載體，及時(shí)發(fā)布重要信息，通報(bào)各種情況，保證大家都有知情權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)高度重視了解群眾的反饋意見，通過設(shè)置意見箱和電子郵箱、召開師生代表座談交流會以及個(gè)別訪談等形式，及時(shí)收集、掌握各種反饋信息，暢通師生信訪、舉報(bào)、投訴或咨詢、參與的渠道，認(rèn)真做好相關(guān)問題的答復(fù)、解釋或說明工作，并吸收各方的合理化意見與建議，不斷修正決策、改進(jìn)工作；再一方面，要定期召開學(xué)院（系）黨組織成員和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，結(jié)合民意調(diào)查和個(gè)別談話交心的情況，充分利用批評與自我批評等有力的思想武器，開誠布公暢談集體與個(gè)人的得失成敗，互相討論分析各種情況和問題，分清是非，化解矛盾，糾正錯(cuò)誤，增進(jìn)理解，進(jìn)一步促進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，成為貫徹民主集中制、進(jìn)行科學(xué)決策、做好各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

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