情景預(yù)防視角下我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的犯罪機(jī)會(huì)控制

邱福軍+常宇剛

摘 要 在我國新型城鎮(zhèn)化階段，人財(cái)物等各種元素異?；钴S，各種組合形態(tài)的犯罪機(jī)會(huì)重疊交織，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與犯罪率同步增長。借鑒情景預(yù)防理論，可以從控制場(chǎng)景機(jī)會(huì)、目標(biāo)機(jī)會(huì)、氛圍機(jī)會(huì)、主體轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)等方面強(qiáng)化犯罪機(jī)會(huì)控制理念，爭(zhēng)取阻斷犯罪機(jī)會(huì)的產(chǎn)生或削減犯罪機(jī)會(huì)的加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 情景預(yù)防 新型城鎮(zhèn)化 犯罪機(jī)會(huì) 控制

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.11.066

Criminal Opportunities Control in China's New Urbanization Process

under the Perspective of Situational Prevention

QIU Fujun[1]， CHANG Yugang[2]

（[1] Chongqing Police College， Chongqing 401331;

[2] Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract In the new stage of urbanization， human， financial， and other elements are extremely active in various combinations of forms of crime opportunity overlapping intertwined， the process of urbanization and the crime rate simultaneously increased. Reference from situational crime prevention， control of the scene from the opportunity to target opportunities aspects atmosphere opportunity， opportunities to strengthen the body transformed opportunities for crime control concepts， for blocking the opportunities for crime to produce or strengthen crime reduction opportunities.

Key words situational prevention; new urbanization; criminal opportunities; control

人類城市化進(jìn)程中所帶來的犯罪率的提升一直困擾社會(huì)的發(fā)展。從歷史上看，不管是先期城市化的英國、德國、法國，還是后期城市化的美國等國家，都難以避免犯罪等社會(huì)問題的持續(xù)凸顯。處在新型城鎮(zhèn)化新階段的中國，仍然沒有擺脫犯罪率同步增長的“怪圈”。運(yùn)用皮爾遜R系數(shù)對(duì)我國城鎮(zhèn)化水平與犯罪率進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，兩者表現(xiàn)出極高的相關(guān)性。本文擬從情景預(yù)防角度探討我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的犯罪機(jī)會(huì)控制問題。

1 情景預(yù)防理論

所謂情景預(yù)防，“是指對(duì)于某些高發(fā)生率的犯罪，通過直接管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整的方式持久有機(jī)地改變環(huán)境，從而盡可能地使行為人認(rèn)識(shí)到犯罪行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來減少犯罪?！雹儆鴥?nèi)政部的研究專家最早在20世紀(jì)70年代末提出了情境犯罪預(yù)防概念。到了80年代，情境犯罪預(yù)防概念在英國羅納得·克拉克等學(xué)者的推廣和發(fā)展下，逐漸形成了理論。②其理論的核心在于情境是犯罪的誘因，為犯罪提供機(jī)會(huì)，情境預(yù)防關(guān)鍵在于減少犯罪的機(jī)會(huì)。

該理論很有一定的合理性。因?yàn)槿说男袨榘ǚ缸锓肿拥男袨槎及l(fā)生在特定的具體情境中，不可能是簡(jiǎn)單孤立的。從心里上講，對(duì)于熟練、老練的犯罪分子，他的內(nèi)心已有具體或稍模糊的“trigger”，當(dāng)相似的情境出現(xiàn)時(shí)，犯罪分子就會(huì)反射性的謀劃、實(shí)施犯罪行為。這也有心理學(xué)的基礎(chǔ)。根據(jù)著名學(xué)者弗洛伊德的原始情境理論，男性具有仇父的俄狄浦斯情結(jié)，女性具有仇母的埃勒克特拉情結(jié)，這兩者構(gòu)成了心理發(fā)展的原動(dòng)力，也是人類其他各種心理和行為的基礎(chǔ)。產(chǎn)生情結(jié)的關(guān)鍵即是“trigger”（英文本意指原指槍的扳機(jī)、觸發(fā)器），在心理學(xué)上被稱為“勾起心理創(chuàng)傷的誘發(fā)物”。平時(shí)“誘發(fā)物”隱藏在內(nèi)心，當(dāng)特定的情境偶然出現(xiàn)，這一“誘發(fā)物”就會(huì)冒出來，并條件反射式的影響人們的行為反應(yīng)。③當(dāng)然，對(duì)于是否做，是否值得做，犯罪分子一般會(huì)通過分析目標(biāo)對(duì)象、環(huán)境交通以及花費(fèi)的時(shí)間精力、獲得的回報(bào)與被抓判刑的風(fēng)險(xiǎn)等各種情況后，進(jìn)行權(quán)衡決定。

當(dāng)然，必須指出的是，根據(jù)西方學(xué)者的情景預(yù)防理論，情境不是簡(jiǎn)單指外在環(huán)境，而是從關(guān)系概念上進(jìn)行理解。它是能夠直接影響人的動(dòng)機(jī)形成，進(jìn)而做出某種行動(dòng)的外在與內(nèi)在環(huán)境因素的綜合。犯罪情境預(yù)防在于通過削減犯罪機(jī)會(huì)，而達(dá)到促使傳統(tǒng)的被動(dòng)預(yù)防走向主動(dòng)防范的目的。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的犯罪場(chǎng)景變化

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人財(cái)物等各種元素異?；钴S，各因子非穩(wěn)定的“烯態(tài)”強(qiáng)度較高且持續(xù)性長，各種組合形態(tài)的犯罪機(jī)會(huì)重疊交織。主要表現(xiàn)：

2.1 新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的外在環(huán)境變化

建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的明顯特征。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)公共建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑、居住建筑等多種性質(zhì)的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏整體安排，過于重視利益，忽視公共安全，就會(huì)造成建筑布局散漫無章，破壞空間肌理格局，還制造出更多新的、冷僻的，難以組織管理、可能引發(fā)犯罪的空間盲區(qū)。同時(shí)，在犬牙交錯(cuò)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，在安置點(diǎn)或舊城區(qū)由于人員復(fù)雜、流動(dòng)人口多，基礎(chǔ)建設(shè)不到位等原因，易成為犯罪分子的重點(diǎn)目標(biāo)。在各功能區(qū)板塊特別是新興的城市建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)集群、大型商貿(mào)市場(chǎng)、綜合集散市場(chǎng)、服務(wù)行業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所、對(duì)外交通場(chǎng)站等多種行業(yè)并存。不同業(yè)態(tài)單位或相對(duì)集中形成不同性質(zhì)的功能小區(qū)，或無序混雜成為各色人等的聚集之地。交通方便，人流、車流繁忙，具有良好通達(dá)性的新建開發(fā)區(qū)或商業(yè)區(qū)、居住區(qū)，也往往是實(shí)施犯罪的最佳空間。潛在犯罪人不僅容易選擇犯罪目標(biāo)和實(shí)施犯罪行為，而且有利于接近縱深目標(biāo)和逃離犯罪現(xiàn)場(chǎng)。在車水馬龍、擁擠混亂的通達(dá)環(huán)境，犯罪人往往選擇路邊、交叉口、巷口等地?cái)r路、飛車搶劫、搶奪。得手后即可熟悉路徑逃之夭夭。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，治安管理與犯罪防控難以做到及時(shí)同步增長，防控主體、防控意識(shí)和防控設(shè)施的缺陷共同導(dǎo)致防控能力的軟弱，使犯罪防控常常處于被動(dòng)局面。

2.2 新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的內(nèi)在思想變化

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)人們的內(nèi)心思想產(chǎn)生了巨大的變化。特別是很多在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中擁有了非農(nóng)戶口變成了城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民和直接到城市打工的農(nóng)民，并沒有融入城市的經(jīng)濟(jì)體制之中，其思維方式、價(jià)值觀念等等，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。理想與現(xiàn)實(shí)的巨大反差，容易奠定違法犯罪的思想基礎(chǔ)。原有的結(jié)構(gòu)平衡被打破，新的結(jié)構(gòu)平衡難以立即建立起來，就易導(dǎo)致一些社會(huì)成員個(gè)體的異常行為以犯罪形式表現(xiàn)出來。人們特別是利益受損者，由于各種因素的特殊影響，常常心境動(dòng)蕩浮躁，盲目怨恨、違規(guī)越矩、逆反沖動(dòng)等心理狀態(tài)在引發(fā)犯罪時(shí)起了重要作用。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，大量的勞動(dòng)人口過剩使得就業(yè)和再就業(yè)的壓力持續(xù)加大。據(jù)學(xué)者研究，沒有穩(wěn)定職業(yè)、正當(dāng)職業(yè)的“無業(yè)者”已構(gòu)成違法犯罪人員的主力，是犯罪防控中需要特別關(guān)注的人員，不僅初犯比例高（13.8%），再犯比例更是居高不下（達(dá)34.7%）。在開發(fā)建設(shè)程度不高，社會(huì)結(jié)構(gòu)不健全的地帶，就業(yè)環(huán)境較差，無業(yè)者占居住人口的比例較高，因就業(yè)艱難造成的治安問題相當(dāng)突出。另外，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各區(qū)域、各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門在短期經(jīng)濟(jì)效益分配方面難以做到平均分配，相互之間的利潤率相差懸殊，在不同部門的從業(yè)人員之間、從業(yè)人員和失業(yè)人員之間會(huì)存在較大的收入差距，不同層級(jí)或不同群體相互之間的差異容易產(chǎn)生摩擦、碰撞和沖突，也埋下了各種不穩(wěn)定因素的隱患。

3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的犯罪機(jī)會(huì)控制思路

在新型城鎮(zhèn)化階段，犯罪率仍然同步增長。主要原因在于在其進(jìn)程中還有著各種有利于犯罪分子實(shí)施犯罪行為的犯罪機(jī)會(huì)。為此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒“情境犯罪預(yù)防……指的是一種優(yōu)先選擇的手段，它不依賴于對(duì)社會(huì)及其結(jié)構(gòu)的改善，而是致力于減少犯罪的機(jī)會(huì)”④的基本精神，在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)化犯罪機(jī)會(huì)控制理念，⑤爭(zhēng)取阻斷犯罪機(jī)會(huì)的形成或削減犯罪機(jī)會(huì)的加強(qiáng)。主要思路如下：

3.1 消減犯罪場(chǎng)景，控制場(chǎng)景機(jī)會(huì)

主要措施：一是根據(jù)可防范空間理論和環(huán)境設(shè)計(jì)理論，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施，避免城市空間主體及其組合環(huán)境存在的各種缺陷，消除滋生犯罪機(jī)會(huì)的盲點(diǎn)和死角。二是充分發(fā)揮威懾作用，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各種違法違規(guī)行為實(shí)施“零容忍”治理政策，消除“破窗”引發(fā)的犯罪效應(yīng)。三是對(duì)主體業(yè)態(tài)、特殊行業(yè)和經(jīng)營場(chǎng)所的業(yè)態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)整治，防止違法犯罪活動(dòng)隱蔽其間或利用此平臺(tái)。

3.2 防控目標(biāo)對(duì)象，控制目標(biāo)機(jī)會(huì)

主要措施：一是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面安全保衛(wèi)力量，形成防控網(wǎng)絡(luò);當(dāng)前，要重點(diǎn)狠抓群防組織建設(shè)和鄰里守望工作，健全單位、社區(qū)、街面“三張網(wǎng)”建設(shè)，充分發(fā)揮群眾自防作用，消除防控盲區(qū)和死角。二是完善視頻技術(shù)監(jiān)控體系，強(qiáng)化防控的完備性和精準(zhǔn)性;特別是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道、重點(diǎn)單位等。三是加強(qiáng)防范技能宣稱和培訓(xùn)。特別是針對(duì)易受害群體分類開展有針對(duì)性實(shí)用培訓(xùn)至關(guān)重要。

3.3 消抵犯罪氛圍，控制氛圍機(jī)會(huì)

主要措施：一是加強(qiáng)宣傳，明確法律規(guī)則和后果。既可以在一定程度上使?jié)撛诜缸锶藨赜诜珊蠊桓曳缸?，又可以防止其以不清楚法律為理由?shí)施犯罪。二是在案件高發(fā)的區(qū)域、路段等地方和重點(diǎn)單位、關(guān)節(jié)點(diǎn)，實(shí)行躍式巡邏、動(dòng)態(tài)防控。三是強(qiáng)化公眾防控犯罪，揭發(fā)犯罪的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)公眾的舉報(bào)水平和能力，提高社會(huì)揭露、發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。

3.4 束限潛在犯罪人，控制主體轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)

主要措施：一是對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)和目的比較明確的確定型潛在犯罪人和“心存邪念”的機(jī)會(huì)型潛在犯罪人，破壞犯罪的機(jī)會(huì)條件是首要的阻斷犯罪措施。二是對(duì)弱勢(shì)群體、低收入群體、有前科的群體，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，逐步改變他們?cè)谛滦统擎?zhèn)化進(jìn)程中的不利社會(huì)處境。三是重視家庭、社會(huì)和基層政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)法制與行為教育，逐步促進(jìn)他們的心理結(jié)構(gòu)向良性轉(zhuǎn)化。

基金項(xiàng)目：公安部公安理論及軟科學(xué)研究項(xiàng)目“我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的犯罪研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014LLYJCQSJ005）、重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新項(xiàng)目“重慶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的犯罪問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：cstc2014jccxB00028）及重慶市高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目階段性成果

注釋

① 廖萬里.略論情景預(yù)防對(duì)我國當(dāng)前犯罪預(yù)防的意義[J].湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（6）.

② 劉濤.表現(xiàn)型犯罪的情境預(yù)防—— 一個(gè)西方犯罪學(xué)視角的觀察[J].犯罪研究，2012（2）.

③ 石蕊蕊.情境在犯罪預(yù)防中的應(yīng)用——以廣州市白云區(qū)為例[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009（6）.

④ Clarke， R.Situational Crime Prevention： Successful Case Studies[M].New York： Harrow & Heston. 1992：4.

⑤ 馬少春，王發(fā)曾.城鄉(xiāng)結(jié)合部的犯罪機(jī)會(huì)控制與空間綜合治理[J].人文地理，2011（2）.

參考文獻(xiàn)

[1] 王發(fā)曾.城市犯罪空間[M].南京：東南大學(xué)出版社，2012.

[2] 吳鵬森，章友德.城市化、犯罪與社會(huì)管理[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.