內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理探究

蘇效圣

摘要：隨著高等教育體制改革的不斷深入推進，社會對高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求越來越高，高校在為社會提供大量高素質(zhì)專業(yè)人才及促進社會健康可持續(xù)發(fā)展中的作用也越來越明顯，因而高校的各項管理工作的質(zhì)量高低將極大地影響著高校功能的實現(xiàn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低及人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，尤其是作為高校作用管理工作之一的高校財務(wù)管理工作。隨著高校辦學(xué)的逐漸自主化，高校在辦學(xué)工作中的自主性得到進一步拓展，然而這也意味著高校在財務(wù)管理工作中任務(wù)更加艱巨，面臨的情況更加復(fù)雜，當(dāng)前很大一部分高校都在一定程度上顯露一些財務(wù)管理問題，這些問題極大地阻礙高校的健康快速發(fā)展，影響人才培養(yǎng)目標(biāo)的高效實現(xiàn)，因此加大對高校財務(wù)管理的研究力度，有著積極意義。本文將就在內(nèi)部控制角度下，高校在財務(wù)管理過程中存在的主要問題進行詳細(xì)分析，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對高校財務(wù)管理問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；視角下；高校；財務(wù)管理；探究

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）14-0024-02

前言：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，市場經(jīng)濟體制在社會各個領(lǐng)域的不斷滲透，尤其是在高等教育領(lǐng)域的滲透，使得高校的辦學(xué)模式更加科學(xué)合理，高校辦學(xué)的自主性得到進一步落實，高校間的競爭更加良性積極，這對于高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展，有著深遠(yuǎn)意義。尤其高校財務(wù)管理工作，隨著近年來高校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴大，加之高校在經(jīng)費來源上也逐漸由原來的完全靠政府財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔灾鹘?jīng)營來維持學(xué)校的經(jīng)營和正常運轉(zhuǎn)，高校在財務(wù)管理中面臨的問題更加具有復(fù)雜性和多樣性，高校在財務(wù)管理匯總中暴露出來的問題也越來越多，為了保障高校各項功能的實現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)高校在財務(wù)管理工作中存在的問題，并給予科學(xué)分析，采取相應(yīng)應(yīng)對策略，在高校財務(wù)管理工作中合理運用市場經(jīng)濟理論，有著積極意義。下文將就在內(nèi)部控制角度下，高校在財務(wù)管理過程中存在的主要問題進行詳細(xì)分析，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對高校財務(wù)管理問題的有效措施。

一、高校財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的主要問題

1.高校相關(guān)人員對財務(wù)管理工作缺乏足夠的重視。高校相關(guān)人員對財務(wù)管理工作缺乏足夠的重視，對于高校財務(wù)管理工作水平的高低發(fā)揮關(guān)鍵作用，這里的相關(guān)人員主要指的是高校管理層及具體的財務(wù)管理工作人員，內(nèi)部控制體系是一個主要追求對內(nèi)部環(huán)境為核心進行有效控制的一個重要體系，其在一個單位的生存和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，其能直接反映該單位即將面臨的處境及應(yīng)該實施何種應(yīng)對措施。而在內(nèi)部控制角度下，高校財務(wù)管理工作中，能夠?qū)Νh(huán)境進行有效控制的主要是高校管理層，其對財務(wù)管理工作的認(rèn)識及重視程度等，將很大程度上決定高校財務(wù)管理工作質(zhì)量的高低。然而當(dāng)前我國很大一部分高校的管理層，對財務(wù)管理工作缺乏正確的認(rèn)識，對內(nèi)部控制基礎(chǔ)知識也缺乏相應(yīng)的了解，單純地把內(nèi)部控制等制度看成是上級對下級工作的要求及規(guī)范，其在財務(wù)管理工作中，對內(nèi)部控制觀念十分缺失，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)管理工作的足夠重視，在具體工作中個人意識形態(tài)往往決定整個工作的走向，導(dǎo)致財務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，其管理水平較為低下，這也間接影響到相關(guān)財務(wù)管理人員對財務(wù)管理工作的重視，在工作中，不嚴(yán)格按照財務(wù)管理的相關(guān)制度來嚴(yán)格實施，工作缺乏熱情，積極性不高，只求無過不求有功的心理十分普遍，這種心理也為今后財務(wù)工作中出現(xiàn)各種問題埋下隱患，這極大地阻礙了高校財務(wù)管理工作水平的進一步提高及高效地健康可持續(xù)發(fā)展。

2.可操作性的內(nèi)部控制制度的不健全。內(nèi)部控制體系是一個單位機構(gòu)維持正常經(jīng)營運行的關(guān)鍵所在，內(nèi)部控制能夠高效發(fā)揮，很大程度上決定該單位各項工作質(zhì)量及發(fā)展情況，對于高校財務(wù)管理工作來說，其也屬于內(nèi)部控制中的重要構(gòu)成，因此在高校財務(wù)管理工作中，有一套相對完善具體的內(nèi)部控制制度條例，對財務(wù)管理工作進行指導(dǎo)和規(guī)范，對高效財務(wù)管理工作的質(zhì)量的提升及高效的快速發(fā)展，有著重要作用。然而由于種種原因，內(nèi)部控制制度只在我國企業(yè)中得到了制訂和有效實施，并對于指導(dǎo)企業(yè)的運行及發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，然而在行政機關(guān)及事業(yè)單位卻沒有相應(yīng)地跟進，雖然我國于2012年首次頒發(fā)出《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，但其真正貫徹實施時間是2014年，而且該內(nèi)部控制制度具有一個巨大的局限性，其制度內(nèi)容針對的是全國所有行政企事業(yè)單位，而沒有針對于高校財務(wù)管理工作的相關(guān)具體指導(dǎo)制度，該制度缺乏良好的可操作性，使得高校在進行各項管理工作時，只能將其作為重要參考，而實際的財務(wù)管理工作，還得根據(jù)高校自身情況及領(lǐng)導(dǎo)對其的經(jīng)驗認(rèn)識等進行決策，財務(wù)管理工作可操作性的內(nèi)部控制制度的不健全，相關(guān)管理工作缺乏有效制度來規(guī)范，導(dǎo)致高校財務(wù)管理問題的出現(xiàn)。

3.財務(wù)管理工作缺乏合理性。財務(wù)管理工作缺乏合理性，導(dǎo)致財務(wù)管理工作水平較為低下，高校財務(wù)狀況極為糟糕，其主要情況有以下幾方面：一是高校建設(shè)缺乏規(guī)范，負(fù)債高。當(dāng)前大部分高校的經(jīng)費來源主要依靠政府財政撥付，然而隨著近年來國家對高校發(fā)展要求的提高，以及高校自身發(fā)展的需要，財政撥付的經(jīng)費已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足高校各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，加之高校在進行各項建設(shè)時又缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，為了短期目標(biāo)急功近利，造成極大的資金及其他資源的大量浪費，這引發(fā)高校向銀行大量借債，而當(dāng)前我國高校的辦學(xué)模式仍然缺乏足夠的盈利能力，這導(dǎo)致高校債臺高筑，往往以前債務(wù)沒有還清，又不得不借新債，甚至出現(xiàn)貸款償還以前債務(wù)的情況。高校對自身建設(shè)缺乏有效規(guī)范，對于借款的不合理使用等，往往導(dǎo)致高校嚴(yán)重的財務(wù)管理問題。二是預(yù)算工作沒有落實到位。預(yù)算管理對于保障財務(wù)管理工作的正常及穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵作用，然而很大一部分高校的預(yù)算管理工作都是流于形式，而沒有落到實處，其只是為了應(yīng)付相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作具有較大的隨意性，不能嚴(yán)格落實和執(zhí)行，導(dǎo)致高校在建設(shè)過程中不注意成本的控制，而往往出現(xiàn)預(yù)算超出等情況的發(fā)生，極大地增加了高校的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而阻礙高校的健康發(fā)展。三是財務(wù)收支缺乏規(guī)范性。當(dāng)前很多高校在財務(wù)收支方面都給予各院系較大的自主權(quán)，而各院系為了自身利益，往往隨意增加其預(yù)算及支出，對于本院系的收入情況卻不如實上報學(xué)校，導(dǎo)致高校出現(xiàn)財務(wù)收支管理不規(guī)范等問題，如票據(jù)管理的不規(guī)范、收支不進行相關(guān)備案以及胡亂收費等情況，這將會導(dǎo)致高校財務(wù)出現(xiàn)較大風(fēng)險。此外，相關(guān)財務(wù)管理機制很難得以有效執(zhí)行、財務(wù)管理職能沒有得到有效實現(xiàn)以及對財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)管等，也是高校財務(wù)管理的主要問題[1]。

二、應(yīng)對高校財務(wù)管理問題的有效措施

1.建立健全高校內(nèi)部控制制度。對于當(dāng)前我國高校沒有具體可操作的內(nèi)部控制制度的問題，我國高?？梢砸罁?jù)企業(yè)的內(nèi)部控制制度內(nèi)容及其實施情況，在依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校自身財務(wù)管理基本情況，對其實施充分的調(diào)查研究及分析，制訂出符合高校發(fā)展及財務(wù)管理工作有效運用的內(nèi)部控制制度，以指導(dǎo)高校財務(wù)管理工作的規(guī)范進行，從而實現(xiàn)對高校資金的有效利用，降低財務(wù)風(fēng)險，提升高校的自身盈利能力。明確各部門職責(zé)，將責(zé)任具體到個人，引入競爭機制，充分調(diào)動財務(wù)管理人員的工作積極性。與此同時，內(nèi)部控制制度的建立健全，要涵蓋到高校的各項管理工作中，各部門間相互促進，相互監(jiān)督，共同促進高效財務(wù)管理工作的有效實施，提升高校財務(wù)管理工作水平，保障其財務(wù)安全穩(wěn)定[2]。

2.加強相關(guān)人員對內(nèi)部控制的重視。要想強化相關(guān)人員對內(nèi)部控制的重視程度，首先就要在理念上予以轉(zhuǎn)變，高校領(lǐng)導(dǎo)要加強對內(nèi)部控制理論知識的學(xué)習(xí)及研究，加深對于高校各項管理工作重要性的認(rèn)識，給予其足夠重視，并積極將該理念在全體教職工中進行倡導(dǎo)，形成一種良好的學(xué)校內(nèi)部控制氛圍，督促相關(guān)工作人員在財務(wù)管理工作中嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度來實施。

3.把握財務(wù)管理工作的關(guān)鍵部分。高校財務(wù)工作量巨大，工作復(fù)雜性高，因此在高校財務(wù)管理工作中，把握好其關(guān)鍵部門，對于提升財務(wù)管理工作效率及實現(xiàn)財務(wù)安全，有著重要意義。在財務(wù)管理中，其關(guān)鍵部分主要有以下幾個部分：一是對預(yù)算實現(xiàn)有效管理。要根據(jù)高校的規(guī)劃來制訂相應(yīng)的預(yù)算，以控制高校的建設(shè)成本，在對其的收支預(yù)算管理中，一方面要明確其財政撥款數(shù)額，還要嚴(yán)格審核其學(xué)費等各項收入，對于高校的預(yù)算內(nèi)容要嚴(yán)格進行審核，并嚴(yán)格對其資金利用情況進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)高校預(yù)算的合理利用，最大限度地降低成本。二是做好資金的管理工作。實現(xiàn)對高校資金的實時監(jiān)管，督促各部門嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度來落實各項工作，制單和出納必須分開，資金的收支要審核通過后才能使用，保留票據(jù)以備后用等。三是收費管理。學(xué)校要嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進行各項收費，避免出現(xiàn)亂收費及多收費的情況。高校的收支要盡量保持平衡，嚴(yán)格其收支管理，高校相關(guān)部門對各項收入實施有效管理，杜絕下屬院系為謀取自身利益而瞞報收入，甚至不上繳收入的情況發(fā)生，對收費情況要留底，作為日后參考，同時保障各項收費工作要透明及公正。四是完善內(nèi)部審計工作。建立專門的審計部門，對其進行專業(yè)知識培訓(xùn)并嚴(yán)格其考核機制，引入競爭機制，提高其工作積極性，促進其嚴(yán)格按照相關(guān)制度，做好高校財務(wù)監(jiān)管及審核工作[3]。

三、結(jié)語

由以上可以看出，在內(nèi)部控制角度下，高校財務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)，如何在財務(wù)管理中，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，加大對財務(wù)管理工作的研究，有著深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理探究[J].南京審計學(xué)院學(xué)報，2013，（03）：104-110.

[2]張永勤.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理探究[J].企業(yè)改革與管理，2014，（09）：105-106.

[3]陳志軍.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理探究[J].廣東科技，2014，（16）：52-56.