基層公安民警合法權(quán)益保障調(diào)查與分析

王開明　張迅　潘多境

摘 要：當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，公安民警執(zhí)法環(huán)境形勢嚴(yán)峻，合法權(quán)益保障面臨新的挑戰(zhàn)。本文以N市S區(qū)基層公安派出所民警為調(diào)查對象，對民警的權(quán)利保障和在執(zhí)法辦案過程中合法權(quán)益遭受侵害的情況進(jìn)行調(diào)查并對其原因進(jìn)行分析，對保障民警合法權(quán)益的具體措施提出建設(shè)性建議，以促進(jìn)警察權(quán)力依法得到更有效的行使。

關(guān)鍵詞：民警合法權(quán)益；調(diào)查；原因分析；保障措施

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）11-0101-03

人民警察合法權(quán)益，是人民警察平時(shí)和在執(zhí)法過程中依法享有并受法律保護(hù)的公民權(quán)益和警察執(zhí)法權(quán)益的總稱。這些權(quán)益具體指憲法和法律賦予公民的生命健康權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等，以及人民警察法等法律法規(guī)規(guī)定的警察執(zhí)法權(quán)、使用警械武器權(quán)以及對職業(yè)裝備要求等權(quán)利和利益。當(dāng)前我國改革開放進(jìn)一步深化，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日益突顯，人們的價(jià)值觀念逐漸多元化，雖然社會(huì)治安總體穩(wěn)定，但仍面臨著刑事犯罪高發(fā)、內(nèi)部矛盾尖銳、對敵斗爭復(fù)雜的治安形勢。近年來襲警案頻發(fā)，公安民警執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻，民警合法權(quán)益保障問題進(jìn)一步凸顯?；鶎庸裁窬幱诠矙C(jī)關(guān)工作最前沿，合法權(quán)益保障情況究竟如何？存在什么問題？應(yīng)如何完善和加強(qiáng)？帶著這些問題，在老師的指導(dǎo)下，我們對N市S區(qū)公安局下轄的公安派出所民警進(jìn)行了調(diào)查。

一、調(diào)查的情況

我們的調(diào)查共歷時(shí)三個(gè)月。調(diào)查前，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)的相關(guān)法條，閱讀了相關(guān)專著5部、學(xué)術(shù)論文34篇，并對警察合法權(quán)益相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了討論和研習(xí)，研制了調(diào)查問卷和訪談提綱，準(zhǔn)備了錄音設(shè)備。

鑒于一線民警工作時(shí)間不規(guī)律、工作任務(wù)繁重的情況，我們大部分是利用周末時(shí)間進(jìn)行調(diào)研。我們采用問卷調(diào)查和訪談形式，共調(diào)查了S區(qū)公安分局10個(gè)派出所中的5個(gè)。發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收有效問卷91份；組織訪談12人次，錄制了130余分鐘的訪談錄音，整理出12份訪談?dòng)涗洝?/p>

二、基層公安民警合法權(quán)益保障存在的問題

（一）民警生命健康權(quán)方面

警察是和平年代最危險(xiǎn)的職業(yè)，每天都有民警因公犧牲，每小時(shí)都有民警因公負(fù)傷。在我們回收的91份調(diào)查問卷中，其中有63人曾遭遇過不同程度的暴力襲警行為，占69%。

訪談中，民警向我們講述了一個(gè)案例：2013年9月18日晚上11點(diǎn)多，有群眾報(bào)警稱在某燒烤攤上有兩幫人在打架。接到報(bào)警后，民警火速趕到現(xiàn)場，當(dāng)即責(zé)令這些人停止毆斗，接受檢查?？墒嵌窔咧杏腥瞬粌H不聽從警令，反而持啤酒瓶徑直向民警頭上砸去。幸虧民警躲閃迅速，酒瓶砸在肩上，但一星期胳膊都抬不起來。在支援警力的協(xié)作下，他們最終將嫌疑人帶回派出所做進(jìn)一步調(diào)查處理。

（二）民警休息休假權(quán)方面

在被調(diào)查的91位民警中，有62位民警每天工作時(shí)間在10—12個(gè)小時(shí)，每個(gè)月工作加班比法定工作時(shí)間多出60—120小時(shí)。有81位民警一年只休假一次，若是遇到緊急任務(wù)，休假便只能被迫取消；有一半以上的民警還經(jīng)常遇到由于突發(fā)警情而半夜起床趕往派出所的情況。

訪談中我們了解到，每個(gè)民警在值完24小時(shí)的班之后還要再上一個(gè)正常班，也就是說，他們要連續(xù)工作36個(gè)小時(shí)之后才能休息。這還是在正常情況下，如果遇到緊急任務(wù)，他們的休息時(shí)間更無法保障。處在公安工作一線的基層派出所民警長年累月值班、巡邏、出警，超負(fù)荷的工作造成其休息、飲食的極不規(guī)律，身心健康經(jīng)受著常人難以忍受的考驗(yàn)，因此民警積勞成疾的情況較多，已經(jīng)影響到了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（三）民警獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)方面

調(diào)查問卷顯示，91位民警的平均工資為4000元左右?？鄢》抗e金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等，民警每月實(shí)際拿到手的工資所剩不多。基層公安民警的工作時(shí)間嚴(yán)重超出法律所規(guī)定的時(shí)間，然而超出的部分并沒有獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。剛參加工作的民警，購房、婚姻、家庭的壓力很大。

（四）民警執(zhí)法權(quán)方面

在處置群體性事件過程中，民警常常處于風(fēng)口浪尖上，打不敢還手罵不敢還口，由此造成的民警執(zhí)法權(quán)受侵害情況較為普遍。

問卷調(diào)查顯示，巡警是最易受到侵害的警種。其主要職責(zé)是維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的治安秩序；預(yù)防和制止治安案件、突發(fā)性事件和犯罪行為；勸解、制止公共場所發(fā)生的民事糾紛；為社會(huì)和公民提供救助和服務(wù)等等。

三、基層公安民警合法權(quán)益遭受侵害的主要原因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾尖銳，民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大

當(dāng)前我國社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變革，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)成員之間的利益發(fā)生了復(fù)雜的調(diào)整，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾隨之突顯，不安定因素增多。在社會(huì)利益大調(diào)整的背景之下，殺人、搶劫、放火、劫持等嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的刑事犯罪增加，一些地區(qū)的黑惡勢力活動(dòng)猖獗。社會(huì)治安總體形勢趨于嚴(yán)峻，人民警察執(zhí)法任務(wù)異常繁重。另一方面，人民警察執(zhí)法的過程，實(shí)際上就是依法調(diào)查處理社會(huì)尖銳矛盾和因尖銳社會(huì)矛盾引起的治安糾紛、案件的過程，當(dāng)事人、群眾往往不理解、不支持民警執(zhí)法，甚至雙方當(dāng)事人都對民警不滿轉(zhuǎn)而一起為難民警，不良社會(huì)風(fēng)氣和民怨下民警的執(zhí)法環(huán)境令人堪憂，民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）法律不完備，缺乏對民警執(zhí)法權(quán)的特別保護(hù)規(guī)定

我國刑事訴訟法、人民警察法對于人民警察的職權(quán)都做了較為詳盡的規(guī)定，但是對于人民警察在日常管理與執(zhí)法過程中個(gè)體權(quán)益的保護(hù)卻沒有特別的明文規(guī)定。人民公安隊(duì)伍是由民警個(gè)體組成，這些民警個(gè)體成員既是我國的公民，享有公民的權(quán)利；同時(shí)他們又是國家管理者，具有執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力；區(qū)別于一般公務(wù)員的，警察是武裝性質(zhì)的執(zhí)法者，他們面對的是使用爆炸、槍炮和屠刀的兇犯?，F(xiàn)行刑法第二百七十七條第二款雖然設(shè)立了“妨害公務(wù)罪”，但對“妨害公務(wù)罪”的認(rèn)定存有爭議，量刑也存有輕刑化趨勢。僅靠這樣大眾化的規(guī)定，不考慮警察執(zhí)法對象的特殊性，難以保護(hù)執(zhí)法民警的人身安全，難以遏止和懲罰日益猖獗的嚴(yán)重暴力襲警行為，難以樹立法律的權(quán)威，難以實(shí)現(xiàn)法治中國的夢想。

（三）警力不足，基層民警長期超負(fù)荷工作

我國是擁有14億左右人口的大國，但警察數(shù)量與總?cè)丝诘谋壤^于西方法治國家卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在美國和日本這個(gè)比例大約是千分之三，而我國卻只有萬分之九；且執(zhí)法一線的公安民警所占的比重并不理想，這便造成了我國基層警力的嚴(yán)重不足?；鶎庸裁窬虼瞬坏貌贿B續(xù)加班加點(diǎn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)假日難以和家人團(tuán)聚，休息和休假權(quán)益得不到應(yīng)有的享受。

（四）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不到位，過多大包大攬

許多基層公安機(jī)關(guān)為了提高社會(huì)滿意度，在原本警力不足、民警長期超負(fù)荷工作的狀況下，還不斷向社會(huì)推出大包大攬式的承諾，并以此作為工作創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行宣傳。這種過于強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)與履職的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，長期以來，使民警倍感壓力，身心俱疲，有時(shí)不得不應(yīng)付管理和執(zhí)法。也造成了警民關(guān)系的緊張，民警遭投訴或惡意投訴。民警因?yàn)榕卤煌对V，在遭遇不法侵害時(shí)往往采用“打不還手，罵不還口”的息事寧人的應(yīng)對方式，以至于侵害民警合法權(quán)益之風(fēng)日盛。

四、保障基層公安民警合法權(quán)益的具體措施

我們調(diào)查時(shí)廣泛接觸的社會(huì)各界普遍認(rèn)同這句話：保護(hù)人民警察合法權(quán)益免遭侵害，不僅僅是保護(hù)民警個(gè)體權(quán)益，更是維護(hù)國家法治的基礎(chǔ)保障工程。根據(jù)我們的調(diào)查分析，我們認(rèn)為加強(qiáng)和改善基層公安民警合法權(quán)益保障，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：

（一）依法治國，改善執(zhí)法環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，最大限度增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安秩序和執(zhí)法環(huán)境。

（二）完善法律，嚴(yán)懲襲警，降低民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

1.建議將襲警罪入刑，以此加大法律對襲警行為的打擊力度。所謂襲警罪是指以暴力攻擊或人身強(qiáng)制的方法，致使正在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的人民警察不能繼續(xù)履行職責(zé)的行為。在刑法中增設(shè)襲警罪，加強(qiáng)對人民警察執(zhí)法權(quán)的刑法保護(hù)勢在必行。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的基層公安民警認(rèn)為，在當(dāng)前人民警察權(quán)威受到較嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)的情況下，非常有必要設(shè)襲警罪入刑。

2.修改人民警察法，明確警察特殊的執(zhí)法身份和地位，給民警執(zhí)法以強(qiáng)有力的保障。現(xiàn)行人民警察法只對人民警察職責(zé)義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，而對于人民警察合法權(quán)益保障方面沒有全面具體的明文規(guī)定。我們認(rèn)為，本法在規(guī)定人民警察的職權(quán)、義務(wù)和紀(jì)律、組織管理、警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)該有權(quán)益保障的規(guī)定，使得人民警察法更加完善。

3.修改人民警察使用警械和武器條例關(guān)于警察使用武器的規(guī)定，使之更便于把握界限，更具操作性。人民警察是具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，如果執(zhí)行公務(wù)時(shí)不敢使用警械武器，那么就失去了其武裝性，就不能有效的預(yù)防、制止和打擊犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒其他國家在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給予民警使用警械武器更加詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)法規(guī)。

（三）充實(shí)警力，落實(shí)民警休息休假制度，提高民警的戰(zhàn)斗力

1.精簡機(jī)關(guān)工作人員，警力下沉充實(shí)基層公安隊(duì)伍。同時(shí)，適當(dāng)增加警力，保持人民警察有充足的戰(zhàn)斗力。

2.落實(shí)人民警察休息休假制度，以使廣大公安民警以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到工作中。

3.發(fā)揮人民警察維權(quán)組織的作用，對侵害人民警察合法權(quán)益的行為進(jìn)行抵制、追償；建立和完善人民警察權(quán)益保護(hù)基金，切實(shí)保障人民警察的基本權(quán)利。

（四）改善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，保障基層公安民警合法權(quán)益

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步把創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境、維護(hù)民警合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)民警工作積極性作為隊(duì)伍管理的指導(dǎo)原則。隊(duì)伍管理不僅要從嚴(yán)治警，也要從優(yōu)待警。建立民警心理健康咨詢室，聘請專職心理咨詢師為民警疏導(dǎo)心理問題；提高民警的工資待遇；做好民警的生活保障工作，幫助解決民警生活上的困難和問題，使得他們干工作沒有后顧之憂，把更多、更飽滿的精力投入到打擊違法犯罪、保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作中去。此外，公安機(jī)關(guān)要積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索健全內(nèi)部保障和維護(hù)民警合法權(quán)益的新方法、新路子，確保民警權(quán)利得到全面保障和維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 徐陽）