勞動矛盾凸顯期工會的改革與創(chuàng)新

張興林 張馨月 徐景一 呂清華 朱偉 趙耀東

摘要：現(xiàn)階段勞資矛盾凸顯，顯現(xiàn)出“資強勞弱”的勞動關系失衡特征。以此特征為現(xiàn)實背景，對現(xiàn)階段工會的理論定位與現(xiàn)實作用進行分析，進而提出工會改革與創(chuàng)新的具體建議。

關鍵詞：工會；資強勞弱；現(xiàn)實定位；改革創(chuàng)新

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）32-0011-02

非公有制經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟條件下主要的經(jīng)濟形式，企業(yè)中存在著資本壓制勞動、勞動反抗資本的勞資矛盾與沖突問題。

一、勞動矛盾凸顯期勞資存在問題

1.資本壓制勞動。（1）勞動合同簽訂率低。存在勞動合同簽訂率低、合同不規(guī)范、期限短、執(zhí)行差等問題。依據(jù)全國總工會2007年第六次全國職工隊伍狀況抽樣調(diào)查顯示，建立集體合同的民營企業(yè)比例只有15.7%。（2）勞動時間延長。依據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，大部分民營企業(yè)都存在超時加班情況，有25%的企業(yè)每月都有超過300個小時的工作時間。（3）企業(yè)利潤率的快速增長遠遠超過職工工資的增長率，勞動者報酬具有粘性工資的特征。依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》2001～2008數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，企業(yè)利潤年均增幅19.77%，職工平均工資年均增幅15.19%，職工收入明顯低于企業(yè)利潤，這說明民營企業(yè)勞動者并未共享企業(yè)利潤增長成果，勞動報酬停滯不前，具有“粘性工資”特征。

2.勞動反抗資本。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，近年來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，勞資沖突已經(jīng)成為常態(tài)，勞資糾紛的增速也遠超過同期GDP增速，以此看出，提高勞動者利益分配要求已成為勞動關系協(xié)調(diào)難點之一。

二、現(xiàn)階段工會的現(xiàn)實定位與作用分析

新時期工運理論是工會工作正確定位的指導思想。工會貫徹落實科學發(fā)展觀，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務的著力點，就是堅持“兩個維護”相統(tǒng)一的維權(quán)原則，堅持竭誠為職工群眾服務的維權(quán)宗旨，堅持和諧發(fā)展、互利共贏的維權(quán)理念，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的維權(quán)方法，堅持黨政領導、工會運作的維權(quán)格局，努力做到以職工為本，在改革發(fā)展、參與幫扶中主動依法科學維權(quán)。

工會由于歷史的原因，長期以來定位于政治團體，而不是職業(yè)團體，體現(xiàn)在以下兩方面：其一，中國工會是黨領導下的工人階級的團體，是黨領導群眾的聯(lián)系與紐帶。其二，作為黨的一個管理分支機構(gòu)，工會與勞動者關系的主要方面體現(xiàn)在教育與管理，其次是對勞動者的利益維護與服務，總體來看，黨與整個工人階級利益是一致的，但具體的個人利益總還是千差萬別的。同時工會在有些企業(yè)管理中不能完全發(fā)揮相應的職能作用，進而造成了在現(xiàn)有管理層級中，逐漸被冷落、漠視與邊緣化。有些企業(yè)工會職能僅局限于“娛樂工會”、“福利工會”，而作為勞動者權(quán)利表達者和維護者的職能卻沒有得到很好地體現(xiàn)與落實，工會與用人單位通過平等協(xié)商、簽訂集體合同這個最基本的手段在實踐中往往流于形式，表現(xiàn)出自身作為乏力，發(fā)揮不了代表勞動者集體的作用。市場經(jīng)濟體制確立以來，工會的現(xiàn)實定位與發(fā)揮的作用在國家、企業(yè)和勞動者之間具有鮮明的中國特色。由于現(xiàn)實國情的不同，中國特色的工會并不完全等同于工業(yè)化國家工會的博弈職能與演變軌跡，其定位在政治博弈與穩(wěn)定的工具和經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)的職能，必須且一定要符合中國特色的政治和經(jīng)濟制度，才能真正明確現(xiàn)階段工會的現(xiàn)實定位和作用。工會維權(quán)功能的深化，不僅體現(xiàn)工會順應勞動者的利益訴求，工會民主化和大眾化的結(jié)果，也更深刻體現(xiàn)工會是黨和國家維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，緩和勞資矛盾的政治博弈工具。主要表現(xiàn)在：第一，黨領導下的工會略顯一元化，還存在工會領導由上級委派或推薦，同級黨委履行民主程序，表現(xiàn)了工會的政府特性和脫離勞動者的特點。第二，中國正處于工業(yè)化的中后期，因此構(gòu)建集體勞動關系處理機制是社會主義和諧勞動關系不可或缺與不可逾越的階段，這也意味著行業(yè)工會和產(chǎn)業(yè)工會是集體勞動關系處理機制的基本組織形式。因為這種工會組織更能喚起集體勞動者階級意識，獨立性更為明顯。但出于維護政治穩(wěn)定的目的，這一體制遲遲不能建立，使得勞動者與企業(yè)之間的勞動關系處理多以個體勞動關系處理機制為主，導致集體談判和集體協(xié)商多流于形式。第三，勞動者自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)和集體行動權(quán)的缺失，意味著勞動者在與企業(yè)的博弈中，國家統(tǒng)合模式下工會發(fā)揮作用將成為主流。“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的“中國特色社會主義工會維權(quán)觀”，這意味著中國在一定時期內(nèi)不會對勞動者的自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)和集體行動權(quán)出臺法律確認，工會也不會以罷工和與企業(yè)對抗的形式為勞動者爭取權(quán)益。在此基本制度限制下，工會對勞動者權(quán)益的維護主要是通過國家統(tǒng)合模式，積極介入勞動關系調(diào)節(jié)。在勞動者與企業(yè)的勞動關系調(diào)整中，以勞動關系法律法規(guī)調(diào)整個體勞動關系，以社會穩(wěn)定的政治壓力機制來迫使企業(yè)讓步來調(diào)整集體勞動關系或是企業(yè)層面勞動關系，即作為勞動者法定代表的工會，通過國家支持與資源優(yōu)勢，應用制度救濟使勞動者自發(fā)集體行動的非合作博弈轉(zhuǎn)化為制度框架內(nèi)的合作博弈?；谏鲜龇治?，從現(xiàn)階段工會定位與發(fā)揮的作用來看，工會對勞動者利益的維護目標主要是實現(xiàn)政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)工會作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工會在勞動者權(quán)益維護方面的作用發(fā)揮程度深刻取決于工會在黨和國家全局工作中的定位和作用。

三、勞資矛盾凸顯期工會的改革與創(chuàng)新

工會代表勞動者形成集體力量有著重要的優(yōu)勢，第一，工會是勞動關系政策和制度制定的重要參與者。在勞動合同法等法律法規(guī)起草的過程中，全國總工會都有積極配合勞動和社會保障部、國務院法制辦、全國人大常委會法工委、全國人大法律委等機關，并提出修改意見建議上百條，絕大多數(shù)得到了立法機關的認可和采納，并在法律條文中給予了充分的體現(xiàn)?！叭珖偣叨戎匾?，全程參與了這部法律的起草和調(diào)研論證工作，并代表工會和廣大職工提出來一系列意見建議”，具體體現(xiàn)在全國總工會把《勞動合同法草案》中與勞動者權(quán)利利益相關的條款歸納成幾大方面，一共21個問題，并逐一表明了自己的觀點，同時把這些觀點向全國各省市工會做了通告，全面征求聽取職工意見，然后再把這些意見進行梳理歸納，最后給予集中反饋（見于《全國總工會部署工會參與全國人大勞動合同法（草案）公開征求意見工作的提綱》）。第二，黨和國家是工會發(fā)揮勞動者集體力量的堅定的制度支持者和財政供給者?！豆ā芬?guī)定工會經(jīng)費來源主要有5各方面：①工會會員繳納的會費；②建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費；③工會所述企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④人民政府的補助；⑤其他收入。其中第②項和第④項是工會經(jīng)費的主要來源。第三，勞動者的利益訴求必須要通過工會代表納入合法的制度博弈中解決。工會的理性行為是勞動者通過非制度內(nèi)的風險大、成本大的非合作集體行動博弈行為轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)的合作博弈。

工會代表勞動者形成集體力量主要通過以下幾方面發(fā)揮重要作用：第一，源頭參與維護勞動者權(quán)益。工會要從源頭參與維護勞動者的合法權(quán)益。在企業(yè)層面，工會應該主動積極參與企業(yè)規(guī)章制度的建立，這樣就能在勞動者權(quán)益維護方面處于主動地位。在國家層面，工會應該主動參與勞動關系法律與制度設計，對勞動者的保護應該從制度安排角度予以關注。第二，企業(yè)信息披露中工會作用的發(fā)揮。信息完全性反映著博弈雙方的完備程度。企業(yè)中，勞動者工資與福利的實現(xiàn)與企業(yè)利潤信息的披露緊密相關。在勞資博弈中，企業(yè)總是憑借經(jīng)營管理的優(yōu)勢地位掌握著信息完備的壟斷地位，工會則處于信息劣勢地位，在勞資談判中無法占據(jù)有利的地位。在工會不能掌握企業(yè)真實經(jīng)營管理情況的條件下，工會應該大量的搜尋所在地區(qū)和行業(yè)等相關數(shù)據(jù)作為與企業(yè)進行談判的依據(jù)。第三，社會穩(wěn)定背景下，工會應該適度利用政府的壓力機制迫使企業(yè)讓步。工會代表勞動者形成集體力量，在同企業(yè)博弈中具有優(yōu)勢地位。但面對民營企業(yè)強資弱勞的現(xiàn)實，面對勞動者自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、集體行動權(quán)缺失的情況下，面對資方拒絕工會和勞動者合法合理利益訴求、拒絕合作時，應當適度利用社會維護穩(wěn)定的大背景、政府的政治和社會穩(wěn)定壓力機制迫使企業(yè)讓步與妥協(xié)。這種壓力機制在中國特有的現(xiàn)實國情中具有明顯的實效性。當勞動者出現(xiàn)消極停工時，政府必然會面臨著社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的雙重壓力，而工會作為黨和國家聯(lián)系勞動者的紐帶和橋梁也極易獲得黨和政府的制度支持和上級工會的幫助指導，同時社會主義制度決定了企業(yè)不敢忽視勞動者停工帶來的社會壓力。三者同時作用，企業(yè)必然在同勞動者的博弈中做出適度妥協(xié)與讓步。因此在中國現(xiàn)實國情中，壓力機制與黨和政府對工會的制度支持是工會代表勞動者維護合法利益的現(xiàn)實考慮，也是成本最小、成效最大的最優(yōu)選擇。第四，改革工會組織形式，真正成為勞動者的集體力量。企業(yè)工會應該改革工會選舉制度，由間接選舉轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯舆x舉，弱化工會構(gòu)建中企業(yè)主的作用和影響，加大工會的獨立性；促進工會干部職業(yè)化與專業(yè)化，促進工會會員的民主監(jiān)督進程；培養(yǎng)勞動者的集體意識、團結(jié)意識、合作意識、權(quán)力意識；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)工會在集體勞動關系處理機制中的基礎性作用，逐步形成行業(yè)工會、產(chǎn)業(yè)工會與企業(yè)工會的良性互動機制；探索社會穩(wěn)定背景下政府壓力機制的構(gòu)建與實踐，增強勞動者與企業(yè)在集體談判中的協(xié)商作用和能力。

參考文獻：

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