農(nóng)村金融政策對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響研究

韓楠楠

摘 要：本文分析我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，探究現(xiàn)行的農(nóng)村金融政策對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的影響，以此為依據(jù)，提出通過加大農(nóng)村投入、完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)金融制度等措施改變農(nóng)村居民現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融政策；城鄉(xiāng)收入差距；政策分析

一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)收入差距這一現(xiàn)象在任何一個(gè)國(guó)家都存在，但在我國(guó)表現(xiàn)的尤為明顯，城鄉(xiāng)收入差距過大不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多的體現(xiàn)為社會(huì)問題，是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題之一。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近十年來我國(guó)城市居民的年均收入增長(zhǎng)約為9.45%，而農(nóng)村居民的年均收入增長(zhǎng)只有5.02%，兩者之間的差距隨著時(shí)間的推移會(huì)越來越大，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)從80年代初的1：2擴(kuò)大到目前的1：3.53。世界銀行的調(diào)查報(bào)告指出，目前世界上大部分國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距多在1.5倍左右，超過2倍的國(guó)家已經(jīng)比較稀少，相比之下我國(guó)的城鄉(xiāng)差距收入實(shí)在過大，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家的正常發(fā)展，給社會(huì)的穩(wěn)定和諧也帶來了較多的問題。除了固定收入之外，我國(guó)的城市和農(nóng)村人口擁有的各項(xiàng)福利待遇還存在較大的差別，如果把城市人口擁有的隱性福利折算到收入之中，那么當(dāng)前中國(guó)居民的城鄉(xiāng)收入差距很有可能超過1：5。

二、農(nóng)村金融政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

（一）政府財(cái)政投入較低，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。盡管我國(guó)農(nóng)村財(cái)政支出不斷增大，但與農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)的重要性相比，政府的財(cái)政投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，這一點(diǎn)可以用投資比較率進(jìn)行判斷，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的投資比例小于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占有國(guó)民產(chǎn)值的比例，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的先例，當(dāng)國(guó)家進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)之后，這一比例應(yīng)該在1左右，而我國(guó)目前的比例僅僅為0.2，可見我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)的重要性不相匹配。同時(shí)，我國(guó)政府的財(cái)政投入還存在結(jié)構(gòu)性問題，目前農(nóng)民從政府財(cái)政投入中受益較大的是農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)三個(gè)部分，這三個(gè)部分的總體規(guī)模相比于上世紀(jì)90年代已經(jīng)開始下降，反而是農(nóng)民受益較少的部分比如事業(yè)部門的建設(shè)等方面的支出卻在增加，因此盡管我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要性，但由于結(jié)構(gòu)化等問題，大量的財(cái)政投入沒有起到很好的作用。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然存在。我國(guó)為了提高農(nóng)民享受的福利待遇，近些年不斷進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，有效的緩解了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民工作的積極性，但稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民又面臨新的問題，最典型的如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自截留農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果表明，進(jìn)行稅費(fèi)改革后，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在不同程度的稅費(fèi)截留現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民的根本利益。還有一些地方政府為了自身的利益，挪用本屬于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投入，來彌補(bǔ)地方政府財(cái)政的空缺，導(dǎo)致政府投入的大量財(cái)政支出不僅沒能緩解農(nóng)民的壓力，反而引起了更為嚴(yán)重的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展的另一個(gè)原因是公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，限制了農(nóng)村的進(jìn)步。與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)不完善，農(nóng)田的水利建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游資源的推廣等都面臨較多的問題，公共產(chǎn)品的不足影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，農(nóng)民的生活水平也得不到改善。公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該由各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入有限，農(nóng)村地區(qū)引入外來投資難度較大，無法給財(cái)政收入提供有效的供應(yīng)，這就導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給量持續(xù)減少，農(nóng)民生產(chǎn)成本逐漸加高，農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境、生活環(huán)境等相比于城市都有較大的差別。城市居民可以享受住房補(bǔ)助、教育補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及完善的公共設(shè)施等福利，而農(nóng)村居民的生活環(huán)境十分糟糕，即使進(jìn)入城市生活仍然無法享受到城市居民的福利，沒有任何政府補(bǔ)貼，生病也需要自己承擔(dān)。城市農(nóng)村居民享受的福利待遇折算到收入上將會(huì)占有很大的比例，也進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）調(diào)整收入分配比例，加大農(nóng)村投入。政策上應(yīng)該加大對(duì)于農(nóng)村支持力度，增加農(nóng)村投入資金比例，除了直接投入之外，還要積極發(fā)揮政府投入資金的引導(dǎo)作用，不斷拓展農(nóng)業(yè)的投資渠道和收入來源，給農(nóng)村提供更多的投資途徑，政府通過采用多元化的經(jīng)濟(jì)金融策略促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)對(duì)于資本投資的吸引力。在當(dāng)前財(cái)政收入總量一定的情況下，如何合理利用資金，確保資源得到有效配置是政府應(yīng)該思考的問題。財(cái)政方面的投入首先要關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，其次要加大對(duì)農(nóng)村科研的投入，科研實(shí)力的提高有助于從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式和工作模式。三是支持與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多元化的基礎(chǔ)。

（二）完善分稅制的財(cái)政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，在提高中央財(cái)政收入比重的同時(shí)，兼顧縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入狀況。改革省以下財(cái)政體制，逐步將地方稅種進(jìn)行分類，合理劃分地方各級(jí)財(cái)政收入范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有穩(wěn)定的財(cái)政收入，各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)要相互適應(yīng)。凡屬全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的管理。稅費(fèi)改革后，要搞好配套改革才能鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，歸并設(shè)置過多過散的事業(yè)單位，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件。特別是要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)管理制度。繼續(xù)實(shí)行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，加大督察力度?？h委、縣政府每年都要組織對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行明察暗訪，對(duì)出現(xiàn)的問題要限期及時(shí)糾正。

（四）建立健全社會(huì)保障制度，確立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)化保障體系。對(duì)縮小收入差距起到間接作用的是社會(huì)保障體系的改革。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)民整體收入水平低、存在一定規(guī)模貧困人口的現(xiàn)實(shí)，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繃?guó)家、社會(huì)和個(gè)人的制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。國(guó)家通過相應(yīng)經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制解決土地原來承擔(dān)的社會(huì)保障功能

結(jié)語：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得國(guó)民生活水平得到了極大的提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題一直存在，城市居民的收入與享受到的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大不僅僅會(huì)引起經(jīng)濟(jì)問題，也會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。為了減小城鄉(xiāng)收入差距，各地政府應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，靈活調(diào)整地區(qū)金融政策，給農(nóng)民提供更多的支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)同步穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁志國(guó)，趙晶，趙宣凱，呂長(zhǎng)征. 我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的庫茲涅茨效應(yīng)識(shí)別與農(nóng)村金融政策應(yīng)對(duì)路徑選擇[J]. 金融研究，2011，07：142-151.

[2] 張曉. 農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究[D].浙江理工大學(xué)，2013.