陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑

楊曉華

(延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西延安716000)

陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑

楊曉華

(延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西延安716000)

建設(shè)陜北新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)陜北社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著經(jīng)費(fèi)投入缺乏長效機(jī)制、建設(shè)主體不明確、公共服務(wù)體系不健全和自治體制不完善等問題。陜北新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須堅(jiān)持走陜北特色的建設(shè)道路，即全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)推進(jìn)；優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)空間布局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心作用；提升特色產(chǎn)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)就業(yè)和服務(wù)的支撐水平；保護(hù)特色古村落，弘揚(yáng)陜北優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；加快智能型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

陜北；新型農(nóng)村社區(qū)；特色產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)文化

農(nóng)村社區(qū)是由一定地域的人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)以歷史和功能的角度，可分為傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)主要是指行政村等傳統(tǒng)村莊，是長期以來適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國農(nóng)村基層政權(quán)的設(shè)置形式和農(nóng)村社會(huì)管理的普遍形態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在快速增長和轉(zhuǎn)型的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)隔離的格局越來越固化。如果城鄉(xiāng)差別繼續(xù)拉大，就必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)背道而馳，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)模式不可持續(xù)。

開展新農(nóng)村社區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要課題。新型農(nóng)村社區(qū)不是農(nóng)村基層政權(quán)的設(shè)置形式，它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“四化同步”，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，實(shí)現(xiàn)國家管理與農(nóng)村社會(huì)的自我管理的良性互動(dòng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供的制度平臺(tái)。在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，新型農(nóng)村社區(qū)如何建設(shè)，不僅是完善村民自治擴(kuò)大基層民主和切實(shí)提高村民生活質(zhì)量文明程度的農(nóng)村建設(shè)的問題，更是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)整體發(fā)展的大問題。

一、陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困境

陜北，特指陜西北部的延安和榆林兩市的25縣區(qū)，其中延安市轄1區(qū)12縣，榆林市轄1區(qū)11縣，總面積92521.4平方公里，人口559.82萬(2014年)。近年來，陜北當(dāng)?shù)卣疄榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并取得了顯著成效。延安市人民政府制定了《延安市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011——2015)》，力爭(zhēng)2015年完成1200個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)覆蓋率60%的目標(biāo)。榆林市2013年村(社區(qū))便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到60%，并編制完成《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃(2013—2030年)》，對(duì)12個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)展開全面建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。同時(shí)，積極推動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。但是，囿于多方面因素的影響，陜北新型農(nóng)村社區(qū)多年建設(shè)所積累的矛盾和問題已越來越突出。

(一)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入缺乏長效機(jī)制

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，是在新的時(shí)代條件下將各種能促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的制度創(chuàng)新、政策和措施進(jìn)行建設(shè)及落實(shí)，其目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。新型農(nóng)村社區(qū)的“新”，體現(xiàn)在新結(jié)構(gòu)、新功能和新主體三個(gè)方面。[1]新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)涵蓋生產(chǎn)、社會(huì)管理、行政管理、知識(shí)觀念等新結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、新功能的轉(zhuǎn)換和新主體的培育。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性長期性任務(wù)，需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。盡管陜北兩地政府為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開辟了多種資金來源，但并未將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入公共財(cái)政體系，資金來源的連續(xù)性和穩(wěn)定性難以保證。從調(diào)查來看，陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入缺乏固定渠道和制度化保障，多采取政府下?lián)?、地方配套、社?huì)捐助和個(gè)人籌集的方式，經(jīng)費(fèi)投入不足和供給不均的現(xiàn)象比較普遍。目前，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)多采取市財(cái)政每年安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)新農(nóng)村示范村、重點(diǎn)村，對(duì)于非重點(diǎn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)基本實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)《延安市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方案(2011-2015)年》，全市每年拿出1億專項(xiàng)資金重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)以上2000人左右新型農(nóng)村社區(qū)，市財(cái)政對(duì)每個(gè)社區(qū)補(bǔ)助100萬元建設(shè)資金，連續(xù)補(bǔ)助三年?！笆濉逼陂g，對(duì)撤并的行政村，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)措施，市財(cái)政每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。[2]榆林市從2013年起，啟動(dòng)“雙12工程”，即高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)12個(gè)市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、12個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)，市財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金予以支持，并保證按時(shí)足額到位。由于陜北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況普遍較差，農(nóng)民個(gè)人收入較低，國家投入不足，則導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)無法有效持續(xù)開展。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體不明確

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體應(yīng)是廣大的農(nóng)村居民。目前，陜北新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，基本是在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下開展的，政府起著主導(dǎo)作用，村民表達(dá)自己利益和意見的參與機(jī)制和平臺(tái)并沒有建立，農(nóng)民的主體作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。如果不能把握農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真正需求，那么農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)可能都難以與農(nóng)民的意愿相符。

另一方面，陜北農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，人口“空心”化、“空巢”化問題突出。截至2014年底，延安榆林兩市的城鎮(zhèn)化率已達(dá)55.82%、53.86%，農(nóng)村人口分別為97.83萬、156.13萬。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。2014年，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30588元，農(nóng)民人均純收入9779元，城鄉(xiāng)差距為3.13∶1；[3]榆林市城鄉(xiāng)居民收入分別為29665元、9730元，城鄉(xiāng)差距為3.05:1。[4]受比較利益的驅(qū)使，陜北農(nóng)村絕大部分農(nóng)村精英外出打工或經(jīng)商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達(dá)到2594個(gè)。大量年輕有文化的勞力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主勞力缺失。而現(xiàn)在許多農(nóng)民在心理認(rèn)同、生活方式等方面并沒有真正融入新的社區(qū)。再加上留守的老弱病殘多安于現(xiàn)狀，有的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的了解不多等，都影響了其主體作用的充分發(fā)揮。

(三)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系不健全

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，也是縮小城鄉(xiāng)差距、建成全面小康社會(huì)的重要前提。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，需要對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，把醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)職能整合進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心這一平臺(tái)，推動(dòng)政府公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源利用效益的最大化。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊、文教等，則應(yīng)加大建設(shè)和保障力度。當(dāng)前，陜北新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃并未納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，政府的很多公共職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的服務(wù)剛剛起步，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給效率低。

(四)新型農(nóng)村社區(qū)自治體制不完善

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以家庭為單位的一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營方式與大市場(chǎng)的矛盾進(jìn)一步凸顯。在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，人們要在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，有效途徑是通過合作把分散的資本有機(jī)組織起來。[5]在農(nóng)村則體現(xiàn)為，通過建立多形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，把小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)為大生產(chǎn)，將生產(chǎn)活動(dòng)朝著專業(yè)化方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)組織將依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，按照社區(qū)居民自愿互利的原則組織起來。這就需要在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，推進(jìn)村民自治，發(fā)展和完善農(nóng)村社區(qū)的自治和管理。當(dāng)前，陜北部分農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和定位認(rèn)識(shí)不清、農(nóng)村社區(qū)的法制不健全、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位、缺乏便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制和系統(tǒng)的社區(qū)規(guī)劃體系，從而造成農(nóng)村社區(qū)自治體系不完善。

(五)陜北農(nóng)村耕地空置產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象日益凸顯

隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村人口快速非農(nóng)化，造成“人地分離”、土地撂荒閑置現(xiàn)象，出現(xiàn)部分地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)降低、有地?zé)o人耕等新問題，導(dǎo)致陜北出現(xiàn)越來越多的“空心化”村莊。從2009年至2013年，五年間延安市原有自然村逐步消亡達(dá)1059個(gè)。農(nóng)村社區(qū)最重要的功能是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為本，只有這樣新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民出路問題方可得到解決，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。[6]而農(nóng)村精英流失、農(nóng)村留守人口比重過高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老弱化，將嚴(yán)重影響農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，甚至危及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、堅(jiān)持走陜北特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路

陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，就是陜北新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，探索新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展的新模式，努力形成城鄉(xiāng)全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。

陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路，是突出陜北特色的發(fā)展道路。我國幅員廣闊、農(nóng)村異質(zhì)性較大，各地在歷史傳統(tǒng)、自然人文等方面差異較大，因而各地農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需因地制宜，選擇不同路徑，不能采用同一模式，走同一道路。陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、人均發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束嚴(yán)峻等突出問題。2014年延安榆林兩市農(nóng)民人均純收入分別為9779元、9730元。2012年，榆林市南部六縣生產(chǎn)總值總和僅占全市的7.36%，地方財(cái)政收入僅占全市的1.35%，與北部縣區(qū)差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。[7]因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路選擇上，必須實(shí)事求是立足陜北實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，積極探索具有鮮明陜北特色的發(fā)展道路。

陜北新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，是更注重提升質(zhì)量的發(fā)展。2014年，延安榆林兩市的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到55.82%、53.86%，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。如果以2014年人口為基數(shù)靜態(tài)來看，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到75%，在今后六年中延安至少還將轉(zhuǎn)移40多萬農(nóng)業(yè)人口。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的投入、村容村貌的建設(shè)，更在于推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化、城市化，促進(jìn)農(nóng)村尤其人的全面發(fā)展。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不僅僅是解決幾個(gè)問題、上幾個(gè)項(xiàng)目，還需要通過積極的制度創(chuàng)新和改革，以尋求新的發(fā)展機(jī)遇和新的增長點(diǎn)。為此，必須適時(shí)調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，把提升新型農(nóng)村社區(qū)質(zhì)量放到更加突出的位置上，避免出現(xiàn)狹隘的建設(shè)觀誤區(qū)，陷入重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)的局面。

總之，陜北新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)以人為本、著力解決農(nóng)民的社區(qū)化問題，核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。

三、陜北特色新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)路徑

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陜北農(nóng)村社會(huì)的分工日益發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)成員的分化與層化加速，農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)育，農(nóng)村社會(huì)成員的現(xiàn)代化水平不斷提升，陜北農(nóng)村社會(huì)變遷的進(jìn)程加快。陜北農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的社會(huì)分工、社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)組織等新情況，是陜北農(nóng)村社會(huì)建設(shè)面臨的新問題，即民穩(wěn)問題、民生問題、民主問題和文化問題，也是圍繞陜北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)著力要解決的四大問題。因此，陜北特色的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要立足陜北地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)圍繞居民自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文明四個(gè)方面展開建設(shè)，把陜北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

(一)推進(jìn)陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、重點(diǎn)推進(jìn)

陜北地區(qū)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金、人才短缺；總體規(guī)劃滯后建設(shè)效益不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策制度不配套不完善。在此情況下，再分散建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，非但新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不起來，甚至?xí)泳応儽钡貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。加之，農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)本質(zhì)差別的消失。因此，陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)全面規(guī)劃社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)組織、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)[8]；科學(xué)編制覆蓋全域的城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；重點(diǎn)推進(jìn)示范社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育規(guī)模適度、設(shè)施完善、特色鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。既要整體推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”，又要重點(diǎn)突破，有步驟、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。

(二)優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)空間布局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心作用

完善依托地方資源條件、滿足地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)空間總體布局。根據(jù)陜北不同區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照陜北發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，建立因地制宜的政策體系，構(gòu)建以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為核心、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的空間結(jié)構(gòu)。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)空間進(jìn)行分類指引，引導(dǎo)各地走差異化、特色化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路。隨著陜北城鎮(zhèn)化的發(fā)展，核心城鎮(zhèn)群引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)與人口集聚的區(qū)域化格局正在強(qiáng)化。小城鎮(zhèn)發(fā)展符合陜北鄉(xiāng)村居民發(fā)展的實(shí)際需要，在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中意義重大。

(三)提升特色產(chǎn)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)就業(yè)和服務(wù)的支撐水平

村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響農(nóng)戶收入增長，決定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)水平和農(nóng)村居民的生活品質(zhì)?，F(xiàn)階段，陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除貧困，提高農(nóng)民收入。要以城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，促進(jìn)“四化”融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)道路必須以生態(tài)文明理念貫穿于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展全過程，將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，全面落實(shí)到生產(chǎn)領(lǐng)域、社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)領(lǐng)域，推進(jìn)陜北特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是建立先進(jìn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮陜北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，立足縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批新興特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要全面發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入生活型服務(wù)業(yè)，加大公共服務(wù)業(yè)覆蓋面，便利農(nóng)村居民生產(chǎn)生活并吸引大量就業(yè)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿和互利的基礎(chǔ)上，組建專業(yè)合作社大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競(jìng)爭(zhēng)力。也可由龍頭企業(yè)牽頭，把農(nóng)民組織起來，農(nóng)民把土地入股到龍頭企業(yè)，形成“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

(四)保護(hù)特色古村落，弘揚(yáng)陜北優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

在陜北，地處邊遠(yuǎn)、交通不便、相對(duì)封閉的農(nóng)村地區(qū)，散落著大量具有鮮明地域特色傳統(tǒng)建筑的古村落。這些古村落記錄了陜北地區(qū)昨天的生活內(nèi)容和方式，體現(xiàn)了和諧、多元和當(dāng)?shù)鼐用竦纳嬷腔?，是陜北悠久農(nóng)耕文化和游牧文化的結(jié)晶。許多業(yè)已失傳或淡化了的文明傳統(tǒng)，仍然鮮活地存在于陜北的傳統(tǒng)村落中，在建筑、語言、飲食以及生活習(xí)俗，依稀透露出古代的遺風(fēng)余韻。古村落不僅有歷史文化價(jià)值、見證價(jià)值，更重要的是具有精神價(jià)值。促進(jìn)陜北文化的繁榮復(fù)興，是陜北新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷史責(zé)任。一是積極開展對(duì)古村落的保護(hù)。對(duì)于陜北地區(qū)現(xiàn)在留存具有百年以上歷史的古村落，或保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義、能較完整地反映一些歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和陜北地方特色的村落，開展調(diào)查建立“一村一檔”。并積極申報(bào)省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄和國家級(jí)傳統(tǒng)村落目錄，爭(zhēng)取有關(guān)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助支持。二是在有條件的地區(qū)，培育以古村落為主體的村落旅游。古村落的人文景觀與現(xiàn)代生活形成的巨大反差，對(duì)于久居城市的人們具有新穎性和吸引力，也成為古村落中最有價(jià)值與潛力的一種旅游資源。在旅游開發(fā)時(shí)，要正確看待遺產(chǎn)與利益，保存村落建筑的完好，防止過度開發(fā)。同時(shí)，應(yīng)充分尊重古村落作為綜合性的文化空間，注重對(duì)古村落的活態(tài)傳承。要關(guān)注村民的文化權(quán)利和一定的經(jīng)濟(jì)利益，讓村民以生活的方式工作著，保護(hù)著歷史的遺產(chǎn)。四是啟動(dòng)“美麗村落保護(hù)工程”。創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)文化的多樣性，塑造各具特色的農(nóng)村景象。

(五)加快智能型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐

陜北農(nóng)村地廣人稀，運(yùn)用現(xiàn)代化手段創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，是有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的途徑，也是提高政府的公共管理水平和服務(wù)能力的重要手段。一是加大政府財(cái)政對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)格化、信息傳遞扁平化和社區(qū)工作手段現(xiàn)代化。二是構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)綜合信息平臺(tái)，向廣大居民提供全天候的系列化服務(wù)，同時(shí)，也可對(duì)相關(guān)服務(wù)情況進(jìn)行反饋、監(jiān)管和評(píng)估，不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。三是組建相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社區(qū)實(shí)時(shí)信息流的動(dòng)態(tài)獲取和分析集成。

[1]陸益龍.農(nóng)民中國——后鄉(xiāng)土社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：340-341.

[2]延安市人民政府.延安市人民政府關(guān)于率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見[EB/OL].2013-07-29.http://www.yanan.gov.cn/info/1979/135920.htm.

[3]延安市統(tǒng)計(jì)局.2014年延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2015-03-31.http://stjj.yanan.gov.cn/contents/149/2913.html.

[4]榆林市統(tǒng)計(jì)局.2014年榆林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2015-03-10.http://www.yl.gov.cn/site/1/html//zwgk/0/1/26/10445.htm.

[5]李守經(jīng).農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000：212-213.

[6]同春芬，等.農(nóng)村社區(qū)管理學(xué)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010：14-15.

[7]榆林市發(fā)展研究中心.榆林城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報(bào)告.2013-8-6.http://yldy.gov.cn/Newsshow.aspx?Id=2550&classId=399&ParentId=318.

[8]潘澤泉.行動(dòng)中的社區(qū)建設(shè)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014：160-165.

[責(zé)任編輯 劉國榮]

C912.8

A

1004-9975(2015)04-0059-04

2015-06-21

陜西省教育廳2011年科研課題“陜北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理模式研究”(11JK0031)

楊曉華(1974—)，男，陜西宜川人，延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。