更加注重公平 切實(shí)辦好人民滿意的教育

單大圣

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京100010)

■教育學(xué)研究

更加注重公平 切實(shí)辦好人民滿意的教育

單大圣

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京100010)

黨的十八大報(bào)告提出了“努力辦好人民滿意的教育”新要求，為教育改革發(fā)展指明了方向。“人民滿意的教育”應(yīng)該是為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)、為人民服務(wù)的教育，是更加公平、更高質(zhì)量的教育，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的教育。當(dāng)前人民群眾對(duì)教育總體上是滿意的，但也存在許多突出問題，辦好人民滿意的教育，重點(diǎn)應(yīng)加快教育現(xiàn)代化步伐、完善基本公共教育服務(wù)體系、注重教育內(nèi)涵發(fā)展、深化教育領(lǐng)域綜合改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

教育；公平；人民滿意；民生

黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首要位置，并以“努力辦好人民滿意的教育”為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)教育工作進(jìn)行了全面部署，進(jìn)一步深化了對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)，為教育改革發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求。

一、人民滿意：教育的歷史方位

改革開放以來，我們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，在不同時(shí)期都面臨著回答“辦什么樣的教育，怎樣辦教育”的問題。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”。1993年《中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹‘教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人’的方針”。2002年，黨的十六大報(bào)告指出“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！边@是迄今為止中國(guó)共產(chǎn)黨的教育方針最為完整的表述，其中突出了教育為人民服務(wù)的思想，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾呼聲的熱切回應(yīng)，揭示了教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾期盼的內(nèi)在聯(lián)系。2006年，胡錦濤同志在主持十六屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出，“教育是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)”，突出強(qiáng)調(diào)“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”。2007年，黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，鮮明提出“辦好人民滿意的教育”。2010年全國(guó)教育工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》從四個(gè)層面進(jìn)一步全面闡述了教育的歷史方位。一是教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的意義，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。二是教育對(duì)人的發(fā)展意義，教育是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。三是教育的民生意義，教育是國(guó)計(jì)，也是民生，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼。四是教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，教育是今天，更是明天。[1]這四個(gè)方面的重要意義雖然角度不同，但歸結(jié)到一點(diǎn)，就是教育要堅(jiān)持以人為本，讓人民滿意。

事實(shí)上，把人民是否滿意作為檢驗(yàn)教育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，是黨的宗旨在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央集中全黨智慧創(chuàng)立了科學(xué)發(fā)展觀，并在黨的十八大上確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，人民群眾是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主體，科學(xué)發(fā)展取得了多大成效、是否真正實(shí)現(xiàn)了，人民群眾感受最真切、判斷最準(zhǔn)確，衡量發(fā)展成效應(yīng)由人民群眾評(píng)判。[2]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)教育改革發(fā)展作出一系列重要論述，深刻闡述了教育改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)期教育工作提供了基本遵循。他在十八屆中央政治局常委見面會(huì)上的講話中指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！逼渲校瑢ⅰ案玫慕逃睌[在人民“十大期盼”的首位，既體現(xiàn)了對(duì)教育工作的重視，[3]也更加堅(jiān)定了順應(yīng)人民期盼、“努力辦好人民滿意教育”的決心和意志。

把人民是否滿意作為檢驗(yàn)教育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，還是由教育的本質(zhì)特征決定的。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，具有公益性和普惠性，也是社會(huì)顯示度較高的事業(yè)，結(jié)果可衡量、群眾能感知，大多數(shù)人可能不懂得啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)等概念，但是他們有能力、有智慧做出自己的判斷，滿意不滿意就是他們的判斷，這是最樸素的判斷，也是最根本的判斷。教育寄托著人民群眾提高素質(zhì)、改變命運(yùn)、過上更好生活的良好愿望，堅(jiān)持以人民滿意作為最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用一流的教育教學(xué)滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育的需求，使人民群眾共享教育改革發(fā)展成果，教育事業(yè)發(fā)展才具備堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，教育培養(yǎng)人的重要作用才能得以充分發(fā)揮。人民滿意了，全社會(huì)理解擁護(hù)、關(guān)心支持教育事業(yè)的合力才能形成；人民不滿意，無人問津，敬而遠(yuǎn)之，甚至用腳投票，一切都將是紙上談兵。

二、什么是人民滿意的教育

“努力辦好人民滿意的教育”并不是一般的理論號(hào)召，而是重大的政策導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)了教育的民生屬性?！叭嗣駶M意的教育”實(shí)際上規(guī)定了教育改革發(fā)展的努力方向(人民滿意)、評(píng)價(jià)主體(人民群眾)和測(cè)評(píng)尺度(人民群眾是否滿意)，涉及為了誰、誰來評(píng)、怎么評(píng)的重大問題，[4]極具實(shí)踐性和操作性。

“滿意”意為主體對(duì)客體滿足自己的愿望，符合自己的心意的體驗(yàn)，是主體與客體之間相互作用的結(jié)果。[5]6“人民滿意”不是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，它實(shí)際上是各個(gè)方面和各個(gè)階層人們教育態(tài)度的集合體。人民滿意是具體的、歷史的，在不同的時(shí)期，人民對(duì)教育的滿意程度也會(huì)發(fā)生變化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前教育發(fā)展的階段性特征，“人民滿意的教育”應(yīng)該包含以下政策含義。一是為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)、為人民服務(wù)的教育。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重，面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，關(guān)心每個(gè)學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。二是更加公平的教育。首先要做到教育制度規(guī)則公平，依法治教、依法治校，其次要保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難子女、進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童、殘疾人等特殊人群平等接受教育。三是更高質(zhì)量的教育。衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，各類人才服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。四是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的教育。主要是教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)各類教育之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，教育的規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到落實(shí)，現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，充滿活力、富有效率的教育體制機(jī)制建成。

人民是教育滿意的評(píng)判主體。人民是教育的服務(wù)對(duì)象，教育要滿足人民的需要。需要注意的是，“人民滿意”所指的“人民”并不是簡(jiǎn)單的某個(gè)個(gè)人或群體，而應(yīng)該根據(jù)教育的服務(wù)對(duì)象來確定。人民的需要，從當(dāng)前來說包括學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)升學(xué)就業(yè)等的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說包括學(xué)生對(duì)興趣、個(gè)性、創(chuàng)造精神等可持續(xù)發(fā)展的需要。因此教育服務(wù)對(duì)象在實(shí)踐中就具體化為兩個(gè)實(shí)體：一是代表社會(huì)整體利益的國(guó)家，涉及教育培養(yǎng)的人才是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，教育資源配置及教育體制機(jī)制是否科學(xué)合理；二是代表直接利益相關(guān)者的受教育者——個(gè)人或家長(zhǎng)，涉及教育需求是否得到滿足，教育質(zhì)量是否滿足期望。不過，從根本上說，國(guó)家的需要和人民的期盼是一致的。[5]8以人民滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，不等于抽象地將人民滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。人民對(duì)教育的需求是不斷發(fā)展的，優(yōu)質(zhì)教育資源總不能充分滿足人民的要求。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，人民對(duì)教育的需求是多種多樣的，不可能使所有人感到完全的滿意。因此，人民對(duì)教育滿意的綜合判斷是公開和開放的，是在人民廣泛參與的基礎(chǔ)上形成的，必須建立完善的教育公共治理機(jī)制、經(jīng)過一定程序的實(shí)施機(jī)制保證實(shí)現(xiàn)[6]。以人民滿意作為評(píng)判教育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要讓人民群眾在教育滿意評(píng)價(jià)中享有充分的參與權(quán)和話語權(quán)，積極開展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育滿意度評(píng)價(jià)活動(dòng)，發(fā)揮用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和國(guó)際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)教育工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

努力辦好人民滿意的教育是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過程?！白屓嗣駶M意”是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。人民群眾對(duì)教育的看法不是整齊劃一的，一部分人滿意不等于所有人滿意，人民群眾的認(rèn)識(shí)水平、主體需要和實(shí)踐活動(dòng)不是一成不變的，過去滿意不等于現(xiàn)在滿意，現(xiàn)在滿意不等于永遠(yuǎn)滿意。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，但是人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情并沒有改變，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。[7]盡管2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有望如期達(dá)到4%，但我國(guó)教育大而不強(qiáng)，仍然受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的較強(qiáng)約束，優(yōu)質(zhì)教育資源非常短缺，短時(shí)期里不能充分滿足人民對(duì)教育特別是對(duì)高水平教育的需求，必須立足國(guó)情和發(fā)展階段，把人民群眾的教育需求與現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合起來，從人民的整體利益出發(fā)，盡量縮小教育實(shí)績(jī)與人民需求之間的差距，最大限度地讓人民群眾滿意。[8]

三、當(dāng)前人民群眾對(duì)教育的態(tài)度

當(dāng)前人民群眾對(duì)教育總體上是滿意的。根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室于2011年8月—10月間實(shí)施的全國(guó)教育滿意度調(diào)查，78.3%的公眾對(duì)當(dāng)前教育發(fā)展情況的滿意度評(píng)價(jià)較高，其中10.9%表示非常滿意，32.4%表示比較滿意，35.0%表示滿意，社會(huì)公眾最滿意的是“義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)”。其次是“增加對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助”、“學(xué)校越來越漂亮”和“孩子在學(xué)校學(xué)到的東西越來越多”。[9]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院2007—2012六個(gè)年度的《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告(全國(guó)版)》對(duì)九項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度研究顯示，2007報(bào)告年度，社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育的滿意度位列九項(xiàng)公共服務(wù)的第四位，從2008報(bào)告年度開始，連續(xù)五個(gè)年度對(duì)義務(wù)教育的滿意度在九項(xiàng)公共服務(wù)中均排名第一。

同時(shí)也要看到，教育領(lǐng)域還存在許多突出矛盾和問題，社會(huì)高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈，突出的體現(xiàn)在以下方面。一是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。這是一個(gè)長(zhǎng)期未解決好的問題，其深層原因在于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)基礎(chǔ)教育的傳導(dǎo)，學(xué)校對(duì)升學(xué)率的攀比，教師教育觀念、教育方法、教學(xué)模式落后，家庭對(duì)子女期望過高等等，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害了少年兒童身心健康。二是義務(wù)教育階段擇校問題。由于優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，家庭對(duì)子女接受更高質(zhì)量、更加公平教育的愿望越來越強(qiáng)烈，導(dǎo)致一些地方城鎮(zhèn)“大班額”問題比較嚴(yán)重，一些大中城市以錢擇校、以權(quán)擇校、以優(yōu)擇校廣泛存在，學(xué)生在擇校中犧牲了身心健康，廣大家長(zhǎng)在擇校中“各顯神通”，強(qiáng)化了尋租行為，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。三是農(nóng)村教育問題。隨著農(nóng)村學(xué)齡人口減少、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)、農(nóng)村居民對(duì)高質(zhì)量教育需求提高，農(nóng)村生源進(jìn)一步減少，農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，加上不合理的布局調(diào)整，一些農(nóng)村學(xué)校日益凋敝，很令人擔(dān)心。在快速城市化過程中，還出現(xiàn)了學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)，上學(xué)交通安全存在隱患，寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件不到位，進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童教育等新情況新問題，[10]最近出現(xiàn)的校車事件、上學(xué)遠(yuǎn)現(xiàn)象、貴州流浪兒童事件等集中反映了這方面的情況。四是高考改革問題。全國(guó)統(tǒng)一高考制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但是在新的形勢(shì)下存在評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理、評(píng)價(jià)手段不夠豐富、評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)過程不夠公正的問題，出現(xiàn)了“千軍萬馬過獨(dú)木橋”、“一考定終身”等現(xiàn)象，事實(shí)上，當(dāng)前素質(zhì)教育難以實(shí)施、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題都與高考制度密切相關(guān)，成為涉及教育全局的重大問題。此外還有創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高考改革、高校畢業(yè)生就業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)等問題。

從國(guó)際看，發(fā)達(dá)國(guó)家在教育與人力資源開發(fā)中的優(yōu)勢(shì)地位沒有根本改變，中國(guó)面臨更加激烈的教育與人才競(jìng)爭(zhēng)壓力。從國(guó)內(nèi)看，人民群眾對(duì)高質(zhì)量多樣化教育的需求將會(huì)極大增加，同時(shí)教育的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，教育將承擔(dān)著促進(jìn)公平、提高質(zhì)量和改善效率的多重責(zé)任。從教育全局看，當(dāng)前中國(guó)教育的基本國(guó)情是“大”而“不強(qiáng)”，質(zhì)量總體上還不高，有學(xué)上的問題基本解決，但上好學(xué)的問題依然突出，《教育規(guī)劃綱要》指出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾比較突出，[11]城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級(jí)各類教育發(fā)展還不平衡，整個(gè)教育體系在思想觀念、內(nèi)容方法、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)布局、投入保障等方面還存在許多問題，辦好人民滿意的教育還面臨著艱巨的任務(wù)。

四、辦好人民滿意教育的思路與建議

教育讓人民滿意，必須正視存在的種種問題，凡是人民有需求的地方，就是我們要重點(diǎn)加強(qiáng)的地方；凡是人民不滿意的地方，就是我們要下決心改革的地方。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》和黨的十八大的部署，辦好人民滿意的教育，應(yīng)著重推動(dòng)以下工作。

一是繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，盡快形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和制度規(guī)范。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，多渠道增加教育投入。

二是加快基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化步伐。教育現(xiàn)代化包括觀念、制度、條件、管理、公平、質(zhì)量等多方面的要求。要鞏固提高九年義務(wù)教育普及水平，加快普及從小學(xué)到高中階段12年教育，進(jìn)一步普及從學(xué)前到高中階段15年教育，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提高高等教育質(zhì)量，廣泛開展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。廣東省早在2004年就提出2010年珠江三角洲地區(qū)和大中城市率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、2020年全省實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，有關(guān)進(jìn)展令人鼓舞。

三是完善基本公共教育服務(wù)體系，教育公共資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，保障人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、家庭經(jīng)濟(jì)條件、民族、性別、身體健康條件，平等享有基本的公共教育服務(wù)。健全區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)和保障機(jī)制，探索和建立城鄉(xiāng)教育一體化教育發(fā)展機(jī)制。建立滿足基本公共教育服務(wù)均等化需要的公共財(cái)政體制和分配方式，政府一般性轉(zhuǎn)移支付向基本公共教育服務(wù)傾斜。

四是注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色和水平，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，提高各級(jí)各類人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。建立和完善體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，克服應(yīng)試教育傾向。轉(zhuǎn)變教育資源分配和教育管理方式，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校課程和師資保障、職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)保障，加大高等學(xué)校教學(xué)投入，給學(xué)校開展教學(xué)改革更大空間。

五是深化教育領(lǐng)域綜合改革。關(guān)于教育體制改革，《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)做出了完整的頂層設(shè)計(jì)。下一步，要從理順政府、學(xué)校和社會(huì)關(guān)系，激發(fā)學(xué)校活力出發(fā)，以國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、招生考試和評(píng)價(jià)制度，改革辦學(xué)體制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，簡(jiǎn)政放權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。同時(shí)，要以系統(tǒng)的思維設(shè)計(jì)和推進(jìn)教育體制改革，堅(jiān)持整體漸進(jìn)和局部突破，提高改革的綜合性和協(xié)調(diào)性。

六是加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)工程，必須充分信任、緊密依靠廣大教師，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)他們投身教育改革創(chuàng)新、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

七是營(yíng)造有利于教育改革的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。認(rèn)真回應(yīng)和解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，讓人民群眾體會(huì)到變化、感受到發(fā)展、看得到希望。要健全教育法律法規(guī)體系，完善人事、勞動(dòng)分配和社會(huì)用人制度配套改革，創(chuàng)造全社會(huì)支持和參與教育改革的良好氛圍。

[1]袁貴仁.全面推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-01-03.

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[責(zé)任編輯 劉國(guó)榮]

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1004-9975(2015)04-0116-04

2015-02-16

單大圣(1984—)，男，湖北黃梅人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員。