延安旅游產業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及對策

徐長玉

(延安大學經濟管理學院，陜西延安716000)

■經濟·社會

延安旅游產業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及對策

徐長玉

(延安大學經濟管理學院，陜西延安716000)

改革開放以來，延安旅游產業(yè)經歷了萌芽、起飛和強勁增長三個階段。從縱向看，延安旅游產業(yè)發(fā)展的定位和思路逐漸清晰，旅游基礎設施顯著改善，旅游景區(qū)建設突飛猛進，旅游經濟持續(xù)快速增長，游客滿意度評價止跌回升。從橫向看，延安旅游產業(yè)發(fā)展尚存在認識不到位、定位不科學、發(fā)展方式滯后、體制不健全、對外開放度低、可持續(xù)發(fā)展壓力大等問題。加快延安旅游產業(yè)發(fā)展，應進一步提升旅游產業(yè)在延安經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，切實做好旅游產業(yè)的形象定位工作，加快轉變旅游發(fā)展方式，加快旅游體制改革步伐，繼續(xù)做好旅游環(huán)境綜合整治和資源保護等工作，確保延安旅游可持續(xù)發(fā)展。

延安市；旅游資源；旅游產業(yè)；旅游形象；發(fā)展方式；旅游改革

延安市擁有兩大資源優(yōu)勢：一是礦產資源優(yōu)勢；另一是旅游資源優(yōu)勢。改革開放以來，面對更容易“賺錢”的石油等礦產資源開發(fā)，延安市對旅游產業(yè)的重視程度特別是在行動上的重視程度難免打上一定的折扣。然而，2008年以來，片面依靠石油開發(fā)的延安經濟出現(xiàn)了逐年惡化的局面，經濟增速和總量從陜西排名靠前滑至排名靠后。為此，要求延安從石油資源日益枯竭、資源型經濟難以為繼而旅游資源異常豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟮膶嶋H出發(fā)，從戰(zhàn)略上重新謀劃延安旅游產業(yè)的發(fā)展?；诖?，2013年，我們申報了延安市社科聯(lián)重點項目“延安市旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”。本文即是這一課題的階段性研究成果。

一、延安旅游產業(yè)發(fā)展的歷程

改革開放以來，延安旅游業(yè)的發(fā)展大體經歷了三個階段：

第一階段：萌芽階段(20世紀80年代中期至1997年)。作為一項旅游活動，延安旅游源遠流長。但作為國民經濟的一個部門或一項專門的產業(yè)，延安旅游業(yè)則是在上世紀80年代中期才“破土而出”的。據統(tǒng)計，1985-1987年，延安市共接待國外游客3535人，國內游客38萬人，1987年，旅游綜合收入1413.9萬元，占當年GDP的1.7%。[1]

進入20世紀90年代以后，延安旅游不斷升溫。據統(tǒng)計，1993-1997年，全市共接待游客247.4萬人次，旅游綜合收入5.39億元。其中，1993年接待游客37萬人次，總收入7290萬元，占當年延安GDP的2.3%；1997年接待游客79.4萬人次，總收入1.74億元人民幣，占當年GDP的4.6%。[2]這說明，經過10余年的發(fā)展，延安旅游業(yè)已經成為一個獨立的產業(yè)。

但這個時期，延安的旅游還帶有明顯的公款接待性質，據統(tǒng)計，一年下來，僅市財政的接待費用就在千萬元左右。[3]

第二階段：起飛階段(1997-2006年)。1997年1月，延安撤地設市。延安市旅游局隨之成立。與此同時，市委、市政府確定把加大旅游資源開發(fā)，培育旅游產業(yè)作為延安的一個新的經濟增長點。隨后，中共延安市委、市政府出臺了《延安市旅游業(yè)“九五”發(fā)展規(guī)劃及2010年遠景目標綱要》。1999年，市委、市政府提出實施“政府主導型”旅游產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，成立了開發(fā)管理委員會，出臺了《關于加快延安旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見》。2000年，延安市旅游集團公司順利組建。2002年，延安市作出了“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”的戰(zhàn)略決策。在上述舉措的推動下，延安旅游業(yè)開始起步，并得到飛速發(fā)展。據統(tǒng)計，2006年，延安市共接待海內外游客564.5萬人次，旅游綜合收入25.61億元，占當年延安GDP的5.7%。游客人數和旅游綜合收入分別是1997年的7.1倍和14.7倍。

第三階段：強勁增長階段(2006-2014年)。2006年底，延安市第三次黨代會提出實施“能源化工強市、綠色產業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略。2011年12月，延安市第四次黨代會提出實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強市，引水興工、產業(yè)轉型，中疏外擴、上山建城，文化引領、旅游帶動”四大戰(zhàn)略。在上述戰(zhàn)略指引下，延安旅游業(yè)得到強勁增長。2009年，延安接待游客首次突破1000萬人次大關，實現(xiàn)旅游綜合收入53.88億元。2011年，延安接待旅游人數突破2000萬人次大關，實現(xiàn)旅游綜合收入首次突破百億元大關。2014年，延安接待游客突破3000萬人次大關，旅游綜合收入占當年GDP的12.3%。游客人數和旅游綜合收入分別是2006年的5.6倍和6.7倍。

二、延安旅游產業(yè)發(fā)展的成就

(一)旅游產業(yè)發(fā)展定位和思路逐漸清晰

改革開放以來，中共延安市委、市政府對旅游產業(yè)的重視程度不斷提高，對旅游產業(yè)發(fā)展的定位和思路逐漸清晰。2006年延安市制定了《延安市旅游總體規(guī)劃(2006-2020年)》。2011年以來，延安陸續(xù)出臺了加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見、延安旅游“十二五”專項規(guī)劃、紅色旅游十年發(fā)展綱要、紅色旅游二期規(guī)劃、革命舊址總體保護規(guī)劃和重點旅游景區(qū)建設規(guī)劃。這些規(guī)劃進一步明確了延安旅游業(yè)發(fā)展的定位和思路。一是確立了“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”的城市定位；二是確立了“民族圣地·紅色延安”的旅游產業(yè)形象定位；三是確立了努力把延安建成全國紅色旅游首選地、全球炎黃子孫朝圣地、黃河自然遺產觀光地、黃土風情文化傳播地的旅游產業(yè)目的地建設目標；四是確立了“文化引領，旅游帶動”的旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；五是確立了把延安市區(qū)建成一個大景區(qū)和革命歷史博物館城，把延安建成共產黨人和全國人民的精神家園的發(fā)展思路；六是確立了“兩心、四片、七軸”的旅游空間格局[5]。

(二)旅游基礎設施顯著改善

長期以來，由于旅游基礎設施嚴重短缺，致使游客到延安旅游經常遭遇“一票難求、一房難求、一飯難求”的尷尬局面。為此，近年來，延安市各級政府下大力氣，加快了以交通為主的旅游基礎設施建設進程，民航、鐵路、動車、公路等運輸能力和條件不斷提升，一批中高檔星級賓館、經濟型連鎖酒店、農家樂民俗住宿餐飲集群、大型旅游餐飲服務區(qū)以及特色餐飲、休閑、度假、娛樂街陸續(xù)建成并投入運營，整體設施水平和服務質量明顯提高，旅游綜合接待能力大大增強，為延安旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了重要條件。

(三)旅游景區(qū)建設突飛猛進

目前，延安對外經營的旅游景區(qū)景點已達到35處，其中紅色旅游景區(qū)景點20處、國家5A級景區(qū)1處、4A級景區(qū)4處、3A級景區(qū)2處、2A級景區(qū)3處。

2012年初，延安市投資50.9億元，對棗園、楊家?guī)X、王家坪、寶塔山、清涼山、鳳凰山、南泥灣、抗小遺址、橋溝魯藝舊址、西北局舊址景區(qū)等十大紅色革命舊址進行規(guī)劃建設。此外，開工建設黃帝文化園、壺口瀑布和乾坤灣黃河文化園、安塞黃土風情文化園、鳳凰山文化產業(yè)園、圣地河谷文化旅游中心等五大文化旅游園區(qū)。目前，十大紅色革命舊址保護提升工程和五大文化旅游園區(qū)建設工程進展順利，進度加快，西北局紀念館建成開放，文安驛文化園區(qū)一期主體完工，中國革命藝術家博物院、延安大劇院開工建設。

(四)旅游經濟持續(xù)快速增長

延安旅游雖然起步晚，但發(fā)展速度很快。2014年，延安接待游客數量達到3145.5萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入171.8億元。游客人數和旅游綜合收入分別是1978年的209.7倍和1227.1倍，是1997年的39.6倍和98.7倍，是2011年的1.5倍和1.6倍。旅游綜合收入占GDP的比重，從1978年的1.7，提升到1997年的4.6，2011年的9.9和2014年的12.3。這不僅說明，在過去的30多年里，延安旅游業(yè)的增速持續(xù)快于其他產業(yè)的增速，而且說明旅游業(yè)已經成為延安的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)了。

(五)游客滿意度評價止跌回升

近年來，由于旅游環(huán)境不良，在中國旅游研究院所做的全國50個優(yōu)秀旅游城市游客滿意度評價中，延安連續(xù)排名滯后，極大地損害了延安的旅游形象，阻礙了延安旅游的發(fā)展。為此，2011年以來，延安市委、市政府舉全市之力，動員全民開展了有史以來最大規(guī)模的一場轟轟烈烈的旅游城市環(huán)境大整治行動。整治行動取得了顯著效果：2012年第一季度全國60個優(yōu)秀旅游城市游客滿意度評價，延安市由2011年第四季度的第43位上升至第26位，達到2009年以來的最高水平。2014年，延安市持續(xù)加大旅游環(huán)境綜合整治力度，游客滿意度在全國60個樣板城市中綜合排名第37位。這表明，延安市旅游環(huán)境大整治工作已經取得了階段性的進步。

三、延安旅游產業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)認識不到位

近年來，延安市委、市政府先后提出了“紅色旅游興業(yè)”和“旅游帶動”兩大戰(zhàn)略，把旅游產業(yè)放在了空前重要的位置，統(tǒng)一和提高了全市上下對旅游產業(yè)重要地位和作用的認識。但我們認為，市委、市政府對旅游產業(yè)在延安經濟社會發(fā)展中重要地位和深遠意義的認識仍顯不足。

首先，從資源稟賦看，延安主要有兩大優(yōu)勢資源，一是礦產資源，特別是石油；二是旅游資源。改革開放以來，延安依托礦產資源特別是石油的大規(guī)模開采，經濟社會面貌有了巨大變化，但是，隨著礦產資源的大規(guī)模開采，不可再生資源日益枯竭的趨勢已經顯現(xiàn)，特別是隨著淺層資源的開采殆盡，繼續(xù)開采資源的成本已經上升，延安單一礦產資源型經濟已經難以為繼，不可持續(xù)。與此相反，延安是國務院首批公布的歷史文化名城，全國愛國主義、革命傳統(tǒng)和延安精神三大教育基地，中國優(yōu)秀旅游城市。特別是以“兩圣兩黃”為代表的旅游資源獨具特色、馳名中外?？梢?，延安經濟社會發(fā)展的希望不在礦產資源，而在旅游資源，延安未來的發(fā)展不能靠石油而要靠旅游。

其次，與兄弟地市相比，延安旅游更是具有巨大的、甚至是難以估量的、潛在的發(fā)展空間。就拿井岡山市來說，井岡山也是以旅游資源豐富而名聞天下，但井岡山只是革命搖籃，中共中央在井岡山革命的時間只有1年，且是中共革命處于不成熟和低潮時期，而延安則是馳名中外的革命圣地，中共中央在延安生活戰(zhàn)斗了13個春秋。此外，井岡山固然有聞名中外的自然風光，但延安同時還是中華民族的重要發(fā)祥地，中國黃土風情文化的傳播地和黃河自然遺產觀光地?？梢姡畬降穆糜钨Y源與延安根本無法同日而語。但是，就是憑借與延安相比并不豐富的旅游資源的成功開發(fā)，井岡山市近年來取得了旅游收入占GDP50%以上的輝煌業(yè)績。井岡山能做得到，延安為什么做不到？

最后，延安近年來提出的“紅色旅游興業(yè)”和“旅游帶動”兩大戰(zhàn)略存在不足?！凹t色旅游興業(yè)”，充其量只是強調要通過紅色旅游帶動和振興旅游業(yè)，使旅游業(yè)成為延安未來的一大支柱產業(yè)；“旅游帶動”，充其量只是強調要通過旅游業(yè)帶動和振興現(xiàn)代服務業(yè)。顯然上述兩大戰(zhàn)略均沒有把旅游業(yè)放到事關延安經濟社會轉型全局和延安興衰的戰(zhàn)略高度去認識。

(二)定位不科學

近年來，延安市把延安旅游產業(yè)的形象定位為“民族圣地·紅色延安”。這一定位具有鮮明的特色，對推動延安旅游發(fā)展起到了巨大作用。但這一定位并不完全符合延安實際，對延安旅游產業(yè)發(fā)展也有一定的制約。

首先，“民族圣地”的提法略顯抽象，且難以被游客認同，還不如說“軒轅故里”來的真切。

其次，“紅色延安”的提法不盡恰當。因為中國共產黨雖然在井岡山只戰(zhàn)斗了一年時光，且革命處于不成熟和低潮時期，井岡山也可以叫做“紅色井岡”。所以，僅僅提“紅色延安”并不能把中共在延安13年的輝煌歷史和巨大成就包括作為先進的組織文化和成功之道的延安精神與其他革命老區(qū)區(qū)別開來，致使延安無與倫比的紅色旅游資源優(yōu)勢在與其他革命老區(qū)的競爭中難以凸顯出來。

再次，“民族圣地·紅色延安”的形象定位，只是宣傳了延安的“兩圣(民族圣地、革命圣地)”資源，沒有把延安的“兩黃(黃河壺口瀑布、黃土風情文化)”資源以及綠色生態(tài)旅游資源囊括其中，這對發(fā)展延安的“兩黃”旅游和生態(tài)旅游至為不利。

最后，“民族圣地·紅色延安”的形象定位只是反映了延安的歷史，沒有揭示延安的現(xiàn)在和未來。這就難免產生誤導，使海內外游客認為延安的現(xiàn)在依然貧困落后，以致來延安旅游的積極性大打折扣。

從圖4可以看出，隨著鋼箱梁長度的增大，截面3所受彎矩呈現(xiàn)先減小后增大的趨勢；鋼箱梁長度由56 m增長到96 m時，截面3的彎矩減小幅度分別為17.5%、13.8%、11.5%、10.8%；鋼箱梁長度由96 m增長到116 m時，截面3的彎矩減小幅度僅為2.4%、1.0%；鋼箱梁長度由116 m增長到126 m時，截面3所受彎矩增長2.5%。

(三)資源利用率低

從縱向看，延安旅游產業(yè)發(fā)展的確很快，但從延安自身的旅游資源及橫向看，延安旅游產業(yè)發(fā)展并不快，特別是發(fā)展?jié)摿€遠未釋放出來。

從延安自身的旅游資源看，大量的旅游資源仍然處于沉睡狀態(tài)。比如古代文化遺址，全市有9262處，但對游客開放的不足10%；再如紅色旅游資源，全市有455處革命舊址，但對游客開放的不足百余處；還有，從旅游的區(qū)域看，延安旅游主要集中在市區(qū)周圍，縣域旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源大多未得到應有開發(fā)。凡此種種，足以說明，延安旅游仍有巨大的潛力。

從橫向看，許多旅游資源遠沒有延安豐富的地市，旅游產業(yè)發(fā)展卻比延安快得多。比如，吉安市和焦作市就是如此。

先看吉安市。吉安的土地面積相當于延安的2/3，而人口卻是延安的2.24倍。這說明，與吉安市相比，延安市有著地多人少的巨大優(yōu)勢。從資源稟賦看，延安和吉安都擁有豐富的旅游資源，但延安的旅游資源更加具有豐富性和至上性。因為盡管吉安和延安都是革命圣地，但中國共產黨在井岡山只生活戰(zhàn)斗了一個春秋，而在延安就生活戰(zhàn)斗了13個春秋。從綜合經濟實力看，吉安2014年的GDP是1242億元，延安是1386億元，吉安是延安的89%，說明吉安的綜合經濟實力與延安相比略顯遜色。但從旅游產業(yè)看，吉安2014年接待游客人數和旅游綜合收入分別為2928.6萬人和226.3億元，延安分別為3145.5萬人和171.8億元；吉安旅游綜合收入占GDP的比重是18.2%，延安是12.3%。吉安的接待游客人數、旅游綜合收入分別是延安的93.1%和131.7%；吉安旅游綜合收入占GDP比重比延安高5.9個百分點。這說明，吉安在旅游資源遠遜于延安的情況下，旅游產業(yè)發(fā)展卻取得了比延安更好的成績。

再看焦作市。焦作的土地面積是延安的1.1倍，人口是延安的1.54倍。這說明，兩個城市的土地面積相當，而焦作的人口密度略大于延安。從資源稟賦看，延安和焦作都擁有豐富的礦產資源和旅游資源，但延安的旅游資源更勝一籌。因為焦作只有太行和太極兩大旅游資源，而延安除了擁有黃土風情文化和黃河壺口瀑布兩大旅游資源外，更有無與倫比的民族圣地和革命圣地兩大旅游資源。從綜合經濟實力看，焦作2014年的GDP是1846億元，延安是1386億元，焦作是延安的133%，說明焦作的綜合經濟實力比延安強。從旅游產業(yè)看，焦作2014年接待游客人數和旅游綜合收入分別為3298.8萬人和261.5億元，延安分別為3145.5萬人和171.8億元；焦作旅游綜合收入占GDP的比重是14.2%，延安是12.3%；焦作的接待游客人數、旅游綜合收入分別是延安的104.9%和152.2%；焦作旅游綜合收入占GDP比重比延安高1.9個百分點。這說明，焦作在旅游資源遠遜于延安的情況下，旅游產業(yè)發(fā)展卻取得了比延安更好的成績。

(四)發(fā)展方式滯后

近年來，國際和國內旅游發(fā)展方式都處在急劇地轉型和升級之中，而延安的旅游發(fā)展方式卻仍處在原始的、初級的階段：一是從旅游的發(fā)展主體看，延安旅游主要還是靠政府推動，而不是企業(yè)推動，延安旅游集團至今是個空殼。二是從旅游的增長方式看，延安旅游主要還是靠外延粗放式擴張，而不是內涵集約式增長。例如，2014年，吉安市接待游客人數是延安的93.1%，但旅游綜合收入卻是延安的131.7%。這說明，延安旅游的投入產出比遠沒有吉安高。三是從旅游六要素看，延安的旅游尚停留在以“吃住行”為主、“游購娛”為輔的初級階段。這也正是延安旅游接待人數多而旅游綜合收入低的一個重要因素。

延安旅游體制機制存在的主要問題，一是旅游管理政出多門、相互扯皮；二是旅游管理部門與旅游企業(yè)政企不分，職責不清；三是市縣兩級旅游管理部門兩張皮，即市不管縣，縣縣分割；四是旅游資源所有權與經營權不分；五是旅游市場發(fā)育滯后，制約了市場在旅游資源配置中決定性作用的發(fā)揮。

(六)對外開放度低

迄今為止，延安旅游的發(fā)展主要靠國內市場，旅游的國際化程度極低。據統(tǒng)計，2013年，延安接待海外旅游人數6.90萬人次，實現(xiàn)外匯收入151.90萬美元，分別僅占同年延安全部接待旅游人數和全部旅游綜合收入的0.24%和0.26%。而同期，吉安市接待境外游客28.01萬人次，實現(xiàn)外匯收入6630萬美元，分別占同年吉安全部接待旅游人數和全部旅游綜合收入的1.1%和1.9%。吉安同年接待海外旅游人數和實現(xiàn)外匯收入占全部接待旅游人數和全部旅游綜合收入的比例分別是延安的4.6倍和7.3倍。

(七)可持續(xù)發(fā)展壓力大

近年來，游客對延安旅游的滿意度雖然有所提升，但延安旅游環(huán)境不良的問題并沒有得到根治，游客滿意度評價成績不僅總體靠后，而且成果很不鞏固，此其一；其二，延安市民的旅游意識、公德意識仍然薄弱；其三，非紅色旅游等旅游經濟新增長點的培育滯后；其四，革命舊址和歷史文化遺跡等旅游資源保護不力。凡此種種，都影響著延安旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、加快延安旅游產業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)進一步提升旅游產業(yè)在延安經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

從延安礦產資源枯竭的現(xiàn)實困境和旅游資源得天獨厚的實際出發(fā)，大膽借鑒國內外優(yōu)秀旅游城市發(fā)展旅游業(yè)的經驗，站在“延安的希望在旅游，延安的未來靠旅游”的高度，把旅游產業(yè)作為事關延安百年興衰和全民福祉的經濟來謀劃，強力實施“旅游興市”和“旅游富民”兩大戰(zhàn)略，不斷提升旅游經濟在延安經濟社會發(fā)展中的貢獻率，全面建設圣地、文明、民主、美麗、幸福的新延安。

(二)切實做好旅游產業(yè)的形象定位工作

延安旅游產業(yè)的形象定位要特色鮮明，準確全面，簡潔明了，而不能泛泛而談，掛一漏萬。特別是要把“軒轅故里”、“革命圣地”、“成功之都”、“黃土文化”、“黃河奇觀”、“生態(tài)延安”等延安優(yōu)勢旅游資源的元素全部概括其中。

(三)加快轉變旅游發(fā)展方式

一是要走以企業(yè)為主體的旅游發(fā)展之路，做實延安旅游集團，激發(fā)旅游企業(yè)內在活力；二是要走內涵式擴大再生產的旅游發(fā)展之路，切實提高旅游從業(yè)人員綜合素質、旅游產品的科技含量和吃、住、行、游、購、娛等旅游要素的文化內涵；三是要走全面、綜合、均衡增長的旅游發(fā)展之路，促進延安紅色旅游、黃色風情旅游、黃河自然風光旅游及綠色生態(tài)旅游共同發(fā)展；四是要走立體推進、協(xié)同增長的旅游發(fā)展之路，促進延安市區(qū)旅游、縣域旅游、鄉(xiāng)村旅游競相發(fā)展。

(四)加快旅游體制改革步伐

一是在整合旅游、宗教、文物等相關部門職能的基礎上，建立統(tǒng)一、高效、權威的旅游行政管理機構；二是按照政企分開的原則，合理界定和劃分旅游行政管理部門與旅游企業(yè)的責權利，發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用；三是按照垂直管理的原則，上收縣級行政區(qū)劃的旅游管理權，在各縣設立旅游分局，由市級旅游行政管理部門統(tǒng)一管理，旅游收入按照屬地原則進行分配；四是按照旅游資源所有權與經營權分離的原則，采取出租、承包、股份制等多種經營形式，促進延安旅游民營化；五是大力培育延安旅游市場，充分發(fā)揮市場在旅游資源配置和充分利用中的決定性作用。

(五)全力推進旅游對外開放進程

要通過旅游促銷、宣傳、世界遺產申報和旅游品牌打造等多種途徑，不斷提高延安旅游的國內外知名度、滿意度和美譽度，全力推進延安旅游的國際化進程。

(六)進一步做好旅游環(huán)境綜合整治和旅游資源保護等工作，確保延安旅游可持續(xù)發(fā)展

一是加快延安新城建設，盡快實現(xiàn)老城整體搬遷，為發(fā)展延安市區(qū)旅游讓出空間；二是改善延安衛(wèi)生管理模式，建立衛(wèi)生管理的長效機制；三是采取旅游知識進課堂和旅游宣傳上媒體以及加大獎罰力度等多種措施，提高延安市民的全民旅游意識和公德意識；四是提高準入門檻，嚴格準入管理，提高延安旅游從業(yè)人員的整體素質；五是全力開發(fā)傳統(tǒng)教育、紅色培訓、會展經濟、知青歲月、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游等旅游產品，培育延安旅游新的增長點。

[1]桑廣書.延安旅游區(qū)旅游資源、地位分析[J].咸陽師專學報(綜合版)，1994(3).

[2]白永秀，曹世玉.延安旅游業(yè)：功能·定位·現(xiàn)狀·對策[J].陜西青年管理干部學院學報，1999(1).

[3]忽培元.延安特色旅游業(yè)開發(fā)的思考[C]∥孫志明.延安特色經濟.西安：陜西人民出版社，2000:105.

[4]常建國，王彬汕，等.延安市旅游總體規(guī)劃(2006-2020年)[EB/OL].延安旅游網，http://www.yanantour.com.cn/.

[責任編輯 劉國榮]

On the Course,Current Situation and Countermeasures of Yanan Tourism Industry Development

XU Chang-yu

(College of Economics and Management,Yanan University,Yanan 716000,Shaanxi)

Since the reform and opening-up，Yanan tourism industry has gone through three stages：germination 、the take-off and strong growth.From the longitudinal view,the development of tourism industry in Yanan has made great achievements.From the horizontal view,the development of tourism industry in Yanan also has a series of outstanding problems.Therefore,in order to speed up the development of tourism industry in Yanan,we should further enhance the strategic position of tourism industry in the economic and social development in Yanan.We should do a good job of image orientation of Yanan tourism industry.We should change the mode of development of Yanan tourism.We should accelerate the pace of reform of tourism system.We should continue to do a good job in the comprehensive improvement of the tourism environment.

Yanan city; tourism resources; tourism industry; tourism image; tourism development mode; tourism reform

F061.5

A

1004-9975(2015)04-0050-05

2015-04-08

延安市社會科學專項資金規(guī)劃項目“延安市旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(13AJJ03)

徐長玉(1964—)，男，陜西志丹人，延安大學經濟管理學院教授。