刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督探究

彭皓

(重慶市渝中區(qū)人民檢察院，重慶　400000)

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督探究

彭皓

(重慶市渝中區(qū)人民檢察院，重慶400000)

摘要：刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是檢察機關(guān)參與刑事訴訟活動的重要職責(zé)。2012年修改后刑事訴訟法強化了檢察機關(guān)的刑事執(zhí)行監(jiān)督。但當(dāng)前我國刑事執(zhí)行存在重視不夠、協(xié)調(diào)配合不到位、監(jiān)督手段薄弱等問題，亟需檢察機關(guān)從體制機制上予以完善和解決。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督;存在問題;完善建議

一、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督概述

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑事執(zhí)行工作的法律監(jiān)督，作為檢察機關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督的承載部門，刑事監(jiān)所部門要從以下幾個方面做好監(jiān)督工作。

(一)強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關(guān)的駐看守所檢察室，要嚴(yán)格按照人民檢察院看守所檢察辦法，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。一是強化入所、出所監(jiān)督，防止收押不符合關(guān)押條件的人員入所；二是加強留所服刑監(jiān)督，駐所檢察室要嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》余刑在三個月留所服刑的規(guī)定，杜絕不符合留所服刑罪犯的產(chǎn)生。三是加強安全防范檢察和事故檢察。駐看守所檢察室要深入看守所開展安全檢查，尤其要加強法定節(jié)假日前和“敏感”時期安全檢查；四是加強看守所內(nèi)執(zhí)法等活動的巡察，駐所檢察人員通過日夜巡查，深入被監(jiān)管人生活、學(xué)習(xí)場所，深入監(jiān)舍、查閱入所出所登記和各類審批手續(xù)，對提訊室、會見室進(jìn)行巡視等，并通過檢察在押人員在押場所衛(wèi)生、安全狀況、伙食賬簿等檢察，充分運用約談和檢察信箱等載體了解監(jiān)管情況，對在押中出現(xiàn)損害在押人員合法權(quán)益以及危及監(jiān)管場所安全的情況堅決予以糾正。

(二)創(chuàng)新檢察監(jiān)督手段。為切實維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，構(gòu)建卓有成效的監(jiān)督方式體系，檢察機關(guān)要積極開拓駐所檢察工作新思路，探索創(chuàng)新發(fā)展新舉措：一是要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，及時轉(zhuǎn)變思維，大力運用現(xiàn)代高新技術(shù)，打造動態(tài)監(jiān)督利器——監(jiān)控錄像硬盤存儲系統(tǒng)，努力實現(xiàn)對公安看守所監(jiān)控的所有圖像“可看、可存、可管”，初步建成了靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的多元化檢察監(jiān)督方式體系，走上監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)監(jiān)督的新路；二是推行檢察信箱進(jìn)監(jiān)舍，改變以往檢察信箱的擺設(shè)地位，便于在押人員投遞材料，暢通在押人員申訴控告渠道。

(三)強化社區(qū)矯正監(jiān)督。檢察機關(guān)監(jiān)所監(jiān)察部門要積極開展社區(qū)矯正專項執(zhí)法檢察工作。在檢察中，要嚴(yán)把核查關(guān)，邀請人大代表、政協(xié)委員參與，對轄區(qū)各派出所或者司法局下轄司法所的社區(qū)矯正執(zhí)法檔案、社區(qū)矯正情況等進(jìn)行檢察。通過數(shù)據(jù)核對、檢察案卷、約談社區(qū)矯正人員等多種形式開展執(zhí)法檢察工作，切實做好監(jiān)督到位。在專項檢察中，對于矯正檔案中存在的問題，通過地約談社區(qū)矯正人員，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。切實履行監(jiān)督職責(zé)，堅決杜絕脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，對于不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯要及時向法院發(fā)出收監(jiān)執(zhí)行檢察建議，監(jiān)督刑罰依法執(zhí)行。

二、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

2012年刑事訴訟法修改后，雖然刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作有取得了一定的成效，但實踐中仍然存在諸多問題。

(一)刑事執(zhí)行檢查監(jiān)督的重視不夠。雖然根據(jù)修改后刑事訴訟法的精神和刑事執(zhí)行工作面臨的新形勢，檢察機關(guān)即將原內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)所監(jiān)察部門更名為刑事執(zhí)行檢察，但其班子構(gòu)建仍是在監(jiān)所檢察基礎(chǔ)上，對于刑事執(zhí)行檢察各項工作的開展基本滿足于各項工作考核的需要，沒有及時對修改后刑事訴訟法對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的新要求進(jìn)行深入研究，沒有及時從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，致使當(dāng)前司法實踐中刑事執(zhí)行監(jiān)督不到位的情形時有發(fā)生。

(二)檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)間的協(xié)調(diào)監(jiān)督不到位。根據(jù)我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，這意味著檢察機關(guān)作為整體行使著國家的法律監(jiān)督職責(zé)，這就需要檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在行使法律監(jiān)督職責(zé)時要注重內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，要加強刑事執(zhí)行部門與其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)督的相互配合，能夠形成合力，取得監(jiān)督實效。但司法實踐中，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)間的協(xié)調(diào)監(jiān)督存在不暢通的問題。如公訴、偵查監(jiān)督等部門在處理案件過程中，對在押人員變更強制措施、不訴、撤案等決定后，看守所和相關(guān)辦案單位均未能及時通知監(jiān)所部門，導(dǎo)致檢察機關(guān)的監(jiān)所部門監(jiān)督可能缺位。

(三)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的隊伍有待增強。檢察干警事多人少且年齡結(jié)構(gòu)偏大的矛盾依然存在，阻礙了刑事執(zhí)行檢察工作的可持續(xù)發(fā)展。單就監(jiān)內(nèi)和監(jiān)外工作而言，頭緒多、內(nèi)容繁冗是客觀事實，而新法又將強制醫(yī)療、指定居所監(jiān)視居住、羈押必要性審查及財產(chǎn)刑監(jiān)督等納入監(jiān)所檢察工作中，面對新挑戰(zhàn)，僅靠優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)、靠內(nèi)部挖潛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)刑事執(zhí)行檢察工作的新要求，因此，要重視和解決監(jiān)所人員問題，選派優(yōu)秀年輕干警充實這支隊伍迫在眉睫。

三、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善建議

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是守住刑罰執(zhí)行的最后一條底線，因此各級檢察機關(guān)必須高度重視，在體制機制等方面進(jìn)行完善，切實推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。

(一)深化對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督認(rèn)識。各級檢察機關(guān)和檢察人員要深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中四中全會加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的新精神，高度重視刑事執(zhí)行監(jiān)督工作，在人員配備等方面予以支持。刑事執(zhí)行監(jiān)督部門要認(rèn)真對照修改后刑事訴訟法對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的新要求，切實把握刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督內(nèi)容，積極創(chuàng)新監(jiān)督手段，使國家賦予檢察機關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督的工作職責(zé)落到實處，防止刑事執(zhí)行監(jiān)督虛化的情形發(fā)生。

(二)健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)通報備案制度。檢察機關(guān)要根據(jù)《刑事訴訟法》和《刑事訴訟法規(guī)則》的要求，健全刑事執(zhí)行監(jiān)督部門與其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間對于改變強制措施、不訴、撤案等環(huán)節(jié)通報監(jiān)所部門的備案制度，確保刑事執(zhí)行監(jiān)督部門對于犯罪嫌疑人改變訴訟環(huán)節(jié)或者終止訴訟等情形能夠在第一時間予以掌握，從而實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有效性和及時性。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁其國，強化權(quán)利保障有效實施刑事執(zhí)行監(jiān)督，人民檢察，2014年第3期。

[2]曾志濱，刑事執(zhí)行撤銷制度若干問題研究——以強化減刑、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督為視角，中國司法，2015年第1期。

[3]李如林，敢于監(jiān)督 善于監(jiān)督全面推行刑事執(zhí)行檢察工作，人民檢察，2015年第12期。

作者簡介：彭皓，男，重慶市渝中區(qū)人民檢察院監(jiān)所監(jiān)察科副科長。

中圖分類號：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0076-01