電力招投標(biāo)存在問題和應(yīng)對策略解析

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電力招投標(biāo)存在問題和應(yīng)對策略解析

涂云凌

國網(wǎng)福建仙游縣供電有限公司 福建仙游 351200

[摘要]電力體制改革的不斷深化，使得電力企業(yè)開始參與到市場競爭中，在電力工程建設(shè)中，通過招投標(biāo)工作，可以有效規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，防止暗箱操作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。本文結(jié)合電力招投標(biāo)工作的重要性，對其中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]電力；招投標(biāo)；問題；應(yīng)對策略

前言

在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，市場競爭機(jī)制逐步完善，而招投標(biāo)制度的推行，也使得市場交易行為得到了規(guī)范，提高了生產(chǎn)資源的利用率。但是，由于我國當(dāng)前市場機(jī)制的不健全，在電力招投標(biāo)工作中，存在著一些問題和缺陷，影響了電力工程的建設(shè)質(zhì)量，影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，需要企業(yè)管理人員的重視。

1、電力招投標(biāo)的重要性

招投標(biāo)是對招標(biāo)和投標(biāo)工作的簡稱，是交易過程的兩個方面，也是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。在電力工程建設(shè)中，招投標(biāo)工作的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）有效縮短工程工期；（2）降低工程造價，減少不正當(dāng)競爭的行為；（3）促進(jìn)工程質(zhì)量的不斷提升，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高；（4）簡化工程結(jié)算手續(xù)，密切承包方和發(fā)包方雙方的協(xié)作關(guān)系；（5）推動電力企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

2、電力招投標(biāo)中存在的問題

2.1電力工程招投標(biāo)目標(biāo)不明確

當(dāng)前，電力企業(yè)在招投標(biāo)工作中，一般都是從自身利益出發(fā)，盡可能壓低電力工程項(xiàng)目的成本，不僅沒有重視供應(yīng)商的協(xié)調(diào)發(fā)展，也沒有構(gòu)建起相對系統(tǒng)規(guī)范的電力物資招投標(biāo)市場體系，卻對成本控制的有效依據(jù)，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)管理目標(biāo)已經(jīng)逐漸無法滿足企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

2.2電力工程招投標(biāo)制度不完善

市場競爭的日趨激烈，使得許多企業(yè)為了能夠獲得更好的發(fā)展，采取各種各樣的措施和方法，降低成本，提高質(zhì)量，通過針對性的營銷策略，搶占市場。這種現(xiàn)象雖然屬于正常的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是在實(shí)際操作中，部分企業(yè)為了追求利潤的的最大化，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄危瑢φ型稑?biāo)工作進(jìn)行干擾，以實(shí)現(xiàn)自己的目的。在我國，國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的相關(guān)文獻(xiàn)中，明確指出了招投標(biāo)工作的相關(guān)程序和制度，在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，對此也做出了明確的規(guī)定，但是由于招標(biāo)人員和招標(biāo)技術(shù)等方面存在著較大的缺陷，缺乏對于招投標(biāo)規(guī)范的有效落實(shí)，影響了招投標(biāo)工作的有效展開。

2.3缺乏科學(xué)的評標(biāo)方法

從目前來看，在我國招投標(biāo)工作中，常用的評標(biāo)方法包括三種，每一種方法都存在著一定的缺陷。例如，最低價評標(biāo)法雖然經(jīng)濟(jì)性較高，但是無法保證服務(wù)和質(zhì)量的最優(yōu)化，同時可能使得投標(biāo)商感到?jīng)]有利潤空間，降低服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量；綜合評分法無法對評標(biāo)因素和權(quán)值進(jìn)行合理界定，即使可以臨時抽調(diào)一些專家，但是由于其無法在短時間內(nèi)對評價因素進(jìn)行全面掌握，同樣無法進(jìn)行客觀正確的評標(biāo)；性價比法的缺點(diǎn)同樣是無法有效界定權(quán)值和評價因素。這些缺陷的存在，嚴(yán)重影響了招標(biāo)質(zhì)量。

2.4電力工程招投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”

當(dāng)前，在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)，管理體制并沒有完全實(shí)現(xiàn)從以計劃為中心向以項(xiàng)目為中心的轉(zhuǎn)移，部分管理人員濫用自身權(quán)利，將電力工程項(xiàng)目內(nèi)定給某些施工單位，其他單位僅僅是作為陪襯，又或者投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或者壓低投標(biāo)報價，以獲取中標(biāo)資格，使得招投標(biāo)成為一種表面形式，無法真正做到公平、公正、公開。

3、電力招投標(biāo)問題的應(yīng)對策略

針對當(dāng)前電力招投標(biāo)中存在的問題，電力企業(yè)應(yīng)該高度重視，采取切實(shí)可行的應(yīng)對策略，確保招投標(biāo)工作的順利展開，保證招標(biāo)質(zhì)量。

3.1設(shè)置有效的管理目標(biāo)

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，招投標(biāo)制度得到了快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。在電力工程招投標(biāo)管理中，為了確保管理成效，電力企業(yè)管理人員應(yīng)該充分重視起來，結(jié)合電力工程項(xiàng)目的具體情況，從自身實(shí)際出發(fā)，設(shè)置合理有效的管理目標(biāo)，以適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。

3.2完善規(guī)章制度

要想保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，必須對相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善，尤其是對于基層單位，應(yīng)該從單位自身的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合上級部門的規(guī)定，制定切實(shí)可行的招投標(biāo)制度。上級部門所制定的制度雖然具有很強(qiáng)的原則性，而且適用范圍較為廣泛，但是并不一定適合單位自身的實(shí)際情況，如果一味照搬，在實(shí)際操作中可能會才存在一定的差距，影響制度的有效執(zhí)行。因此，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，對招投標(biāo)制度進(jìn)行細(xì)化，確保制度的可操作性。

3.3合理選擇評標(biāo)方法

與一般的工程項(xiàng)目相比，電力工程具有規(guī)模大、投資多、復(fù)雜程度高、涉及專業(yè)眾多的特點(diǎn)，當(dāng)前常用的三種評標(biāo)方法在實(shí)際應(yīng)用中雖然能夠適用于各種各樣的情況，但是也都存在著相應(yīng)的缺陷和不足，無法保證評標(biāo)結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。對此，在電力招投標(biāo)管理中，應(yīng)該從工程的實(shí)際情況出發(fā)，對評標(biāo)方法進(jìn)行選擇。一般情況下，從電力工程建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，最為有效的評標(biāo)方法是綜合評分法，雖然其同樣存在一定的缺陷，但是與其他兩種方法相比，具有更科學(xué)、更量化的特點(diǎn)，不僅引入了權(quán)值的概念，使得評標(biāo)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，而且有利于發(fā)揮評標(biāo)專家的作用，同時也能夠有效防止低價不正當(dāng)競爭。對于電力企業(yè)而言，需要充分考慮電力工程的規(guī)模及施工難度等，確保評標(biāo)的合理性和準(zhǔn)確性。對于一些具備特殊要求或者施工特別復(fù)雜的工程項(xiàng)目，需要首先實(shí)現(xiàn)對商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的量化，然后通過加權(quán)計算的方式，得出相應(yīng)的綜合評分，確定中標(biāo)單位，只有這樣，才能夠突出報價合理且實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)，真正做到公平、公正，減少招標(biāo)方和投標(biāo)方之間的糾紛和摩擦。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督管理

從目前來看，招投標(biāo)工作中出現(xiàn)各種問題的關(guān)鍵原因，是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督管理，因此，加強(qiáng)對于招投標(biāo)工作的監(jiān)管是非常重要的。一是應(yīng)該健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，有效提高招投標(biāo)管理的權(quán)威性和有效性。二是從實(shí)際出發(fā)，對由于管理不當(dāng)所引發(fā)問題進(jìn)行解決，制定切實(shí)可行的監(jiān)管策略，確保監(jiān)管工作的有效展開。三是應(yīng)該通過備案監(jiān)督、不定期抽查和重點(diǎn)核查等方法，深入落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)范，履行法定招投標(biāo)和評標(biāo)程序，強(qiáng)化對于招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，確保招投標(biāo)工作的合法性和有效性。

4、結(jié)語

綜上所述，對于電力企業(yè)而言，招投標(biāo)工作的作用是非常重要的，而要想真正解決電力招投標(biāo)中存在的問題，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序，完善相關(guān)法規(guī)制度，同時加強(qiáng)對于招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，遵守“公平、公正、公開”的原則，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)電力企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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