體育行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定工作機(jī)制分析*
——以江蘇省高校體育院系為例

劉會(huì)平(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育系,江蘇常州213164)

體育行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定工作機(jī)制分析*
——以江蘇省高校體育院系為例

劉會(huì)平
(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育系,江蘇常州213164)

對(duì)江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作機(jī)制進(jìn)行分析,指出江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作所面臨的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策,旨在為推動(dòng)江蘇省高校體育院系體育行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作的正規(guī)化和現(xiàn)代化提供參考。

體育行業(yè)；職業(yè)資格培訓(xùn)；職業(yè)資格鑒定

目前,我國(guó)高校體育行業(yè)職業(yè)技能教育定位非常清晰,就是把就業(yè)當(dāng)成第一導(dǎo)向,培養(yǎng)人才的目標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)和滿足人民對(duì)健身需求,保護(hù)群眾的基本健身權(quán)益。隨著職業(yè)資格證書制度的大力推行和我國(guó)就業(yè)準(zhǔn)入制度的逐步推進(jìn),我國(guó)高校體育院系也開(kāi)始實(shí)施體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作,主要在“體育經(jīng)紀(jì)人”、“體育場(chǎng)地工”和“社會(huì)體育指導(dǎo)員”這三個(gè)體育行業(yè)特有的體育職業(yè)中展開(kāi)。1999年5月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》正式將社會(huì)體育指導(dǎo)員列為正式職業(yè)之一,也標(biāo)志著體育行業(yè)的職業(yè)工種逐漸的標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化。2001年8月,國(guó)家勞動(dòng)部和社會(huì)保障部共同發(fā)布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》使我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)向職業(yè)化邁進(jìn)。隨后,開(kāi)展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定所需要的培訓(xùn)內(nèi)容、鑒定的方法等工作逐步展開(kāi)。

在國(guó)家體育總局、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的批準(zhǔn)下,江蘇省體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站于2008 年3月在江蘇省體育局成立。職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它是按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定,對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書的制度。在學(xué)校中推行職業(yè)資格證書制度,不僅能提高學(xué)生素質(zhì)和職業(yè)技能,而且能增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,保障就業(yè)暢通。

大部分江蘇省高校體育院系成為了省第一批培訓(xùn)基地,這標(biāo)志著江蘇省高校體育院系體育行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定工作正式啟動(dòng)。近5年來(lái),江蘇省高校體育院系在職業(yè)技能鑒定工作中取得了不錯(cuò)的成績(jī),但在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)下,體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定已滿足不了社會(huì)發(fā)展的需求和人才培養(yǎng)的需要,在培訓(xùn)和鑒定方面還不夠完善。因此,對(duì)江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出合理的建議,能夠?yàn)閯?chuàng)建合理有效的江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系,促進(jìn)江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)工作的良好開(kāi)展提供參考。

1 江蘇省高校體育院系開(kāi)展職業(yè)技能鑒定的現(xiàn)狀

1.1 開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的現(xiàn)狀

目前,江蘇省職業(yè)技能鑒定均由省職業(yè)技能鑒定站進(jìn)行鑒定,截止2013年9月底,共組織開(kāi)展健身教練、救生員、游泳、健美操、跆拳道、網(wǎng)球、武術(shù)、體育場(chǎng)地工9個(gè)項(xiàng)目337批次的培訓(xùn)鑒定,13 589人次獲得了國(guó)家職業(yè)資格證書。建立了以體育行政部門為主導(dǎo),以體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)為切入點(diǎn),以培訓(xùn)基地建設(shè)為抓手,以體育場(chǎng)館從業(yè)人員、體育專業(yè)學(xué)生、退役運(yùn)動(dòng)員為主要對(duì)象,以考評(píng)員、培訓(xùn)師、管理人員三支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以行政推動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、院校推動(dòng)為手段,以培訓(xùn)、鑒定、市場(chǎng)監(jiān)管為管理體系的江蘇體育職鑒工作整體格局。

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2010]36號(hào))和《江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》,積極探索體育院校技能型人才培養(yǎng)的機(jī)制與模式,實(shí)行學(xué)歷證書和國(guó)家職業(yè)資格證書“雙證書”制度,能促進(jìn)體育院校畢業(yè)生就業(yè),滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求,能夠提升江蘇省高校體育專業(yè)發(fā)展水平,有效增強(qiáng)體育院校學(xué)生的專業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,并且為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。南京體育學(xué)院、南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州大學(xué)體育學(xué)院、南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)體育學(xué)院等成為首批省級(jí)培訓(xùn)基地(江蘇省體育局文件《蘇體人(2009)34號(hào)》)。

1.2 職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定機(jī)制中的問(wèn)題

雖然我省部分體育高校已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施體育職業(yè)技能資格鑒定制度,并且取得了良好的效果,但還有許多問(wèn)題存在,這來(lái)源于高校內(nèi)部在很長(zhǎng)時(shí)間所形成的傳統(tǒng)模式和課程體系的不完善。根據(jù)實(shí)施的外部環(huán)境來(lái)說(shuō),特別是在制度方面存在缺陷,很大程度上制約著江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

1.2.1 國(guó)家體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度和機(jī)制還不夠完善

目前,國(guó)家體育行業(yè)的資格認(rèn)證是教育部、體育局、勞動(dòng)部、人事部、商業(yè)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)等多種組織機(jī)構(gòu)認(rèn)證的。每個(gè)行業(yè)之間都有屬于自己的認(rèn)證體系,在一些環(huán)節(jié),各行各業(yè)欠缺溝通和交流,相互之間工作有脫節(jié)現(xiàn)象。這種職業(yè)技能混亂現(xiàn)象讓部分體育專業(yè)的學(xué)生對(duì)很多的職業(yè)資格證書產(chǎn)生了極大的困惑,大學(xué)生的積極性降低了很多,導(dǎo)致體育行業(yè)職業(yè)技能證書的可信度降低。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根源來(lái)源于職業(yè)資格管理較為分散,還沒(méi)有形成良好的科學(xué)合理的職業(yè)資格體系,缺乏足夠的市場(chǎng)認(rèn)可度。

1.2.2 學(xué)歷教育和職業(yè)資格證教育相脫節(jié)

從目前來(lái)看,江蘇省高校體育院系的培訓(xùn)工作還適應(yīng)不了職業(yè)資格證書的教育要求,很多專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格證書不相吻合,學(xué)生在校所學(xué)的知識(shí)和技能與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩者之間缺少對(duì)應(yīng)關(guān)系,職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有融入到教學(xué)體系中,所教的方法和技能適應(yīng)不了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),所學(xué)的課程考試與職業(yè)技能考試不一致,增加了體育院校人才的培養(yǎng)成本,導(dǎo)致“雙證書”的資源浪費(fèi),間接地影響了職業(yè)資格證書的效力。

1.2.3 社會(huì)化管理體制不健全,證書管理混亂

當(dāng)前,體育行業(yè)職業(yè)資格證書的管理體制不健全,政府部門和一些行業(yè)部門壟斷發(fā)證權(quán)和考核權(quán)。高校體育院系的畢業(yè)生只有參加本校或者本部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)班、購(gòu)買本?；蛘弑静块T編寫的教材才有資格參加報(bào)名,所以出現(xiàn)了很多亂辦班和亂收費(fèi)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅給學(xué)生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān),還讓高校體育院系的資源在體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定中發(fā)揮不了作用。

2 江蘇省高校體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定機(jī)制分析

2.1 組織實(shí)施機(jī)制

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,江蘇省體育行業(yè)職業(yè)技能在管理上依然堅(jiān)持政府強(qiáng)制管理模式,在具體的執(zhí)行方式上主要由政府部門與體育行業(yè)主管部門綜合管理與組織實(shí)施,根據(jù)技術(shù)管理與行政管理的組織原則,在組織實(shí)施職業(yè)資格證書制度過(guò)程中,成立了江蘇省高校體育工作職業(yè)技能鑒定站。體育工作鑒定站的具體工作是負(fù)責(zé)組織實(shí)施體育行業(yè)特有的職業(yè)技能鑒定工作并進(jìn)行日常的管理,目的是充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性,開(kāi)發(fā)新的職業(yè)技能項(xiàng)目和規(guī)范技能標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 行政管理機(jī)制

在國(guó)家勞動(dòng)部門的宏觀指導(dǎo)和綜合管理下,國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)技能鑒定中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施,并成立了由江蘇省體育局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的江蘇省高校體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究,進(jìn)一步規(guī)劃開(kāi)展體育職業(yè)技能工作,使職業(yè)技能解決實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題得到了很好的解決。

2.3 技術(shù)管理機(jī)制

江蘇省高校體育資格鑒定部門專門組建鑒定考評(píng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)體育行業(yè)職業(yè)資格的考評(píng),把職業(yè)技能考試當(dāng)成重點(diǎn),江蘇省體育局職業(yè)技能鑒定中心負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定。體育行業(yè)鑒定站各相關(guān)負(fù)責(zé)部門配合專業(yè)鑒定考評(píng),承擔(dān)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)管理。

2.4 政策法規(guī)機(jī)制

健全和完善的法律法規(guī)制度是實(shí)施體育職業(yè)技能、職業(yè)資格證書的基礎(chǔ)。江蘇省高校體育行業(yè)除了在推行職業(yè)資格證書外,還專門制定了相關(guān)的法律法規(guī),例如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作意見(jiàn)》、《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)體育行業(yè)特有工種技能鑒定工作的問(wèn)題》,這些法規(guī)性文件使得江蘇省高校體育行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度方面得以順利進(jìn)行。

2.5 質(zhì)量保證和監(jiān)督檢查機(jī)制

職業(yè)技能的考評(píng)核心是保證考核質(zhì)量,規(guī)定了要鑒定和考核的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。體育專業(yè)技能考評(píng)機(jī)構(gòu)要實(shí)行“許可證”制度,與體育職業(yè)技能相關(guān)的考評(píng)員都要實(shí)行資格認(rèn)證制度,建立各類職業(yè)考核題庫(kù)、考務(wù)管理規(guī)程、計(jì)算機(jī)管理、統(tǒng)一證書發(fā)放等。江蘇省體育行業(yè)在實(shí)施職業(yè)資格證書制度的過(guò)程中非常注重質(zhì)量,2008年至今高校充分落實(shí)各類體育場(chǎng)所從業(yè)人員必須持證上崗的要求。與此同時(shí),江蘇省體育局開(kāi)始對(duì)用人單位及勞動(dòng)者使用證書進(jìn)行調(diào)查,設(shè)立監(jiān)督電話,建立專門的監(jiān)管部門和建立舉報(bào)制度等。目前江蘇省已經(jīng)有了一個(gè)健全的市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍,目的是為了促進(jìn)體育市場(chǎng)的規(guī)范和良好的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)高等院校體育院系應(yīng)該在優(yōu)化學(xué)科教育的同時(shí)重視技能教育,重視社會(huì)對(duì)人才的需求,不僅要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、師資力量、專業(yè)設(shè)置,而且要積極推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度和職業(yè)準(zhǔn)入制度,這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建全民健身服務(wù)體系、打造高技能社會(huì)體育人才隊(duì)伍的需要,也是提高體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和體育行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì),規(guī)范體育健身服務(wù)市場(chǎng)采取的重大舉措。

江蘇省高校體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍和制度建設(shè)已經(jīng)取得了初步成績(jī),在社會(huì)得到了很好的反響,同時(shí)也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但仍然還存在著一些問(wèn)題,例如：開(kāi)展鑒定項(xiàng)目較少,參加鑒定人員地區(qū)、項(xiàng)目分布不均,考評(píng)員和培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量不足,培訓(xùn)方式考核方式單一,缺乏培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估等諸多問(wèn)題。江蘇省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展越來(lái)越快,為了適應(yīng)江蘇省龐大的健身市場(chǎng)和健身人群需求,江蘇省職業(yè)鑒定部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳推廣力度,尤其是對(duì)體育專業(yè)的學(xué)生,多設(shè)立一些培訓(xùn)項(xiàng)目,拓寬培訓(xùn)老師的來(lái)源,協(xié)調(diào)好職業(yè)鑒定人員區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題,同時(shí)擴(kuò)大鑒定規(guī)模。省體育部門應(yīng)該盡快著手完善適合江蘇省高校體育行業(yè)技能鑒定相關(guān)的配套政策,以便更好地推動(dòng)江蘇省高校體育院系體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作。

[1]王曉貞.我國(guó)體育行業(yè)國(guó)家資格證書特征、實(shí)施環(huán)境及問(wèn)題[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(1)：19-22.

[2]平朋剛,田海燕.基于態(tài)勢(shì)分析法(SWOT)對(duì)江蘇省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的環(huán)境分析[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2010(4)：146-148.

[3]王曉貞,玄延軍.江蘇省體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究[J].中國(guó)體育科技,2010(5)：101-104.

[4]倪會(huì)忠.體育行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作的理論研究與現(xiàn)實(shí)思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2007(5)：15-17.

[5]陳西玲.高等體育院系開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作的思考[J].體育學(xué)刊,2008(6)：15-17.

[6]王進(jìn).國(guó)外體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度及啟示[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(11)：24-25.

[7]倪會(huì)忠,王正倫.體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度之研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社,2008.

Sports Industry Vocational Qualification Training and Evaluation Mechanism

LIU Huiping
(Sport Dept.,Changzhou Engineering Vocational Inst.,Changzhou 213164,China)

The paper analyses the sports industry vocational qualification training and evaluation mechanism in universities in Jiangsu province and proposes problems and countermeasures so as to improve the regulation and modernization of the sports industry vocational qualification training and evaluation mechanism in universities in Jiangsu province.

sports industry；professional qualification training；professional qualification evaluation；sport department

G807.01

：A

：1672-268X(2015)04-0082-03

2015-03-14)

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2013SJD890001)。