改革開放以來基層黨組織直接選舉的回顧與思考

顏杰峰

摘要：基層黨組織直接選舉不僅有助于改善基層政治生態(tài)，而且有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著“兩票制”直接選舉村黨支部成員、“公推直選”村黨支部成員和鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導班子、直接選舉黨代表及社區(qū)黨組織的試點和推廣，黨內(nèi)直接選舉成為黨內(nèi)基層民主發(fā)展進步的重要標志。為進一步探索和完善黨內(nèi)直接選舉，應(yīng)將黨管干部原則與群眾公認原則有機結(jié)合起來，在統(tǒng)籌謀劃、繼續(xù)試點和不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重處理好發(fā)揚民主、擴大民意基礎(chǔ)與上級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用之間的關(guān)系，實現(xiàn)黨組織意圖和黨員群眾意圖的雙贏。

關(guān)鍵詞：改革開放;中國共產(chǎn)黨;基層黨組織直接選舉;回顧與思考

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0021-05

黨內(nèi)直接選舉是指黨員直接投票選舉黨內(nèi)公職人員的選舉方式。與之相對應(yīng)，黨內(nèi)間接選舉是指由黨代表或黨委委員選舉黨內(nèi)公職人員的選舉方式。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在基層黨組織直接選舉方面進行了長期的探索，取得了明顯進展，也引發(fā)了一些爭議。回顧改革開放以來基層黨組織直接選舉的探索歷程，反思問題，總結(jié)經(jīng)驗，對于黨內(nèi)選舉改革乃至黨內(nèi)民主建設(shè)，都具有重要意義。

一、基層黨組織直接選舉的萌芽和初步探索

基層黨組織直接選舉萌芽于20世紀90年代初。到20世紀90年代末，基層黨組織直接選舉的探索取得了初步成果。

1.“兩票制”：直接選舉村黨支部成員的發(fā)端

早在20世紀80年代初，各地村民委員會在組建過程中開始嘗試用直接選舉的辦法產(chǎn)生村民委員會。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，是第一部確認和明確規(guī)范村民自治制度的全國性法律。該法第九條明確規(guī)定，村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。由此，村民委員會直接選舉在農(nóng)村開始大規(guī)模推開。

進入20世紀90年代，隨著以村民委員會直接選舉為表征的村民自治的普遍展開，農(nóng)村基層黨組織一度遭遇權(quán)威性與合法性問題。作為法定的村級各種組織的領(lǐng)導核心，村黨支部成員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命或由黨員選舉產(chǎn)生，而村民委員會成員則由村民直接選舉產(chǎn)生。由此，在村級事務(wù)上，出現(xiàn)一些村民“只聽村主任的話，不買村支書的賬”的現(xiàn)象，村民委員會和村黨支部委員會之間的矛盾開始產(chǎn)生。為解決這個矛盾，一方面開始推行兩委“一肩挑”試點;另一方面，開始考慮實行村黨支部書記的直接選舉。在此背景之下，源于山西省河曲縣直接選舉村黨支部委員會的“兩票制”應(yīng)運而生。

1991年年初，山西省河曲縣城關(guān)鎮(zhèn)岱獄殿村干群關(guān)系緊張，一些村民不斷上訪，要求清查財務(wù)、撤換黨支部書記。為平息事端，鎮(zhèn)黨委派出一個工作組進村調(diào)查。工作組經(jīng)過反復討論，構(gòu)思出一種新的選舉辦法：村里每戶派一名代表參加全村會議，大家以“推薦票”的形式推薦村黨支部書記候選人，然后由黨員按照村民“推薦票”的結(jié)果確定正式候選人，召開黨員大會進行正式選舉。最后，選舉結(jié)果獲得了村民的認可，村里的矛盾也得以化解。隨后，在矛盾沖突較多的舊縣鄉(xiāng)紙房溝村，用大致相同的辦法選舉產(chǎn)生村民委員會和村黨支部委員會，只是將村民的“推薦票”改成了“信任票”。1991年10月，城關(guān)鎮(zhèn)黨委出臺了“兩票制”試行方案，并于1992年上半年對城關(guān)鎮(zhèn)所屬村黨支部進行了“兩票制”改選。1992年3月，河曲縣組織部頒布了《關(guān)于推行“兩票制”建設(shè)農(nóng)村黨支部的選舉辦法》，對“兩票制”作了進一步規(guī)范，制定了17條農(nóng)村黨支部換屆選舉的規(guī)則，在全縣范圍內(nèi)推廣。此后，山西省晉城市、朔州市、長治市、晉中地區(qū)和呂梁地區(qū)也采用了這一做法，其他省份如內(nèi)蒙、河南、安徽、四川、河北等地開始推廣這種做法?！皟善敝啤笔腔鶎狱h組織適應(yīng)群眾要求，為解決棘手的現(xiàn)實問題，因地制宜、大膽創(chuàng)新的結(jié)果。“兩票制”的做法是把村民委員會直接選舉的機制引入到村黨支部的選舉中，旨在增強村黨支部的民意基礎(chǔ)。

2.村黨支部和鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導班子的“公推直選”

20世紀90年代末，四川省出現(xiàn)了以“公推直選”的方式選舉村黨支部成員和鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導班子的新探索。黨的十五大報告指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐?！雹龠@就為探索黨內(nèi)基層直接選舉提供了合法性依據(jù)。1998年10月，黨的十五屆三中全會對擴大農(nóng)村基層民主進行了全面部署，強調(diào)要“保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利”②。1998年11月4日，九屆全國人民代表大會常務(wù)委員第五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，使暫行了10年的試行法成為正式法律。該法用了4條8款對村民委員會直接選舉的程序作了較為具體詳細的規(guī)范，使之更具有操作性。此后，村民委員會直接選舉在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地推行開來。黨的十五大之前，基層民主主要是發(fā)展村級民主。黨的十五大后，農(nóng)村基層黨組織自身的民主建設(shè)也日益引起關(guān)注。黨的十五屆三中全會提出：“擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進行”，“關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍”③。1999年2月13日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第五條規(guī)定：“村黨支部、總支部和黨的基層委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生?！雹茈m然這一規(guī)定只是原則性的，沒有相應(yīng)的具體程序保障，但它為農(nóng)村基層黨組織的直接選舉探索預留了發(fā)展空間。

為了改變農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，應(yīng)對農(nóng)村基層黨組織面臨的新問題，推動農(nóng)村的改革發(fā)展，從1998年初至1999年初，四川在全省33139個村中（占全省總村數(shù)的60.2%），采取黨員和群眾公推，黨員直接選舉的方法，創(chuàng)造了以公開、公平、公正、競爭原則為主的“公推直選”村黨支部成員的新機制。其基本做法大致分成宣傳動員和公開報名、資格審查、當眾演講和民意測評、黨內(nèi)直接選舉、按程序報批五個步驟，其中候選人產(chǎn)生和投票方式兩個環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。先通過個人自薦、組織推薦、群眾推薦的辦法產(chǎn)生初步候選人，之后經(jīng)過當眾演講和民意測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批、黨員大會無記名投票預選等環(huán)節(jié)，產(chǎn)生正式候選人，最后將正式候選人名單提交黨員大會差額直接選舉產(chǎn)生村黨支部書記和委員。⑤四川的做法及其經(jīng)驗得到了中共中央組織部的充分肯定。

在此前后，鄉(xiāng)級黨委的直接選舉改革也在四川拉開序幕。與村級直接選舉中村民委員會走在村黨支部委員會前面不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉改革基本上是同時啟動的。1998年12月，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)采取村民直接投票的方式選出了鄉(xiāng)長。1998年9—11月，四川省遂寧市市中區(qū)在東禪鎮(zhèn)和蓮花鄉(xiāng)進行了“公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點。雖然這次試點并非黨內(nèi)直接選舉，也不是完全的“公選”，群眾、黨員的意見僅供參考，但它成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉的先聲。1998年11—12月，四川省眉山市青神縣南城鄉(xiāng)在進行選民直接選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長試點的同時，也搞了黨員直接選舉鄉(xiāng)黨委書記的試點（12月25日投票選舉）。這次選舉進行了鄉(xiāng)黨委、紀委、政府三套班子“公推直選”試點，由全鄉(xiāng)黨員直接選舉黨委、紀委班子成員。1999年4—5月，山西臨猗縣卓里鎮(zhèn)“海推直選”產(chǎn)生黨委書記、鎮(zhèn)長。2002年8月，湖北省在全省范圍內(nèi)選取宜城市孔灣鎮(zhèn)，谷城縣南河鎮(zhèn)，?？悼h馬橋鎮(zhèn)，宜都市姚家店鄉(xiāng)、灣潭鎮(zhèn)，大冶市茗山鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委委員的“兩推一選”試點。

二、基層黨組織直接選舉的進一步探索和深化

進入21世紀后，基層黨組織直接選舉的探索開始得到中央明確的支持，基層黨組織直接選舉無論是從廣度上還是從深度上都取得了較大進展。

1.黨代表和社區(qū)黨組織直接選舉的探索

黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要命題和“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”等具體任務(wù)后，基層黨代表大會常任制試點迅速鋪開。2002年11—12月，四川省雅安市在雨城區(qū)和滎經(jīng)縣進行的常任制試點工作中，重點抓代表選舉、代表大會、代表日常行權(quán)三個重要環(huán)節(jié)。2002年12月，雨城區(qū)和滎經(jīng)縣最早進行了黨代表直接選舉的試點。2003年10—11月，湖北省宜都市和羅田縣緊隨其后進行了黨代表直接選舉。2004年11月至2005年3月，浙江省臺州市路橋區(qū)也實施了黨代表直接選舉工作。2007年，黨的十七大明確規(guī)定實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，直接推動了黨代表選舉改革走向深化。四川、江蘇、浙江、湖南、湖北、甘肅、安徽、福建、陜西、廣東、廣西、上海、重慶等?。▍^(qū)、市）分別推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、區(qū)、市黨代表的“公推直選”。2010年3—4月，在全國副省級城市中，深圳市率先進行了“公推直選”黨代表的試點。其中，創(chuàng)維集團、深圳市注冊會計師協(xié)會、深圳市律師協(xié)會及光明新區(qū)等4個單位公推直選產(chǎn)生了14名市級黨代表;此后，這種試點從市級向區(qū)級層面擴展，其中鹽田區(qū)成為深圳市首個實現(xiàn)區(qū)黨代表全部由“公推直選”產(chǎn)生的行政區(qū)。

相對農(nóng)村而言，城市的基層直接選舉相對滯后。自山東青島四方區(qū)于1998年夏天出現(xiàn)了兩個全體居民直接投票產(chǎn)生居委會的案例后，青島、上海、南京及廣西等地都先后進行了直接選舉的試點。2002年，北京九道灣社區(qū)的居委會直接選舉被媒體廣泛報道，產(chǎn)生了較大的影響，這次直接選舉被認為是基層民主從農(nóng)村走向城市的重要標志。城市社區(qū)黨組織的直接選舉改革，比社區(qū)居委會的選舉更遲一些。2004年12月，城市社區(qū)黨委的“公推直選”率先在南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)進行了試點，引起了廣泛關(guān)注。之后，由于黨的十七大為“公推直選”提供了強有力的制度保障，城市社區(qū)黨委的“公推直選”改革迅速發(fā)展，杭州、深圳、北京、上海等城市社區(qū)黨委的公推直選試點陸續(xù)開展起來。

2.基層黨組織直接選舉改革開始由“點”向“面”轉(zhuǎn)化

2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。”⑥時任中組部部長賀國強會后明確表示：“要認真總結(jié)近年來不少地方在農(nóng)村黨支部換屆選舉中‘兩推一選（即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級黨組織考察后進行黨內(nèi)直接選舉）的成功經(jīng)驗，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍?！雹?007年，黨的十七大報告提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式?！雹嗍叽簏h章把第三十條中的“基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準”修改為“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準”。⑨黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》再次提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍?！边@些規(guī)定都是對各地直接選舉基層黨組織實踐成果的充分認可和吸收。

值得關(guān)注的是，湖北、四川、江蘇和云南等省都進行了由點到面的大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉試點。2002年9月，湖北省京山縣楊集鎮(zhèn)開展了“兩推一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的試點。從2005年初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉在湖北全省范圍內(nèi)全部推開。2003年12月，成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)選出了全國第一位“公推直選”的鎮(zhèn)黨委書記。隨后，新都區(qū)在2004年底完成了全區(qū)所屬11個鎮(zhèn)的黨委書記“公推直選”。成都市在此基礎(chǔ)上又在全市擴大試點范圍。2005年8月，四川省委組織部下發(fā)文件，在全省18個市（州）和30個縣（市、區(qū)）普遍推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接選舉。江蘇省從2003年起先在宿遷市宿豫縣進行試點，得到中央領(lǐng)導和中組部的認可后，試點范圍不斷擴大：從2004年底開始，宿遷市在所屬區(qū)、縣展開了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子直接選舉試點;到2005年7月，開始在全省范圍內(nèi)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接選舉。2006年1月20日至3月22日，云南省紅河哈尼族彝族自治州在全州2市10縣共126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行了換屆直接選舉，成為當年國內(nèi)地市級中第一個進行大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子換屆直接選舉的州，也是全國30個民族自治州中首先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”改革的州。從2004年起，中共南京市委開始在單個社區(qū)試點“公推直選”。2006年，又將“公推直選”推廣到南京市高淳縣所轄的8個鎮(zhèn)。2009年8月底，南京的363個城市社區(qū)全部采用“公推直選”方式選出黨組織書記、副書記和委員。此舉得到了中組部的肯定。在中組部舉辦的全國組織部長培訓班上，南京市作了經(jīng)驗介紹。2010年5月，南京的806個村通過“公推直選”的方式產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導班子。至此，南京成為中國首個實現(xiàn)基層黨組織“公推直選”全覆蓋的城市。

黨的十八大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第30條，沿用了十七大黨章的相關(guān)規(guī)定，這就給基層黨組織直接選舉改革提供了施展的空間。黨的十八大之后，不少基層黨組織在繼續(xù)進行直接選舉試點的同時，更加側(cè)重于總結(jié)經(jīng)驗。三、幾點思考

回顧和系統(tǒng)梳理改革開放以來基層黨組織直接選舉的歷程，可以得到幾點有益的啟示。

1.基層黨組織直接選舉任重道遠

基層黨組織直接選舉試點雖然搞了20多年，但由于基層黨組織點多面廣，各地的具體情況復雜多樣;一些基層黨組織直接選舉的做法還不完全科學合理，具體選舉程序和方式多種多樣;有的地方基層黨組織選舉失真和形式主義的問題比較突出，有的甚至把推動直接選舉改革當作是貫徹中央發(fā)展黨內(nèi)民主精神的“政治秀”;有的基層黨組織直接選舉從候選人產(chǎn)生到公開演講等環(huán)節(jié)，都存在惡性競爭性等不良現(xiàn)象?；诖?，基層黨組織直接選舉仍然有待進一步探索和總結(jié)經(jīng)驗。

2.基層黨組織直接選舉需要堅持“不唯票”和“重視票”的辯證統(tǒng)一

按照新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，黨政干部選拔有“四不唯”，其中之一就是“不唯票”。有個別人認為，“不唯票”實質(zhì)是反對選舉。這種認識是錯誤的。因為實踐證明，如果只“唯票”，選拔出來的干部可能不能干（不干事不得罪人）、不愿干（避免得罪人）或不敢干（怕得罪人），可能導致個別干部把很多的精力花在人情往來上，甚至可能出現(xiàn)“賄票”等腐敗現(xiàn)象?！安晃ㄆ薄笔菫榱送七M選人用人環(huán)境的良性運轉(zhuǎn)，而并非“不認票”或“不重票”，更不是否認選舉。自民主集中制誕生以來，選舉從來都是其不可或缺的基本原則。無論是從中華人民共和國憲法的有關(guān)規(guī)定還是從中國共產(chǎn)黨章程的有關(guān)規(guī)定看，選舉都是選人用人必須堅持的普遍原則。只有堅持做到既重視選票又不簡單“唯票取人”，才能真正充分體現(xiàn)廣大黨員和黨組織的共同意愿。

3.基層黨組織直接選舉應(yīng)允許競爭性選舉在一定范圍內(nèi)的存在和發(fā)展

競爭性選舉同世間萬事萬物一樣，不可能是十全十美的。沒有缺點不符合辯證法，看問題要從大方向來看。實行競爭性選舉，主要是為了解決隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的新問題和新矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，競爭、公正等價值觀念必然要反映到上層建筑上來。當然，競爭性選舉決不能照搬西方的做法，決不能走西方的老路，不能搞“金錢選舉”，不能搞“互相攻訐”，更不能允許有人利用競選來挑戰(zhàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

4.基層黨組織選舉應(yīng)堅持直接選舉和間接選舉相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨有8600萬黨員，420多萬個基層黨組織，黨內(nèi)直接選舉不能無限推廣，間接選舉和直接選舉相結(jié)合是基本的選舉格局，二者各有其適應(yīng)的范疇。至于直接選舉應(yīng)該到哪一級，還需要在實踐試點的基礎(chǔ)上進一步研究。按照黨章規(guī)定，黨的基層組織設(shè)在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位。按照當前黨內(nèi)法規(guī)，黨總支、黨支部的委員，黨支部書記、副書記，由直接選舉產(chǎn)生;基層黨委、紀委的委員，可以直接選舉產(chǎn)生，也可以間接選舉產(chǎn)生;基層黨委的書記、副書記、常委，是間接選舉產(chǎn)生。在各地探索中，候選人的提名方式一般包括組織推薦、黨員自薦和黨員群眾聯(lián)名推薦等多種方式，突破了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中“上屆委員會提出，上級黨組織審查同意”的提名方式，最終投票環(huán)節(jié)也變成廣大黨員的直接選舉。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第九條的規(guī)定，黨代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會或黨員代表大會進行選舉。這個規(guī)定給基層黨代表的直接選舉預留了空間。

5.基層黨組織直接選舉改革必須堅持黨管干部原則

堅持黨管干部原則，與黨長期以來堅持的干部政策是一脈相承的。為鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)中華民族偉大復興，黨管干部這個原則任何時候都不能動搖。黨管干部原則需要充分發(fā)揮黨委（黨組）在干部使用問題上的主導權(quán)、話語權(quán)。黨管干部原則與充分發(fā)揚民主是統(tǒng)一的。黨管干部的主體是黨組織，是集體說了算而不是個人說了算。在干部工作中必須充分發(fā)揚民主、走群眾路線。黨委（黨組）既不能完全以票取人、以分定人，成為群眾的尾巴，也不能偏離群眾路線，忽視群眾的選舉權(quán)。黨的基層組織直接選舉改革，既要充分發(fā)揮黨委（黨組）強勢的引導和宣傳作用，又要發(fā)揚民主，充分尊重基層黨員和廣大人民群眾的意愿。

6.基層黨組織直接選舉改革應(yīng)堅持民主集中制原則

民主集中制是黨和國家最根本的組織制度和組織原則，任何時候任何情況下，都不能拋棄。作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一個組成部分，黨內(nèi)直接選舉改革必須在科學理解和堅持民主集中制的大框架下，才能找到正確的定位和進一步發(fā)展的方向。堅持民主集中制原則，需要堅持重點論和兩點論的結(jié)合。在民主集中制統(tǒng)一體中，民主和集中是矛盾的統(tǒng)一體，有時候，集中有可能上升為矛盾的主要方面;有時候，民主可能上升為矛盾的主要方面。民主集中制在這種矛盾的不斷變化發(fā)展中得到發(fā)展和完善。當民主成為矛盾的主要方面時更強調(diào)民主，當集中成為矛盾的主要方面時則更強調(diào)集中，但既不能片面強調(diào)民主而忽視和否認集中，也不能片面強調(diào)集中而忽視和否認民主。具體側(cè)重民主還是側(cè)重集中，取決于人民群眾整體利益的需要和中國特色社會主義事業(yè)的現(xiàn)實要求。在全面深化改革的新階段，應(yīng)結(jié)合最近的中央精神，將基層黨組織直接選舉改革與黨的基層干部選拔任用制度改革結(jié)合起來，將黨管干部原則與群眾公認原則有機結(jié)合起來，將擴大民意基礎(chǔ)與發(fā)揮上級黨組織的領(lǐng)導結(jié)合起來。

注釋

①②③中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，2000年，第32頁、573、574—576頁。④《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996—2000）》，法律出版社，2009年，第125頁。⑤參閱梁妍慧、李慶華、盧杏?。骸短剿鹘ㄔO(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍的新機制——關(guān)于四川省公推直選村黨支部書記的調(diào)研報告》，《中國黨政干部論壇》2000年第6期。⑥中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2006年，第294頁。⑦賀國強：《以提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程》，《人民日報》2004年10月11日，第9版。⑧中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2009年，第40、431頁。⑨本書編寫組：《中國共產(chǎn)黨章程匯編：從一大到十七大》，中共黨史出版社，2007年，第230頁。⑩《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社，2009年，第17頁。

責任編輯：浩淼 南武