日本城市建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與利用

佐藤禮華　過偉敏

摘 要：調(diào)查分析日本城市建筑遺產(chǎn)的保存、活用與再生之手法，通過對日本始于高速經(jīng)濟(jì)成長時期的各種政策方針、應(yīng)用事例等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查及分析，探求其成功的經(jīng)驗，可以為今后城市發(fā)展中的各種開發(fā)手法的應(yīng)用提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市建筑遺產(chǎn)；保存；活用；開發(fā)手法

中圖分類號：G13/17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-2458（2015）05-0047-09

城市與建筑的發(fā)展是人類文化發(fā)展的重要組成部分。日本在戰(zhàn)后致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了近40年的高速經(jīng)濟(jì)成長期。在這樣的發(fā)展進(jìn)程中，長年積累下來的歷史和文化卻在開發(fā)中不斷減少、衰退、消失，許多街區(qū)都在產(chǎn)生翻天覆地的變化。在城市建設(shè)中，如何使傳統(tǒng)市街既保存其歷史和文化特征，同時也賦予它新的生命力，與現(xiàn)代發(fā)展相適應(yīng)，是現(xiàn)代社會城市化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)解決好的一個重要問題。日本在保護(hù)城市建筑遺產(chǎn)，特別是在傳統(tǒng)街區(qū)的保存、利用、再開發(fā)等方面積累了一些比較成功的經(jīng)驗，甚至一些歷史建筑遺產(chǎn)的保存和活用成為許多城市增加城市活力的一個重要方面。

一、城市建筑遺產(chǎn)的內(nèi)容及保存與再生的意義

日本的城市建筑遺產(chǎn)過去被稱作“文化財產(chǎn)”，通常是從藝術(shù)的觀點來看非常有價值的建筑物才被保存下來。但是近年來，被保存或活用的建筑物不僅僅是宏偉高大或有名的建筑物，人工水渠、農(nóng)家茅草屋頂?shù)淖【拥仍S多具有地域特征的各種類型的建筑物或構(gòu)造物也都成為保護(hù)和利用的對象。城市町村中“講述著歷史的”所有東西都被叫做“歷史遺產(chǎn)”或“歷史環(huán)境”，與自然環(huán)境同樣被認(rèn)為對生活有著重要的影響。

（一）城市建筑遺產(chǎn)的內(nèi)容

“歷史遺產(chǎn)”的范圍很廣泛，其中包括建筑物、古跡等有形遺產(chǎn)，也有很多諸如祭禮、藝能、技能、習(xí)慣等無形遺產(chǎn)。最近的歷史遺產(chǎn)保護(hù)特色之一，不是僅僅保存現(xiàn)狀，而是在現(xiàn)代生活中把這些歷史遺產(chǎn)融入社會和生活，也就是“活用”，所以城市建筑遺產(chǎn)等也被稱作“歷史資產(chǎn)”或叫做“故鄉(xiāng)的資源”。

在日本許多城市，歷史街區(qū)中的町家或洋式建筑被修繕，使其外觀恢復(fù)原狀，只是將一些被遮掩的墻壁、窗戶等修復(fù)，整個街道的景觀就有了很大改變，不僅是居住者自身和周圍的居民，即使偶爾經(jīng)過的人們也都能感受到一種歷史和傳統(tǒng)的滋味。

過去對歷史性建筑物的保存和修復(fù)都是以有名的建筑物為主，日本、歐美都是把大規(guī)模的宗教建筑、王侯的宮殿、偉大的政治家住過的舊居等作為保護(hù)對象，或者是根據(jù)歷史價值的大小來決定是否定為保護(hù)對象。進(jìn)入20世紀(jì)以后，保護(hù)對象的范圍開始擴(kuò)大，日本開始把二戰(zhàn)以后的民家、明治時代的官廳、銀行等納入保護(hù)對象，后來開始擴(kuò)大到構(gòu)成街區(qū)景觀的地域代表性的民家。

作為保存對象的基準(zhǔn)，日本各地的一些行政部門制定了條例。例如盛岡市1976年制定的 《自然環(huán)境及歷史環(huán)境的保全條例》[1]就包括4條基準(zhǔn)：①有緣由和由來的建造物； ②傳承時代生活的建筑物； ③繼承了古代建筑樣式的建筑物 ；④有情趣的建筑物。其中的前3條是以客觀條件選定的，而第4條則是一條很曖昧的基準(zhǔn)。換句話說，就是許多人都能感到很親切或懷舊。這類建筑物不一定有特別的緣由，也不一定很宏偉，但是對人們在這里的普通生活情趣有著一定的影響。

日本在1996年修改了文化財產(chǎn)保護(hù)法[2]，開始實行文化財產(chǎn)登錄制度。工廠、隧道、大壩等近代產(chǎn)業(yè)建造物也都作為文化財產(chǎn)被高度評價，可以被登錄為文化財產(chǎn)。還有一些人們喜愛的冠以愛稱的建筑物，也被賦予“國土的歷史景觀”稱號。這些歷史建筑遺產(chǎn)不僅使地區(qū)的居民有著親切的感覺，同時一些重要建筑物等的保存事例也引起了世界各地人們的關(guān)注。例如1996年廣島的原子彈被爆紀(jì)念館和嚴(yán)島神社被登記為世界遺產(chǎn)，歧阜縣和富山縣的樸素的農(nóng)家《白川鄉(xiāng)，五個山的合掌造集落》也成為世界遺產(chǎn)。

城市歷史遺產(chǎn)的保存對于城市居民來說有著非常大的“精神價值”。對于在這里生長的人們，長期生活的街道村落的風(fēng)景對他們來說是支撐生活的基盤，人們有著共同的思念和回憶的價值觀，期盼著人們對這里的關(guān)心和注重。

（二）社會、文化發(fā)展與保存的關(guān)系

關(guān)于歷史遺產(chǎn)保存與社會和文化發(fā)展之間的關(guān)系，除了在對異民族征服性的侵略中，徹底破壞其民族文化的狀況以外，歷史上在某一時代的大部分都被下一個時代所繼承。例如在日本廉倉市政府所在地發(fā)現(xiàn)了古代的郡都市的市政府遺跡。這些遺跡雖然已經(jīng)消失，但是城市的地址和方位、道路等，也就是城市的骨骼還是在漫長的歷史中延續(xù)了下來。

城市在保存著歷史的記憶中發(fā)展，但是現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展和城市及農(nóng)村的大規(guī)模開發(fā)正在威脅著歷史的延續(xù)性。日本在二戰(zhàn)中許多城市遭到毀滅性的破壞，但還是有很多沒有完全被破壞的遺跡。例如在千葉縣的袖浦市，戰(zhàn)后大量修建公寓團(tuán)地時發(fā)現(xiàn)，周邊的神社內(nèi)部還是留有許多江戶時代前期的小型社殿、可以追溯到室町時代的伎樂面①等。千葉縣其他城市的商業(yè)街中，大部分面向大道的店鋪都已經(jīng)過改裝或重建，但是在巷道中的許多地方仍然保留著許多明治時代或江戶時代的土藏②。

歷史遺產(chǎn)可分為許多種類，不只是現(xiàn)存的古建筑、城跡等可以確認(rèn)為某一個歷史時代的遺跡，貫穿城市的河川風(fēng)景、環(huán)繞城鎮(zhèn)的綠色丘陵等也在訴說著城市的歷史，道路的形狀也是傳承這個地區(qū)發(fā)展過程的見證。

1995年阪神大地震中遭受毀滅性災(zāi)害的地區(qū)，最初道路系統(tǒng)全面改變的提案被當(dāng)?shù)鼐用駨娏曳磳Γ用駛兿Ｍ谥亟覉@時保留歷史的記憶，在過去道路和區(qū)劃的基礎(chǔ)上再生城市，使居民們留下震前的記憶，更加熱愛自己的新家園。平常并沒有特別留意的景觀，在喪失后才理解了它的價值，城市建筑遺產(chǎn)中有很多就屬于這種類型。

對于建筑遺產(chǎn)的保存應(yīng)該有多種方法，如果要求原狀保存和利用，在現(xiàn)實生活中會出現(xiàn)很多困難，比如住在有歷史價值的民居中的人們，不可能生活在歷史中，許多生活方式都隨著社會的發(fā)展而改變，因此對于歷史遺產(chǎn)的保護(hù)所期待的目標(biāo)，不僅僅是維持原狀或復(fù)原才能夠保持其歷史遺產(chǎn)的價值，還應(yīng)該考慮社會和文化的發(fā)展變化狀況和條件，確定應(yīng)該保留的要素，選擇最適當(dāng)?shù)谋Ａ舴绞?。因此日本許多歷史街區(qū)中的町家、洋式建筑修復(fù)后很多都維持了原來的使用方法，作為店鋪、辦公樓或住宅被利用，也有一些被改造成飲食店或資料館等。從利用方法來看，與過去被指定為文化財產(chǎn)的建筑物的保存方法有很大不同。被指定為文化財產(chǎn)的建筑物，比如神社、寺院等，仍然維持原有的功能，而民居則不一定保持其住宅或店鋪的功能，很多民居雖然保留原狀，其功能則被改成資料館或美術(shù)館供來訪者參觀。

日本的歷史性建筑物從70年代開始出現(xiàn)了各種不同使用目的的保存方法。如北海道函館市港岸周邊的磚結(jié)構(gòu)倉庫群（1877年），1988年將內(nèi)部改造后成為大規(guī)模的啤酒廳飯店。淡路島的洲本市明治時期的紡織工廠的磚結(jié)構(gòu)廠房，80年代后期被改造為飯店、美術(shù)館和娛樂休閑廣場。東京的舊近衛(wèi)師團(tuán)司令部廳舍（1910年指定為文化財產(chǎn)），在1977年除玄關(guān)以外改造了整個內(nèi)部布局，成為東京國立近代美術(shù)工藝館。

這種方式的歷史建筑遺產(chǎn)的利用一般被稱作“活用”或“再生”。這種活用或再生的手法近年已經(jīng)在包括中國在內(nèi)的世界許多城市出現(xiàn)，曾經(jīng)是某種產(chǎn)業(yè)繁盛的城市，隨著歷史的變遷走向衰退留下的許多舊廠房、倉庫、住宅被再生利用。日本也有許多山村、島嶼，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年輕人轉(zhuǎn)到大城市生活，成為空洞化的地區(qū)；還有一些曾經(jīng)很繁華的商店街，因為大型商業(yè)設(shè)施的開發(fā)等而逐漸衰退。這種現(xiàn)象不僅在日本，在許多國家也都存在。因而，城市建筑遺產(chǎn)的再生和活用，可以成為帶動城市持續(xù)發(fā)展的手法。

二、城市建筑遺產(chǎn)的活用與再生

在論及建筑遺產(chǎn)保護(hù)的方法時，首先應(yīng)該提取歷史遺產(chǎn)中與現(xiàn)代社會相關(guān)聯(lián)部分的精髓，它是傳承過去和未來的精髓。這樣能夠幫助我們更好地理解歷史遺產(chǎn)和社會發(fā)展的歷程及趨勢。只是將建筑遺產(chǎn)原狀保存而沒有利用價值，不能稱作建筑遺產(chǎn)的活用與再生。建筑遺產(chǎn)保存的更大意義是將歷史的信息傳達(dá)給未來，不僅是形式上的，同時在社會、精神、價值觀等各個方面同樣也會產(chǎn)生巨大的影響。

（一）城市建筑遺產(chǎn)的保存方法

建筑遺產(chǎn)的保存與活用有各種各樣的方法。

1. 保存建筑物的原狀并延續(xù)建筑物在歷史上的使用方法可以稱作保存式活用。例如，將具有文化財產(chǎn)價值的建筑物作為鄉(xiāng)土資料館對外開放，民居作為曾經(jīng)在這里居住過的名人紀(jì)念館，用門票收入作為維護(hù)建筑物的經(jīng)費等。

2. 將一些歷史遺產(chǎn)建筑物改造成歷史風(fēng)格的飯店或商店，這種方式可以說是一種保存，也可以稱作破壞式利用或消費式利用。這些建筑物以建筑物和其功能、地理位置、規(guī)模之間的關(guān)系為保存和再生的主線，利用手法多種多樣。一些改造手法也許把原有的建筑物的精髓抹滅了，這只能稱作再生而不能稱作保存。

（二）對城市建筑遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的措施及動向

對于歷史建筑遺產(chǎn)的活用方法應(yīng)該有一個底線，國際上公認(rèn)的判斷基準(zhǔn)被稱為Authenticity，日本文化廳（相當(dāng)于中國的文化部）解釋為“真實性”，但其具體內(nèi)容卻是多種多樣的。世界教科文組織等一些國際組織曾經(jīng)將Authenticity定義為：材料、設(shè)計、工法、場所等與建筑當(dāng)初的狀態(tài)相比沒有改變。但是這個定義對于解釋非西歐文化圈的與農(nóng)耕禮儀相關(guān)的建筑遺產(chǎn)或地域性傳統(tǒng)活動等無形的文化遺產(chǎn)等的特性具有局限性，所以1994年11月在日本奈良舉行的國際研討會上對Authenticity的內(nèi)涵進(jìn)行了具體分類，分為形態(tài)和意匠、材料和材質(zhì)、用途和功能、傳統(tǒng)和技術(shù)、地域和環(huán)境、精神和感性等，包含了其內(nèi)外各種因素。而關(guān)于建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，具體的概念并不是一成不變的，它應(yīng)該是與時代相關(guān)、或者是與歷史遺產(chǎn)的性質(zhì)相關(guān)的[3]。

1996年日本政府更改了實行了21年的文化財產(chǎn)保護(hù)法，導(dǎo)入了文化財產(chǎn)登錄制度，將權(quán)限委任給地方政府，為促進(jìn)重要文化財產(chǎn)的活用放寬了現(xiàn)有的規(guī)制，使文化財產(chǎn)的保護(hù)政策進(jìn)入了一個新的階段。

2004年再次大幅改定的文化財產(chǎn)保護(hù)法，將保護(hù)對象擴(kuò)大并多樣化。對于保護(hù)對象的擴(kuò)大，加入了景觀的項目，把無形的民俗文化財產(chǎn)指定為民俗技術(shù)，保護(hù)對象的多樣化擴(kuò)充了登錄文化財產(chǎn)制度。作為登錄對象，除了現(xiàn)有的建造物之外，又加入了美術(shù)工藝品、有形民俗文化財產(chǎn)及紀(jì)念物。

另外，因為許多好的景觀為日本國民所關(guān)心，在2004年日本首次制定了有關(guān)景觀的綜合法律——景觀法。景觀法的目的并不是直接與歷史遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)，但是對歷史性地區(qū)的景觀保全和對歷史性建造物的保存活用有很大影響。

（三）作為文化財產(chǎn)建造物的登錄制度

制定文化財產(chǎn)保護(hù)法是因為1950年戰(zhàn)后的社會混亂造成的文化財產(chǎn)荒廢和奈良法隆寺失火造成的文化財產(chǎn)極大損失，當(dāng)時的國會議員立法制定了文化財產(chǎn)保護(hù)法。1954年和1968年又兩次對該法進(jìn)行了改定，并增加了許多條款。1975年再次改定，將歷史村落、街區(qū)的保存作為重點，制定了傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度、重要無形民俗文化財產(chǎn)制度、文化財產(chǎn)保存技術(shù)的保護(hù)制度等。參見圖1。

重要文化財產(chǎn)指定登錄制度將文化財產(chǎn)作為重點，為了保護(hù)貴重的國民文化財產(chǎn)而對所有者進(jìn)行強制性管理，對各個時代以及各種類型的文化財產(chǎn)進(jìn)行評價。重要文化財產(chǎn)的修護(hù)等可以得到國庫費用的補助，并在稅務(wù)上采取優(yōu)惠政策。為了維護(hù)其價值，如果要對文化財產(chǎn)進(jìn)行變更等，需要經(jīng)過文化廳大臣的許可?，F(xiàn)在日本被指定為重要文化財產(chǎn)的建筑物有5000多個，每年都在不斷增加。遺憾的是，許多建筑物在被發(fā)現(xiàn)其真正的價值并被指定為文化財產(chǎn)之前就已經(jīng)消失或改變了。

三、傳統(tǒng)建造物群體保存地區(qū)的發(fā)展及保護(hù)

日本傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)基于1975年的文化財產(chǎn)保護(hù)法改正而誕生[4]。由于60年代開始的日本高速經(jīng)濟(jì)成長時期社會經(jīng)濟(jì)狀況的大幅變化，歷史性村落和街區(qū)面臨著迅速消失的危機，70年代中期在長野縣、倉敷地區(qū)、高山地區(qū)、荻市等地開始出現(xiàn)了一些地區(qū)性的保護(hù)活動。傳統(tǒng)建造物群體保存地區(qū)從1976年最初選定的7個地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到36個都道府縣的70多個地區(qū)，達(dá)到3000多公頃的面積。現(xiàn)在對于歷史性村落和街區(qū)的保存、整備已經(jīng)廣泛地被國民所認(rèn)同。

傳統(tǒng)建造物群體保護(hù)法中定義了“傳統(tǒng)建造群”的概念，即“與周圍環(huán)境構(gòu)成一體、形成了一個歷史性風(fēng)致的傳統(tǒng)的建造物群體并具有存在的價值”，不是指定單體建造物作為文化財產(chǎn)，而是將建造物群體以及與之形成一體的周邊環(huán)境作為“傳統(tǒng)建造物群體保存地區(qū)”。

作為傳統(tǒng)建造物群體保存地區(qū)，首先要對傳統(tǒng)的村落、街區(qū)以及構(gòu)成這些村落和街區(qū)的建造物等的歷史和現(xiàn)況、作為文化財產(chǎn)的價值、保存措施、防災(zāi)計劃等進(jìn)行調(diào)查（日本文化廳對這些調(diào)查提供輔助費用），根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果制定保存計劃。在這些地區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建造物及其他建造物的現(xiàn)狀變更、土地形狀性質(zhì)等的變更，或在這些地區(qū)內(nèi)的一些活動，都需要提出申請，得到許可后方可進(jìn)行[5]。

隨著日本社會的發(fā)展，國民對傳統(tǒng)文化和文化財產(chǎn)的關(guān)心程度越來越高。對于文化財產(chǎn)建造物，不僅是國寶或重要文化財產(chǎn)等有歷史學(xué)術(shù)價值的建造物，包括地域中存在于居民身邊的建造物，即使建筑年代比較近，作為地域標(biāo)志的建筑物或者讓人們記憶著某些回憶、被人們所喜愛的建筑物，也都成為希望保護(hù)的對象。

（一）建筑遺產(chǎn)概念的擴(kuò)大與城市規(guī)劃

在日本的城市規(guī)劃中，作為景觀形成和街區(qū)創(chuàng)造的資源，歷史遺產(chǎn)的保存與活用已經(jīng)在以自治體（城市、區(qū)、街道等政府部門）為中心、居民共同參與中全面展開。政府機構(gòu)也在積極促進(jìn)，在各方面對這些活動加以經(jīng)濟(jì)上和專業(yè)上的支持。建設(shè)省對各個地區(qū)的“地域固有的城市景觀創(chuàng)造資源中歷史資產(chǎn)的保全、活用政策方針”進(jìn)行了調(diào)查及討論，同時制定了《文化政策大綱》，支持保護(hù)和培育地域文化、街區(qū)創(chuàng)造。國土交通省也發(fā)表了《建設(shè)美麗祖國政策大綱》，其中把建設(shè)美麗風(fēng)格的國土等目的與歷史遺產(chǎn)保存及活用直接聯(lián)系了起來。

（二）保存、再生之目的的變遷

日本擴(kuò)大歷史遺產(chǎn)范圍的同時，對歷史遺產(chǎn)的保存和活用的目的也隨著時代的變遷而發(fā)展。針對城市的發(fā)展過程可分為6個類型：文化財產(chǎn)的保護(hù)、地域商業(yè)活性化、社區(qū)活性化、生活舒適化、確保城市特性、環(huán)境保全和管理。

1. 文化財產(chǎn)的保護(hù)

對于文化財產(chǎn)的保護(hù)，首先是以歷史性資產(chǎn)的文化價值為重點，目的是將其文化思想傳承下去。這些文化財產(chǎn)主要是一些單體建筑，適用于國寶、重點文化財產(chǎn)、自治體（行政機構(gòu)）指定文化財產(chǎn)等制度，這些制度不僅規(guī)定了凍結(jié)式保存，同時為了促進(jìn)指定文化財產(chǎn)的活用，還規(guī)定了許多登錄文化財產(chǎn)制度，設(shè)定了許多放寬規(guī)制的措施，重點促進(jìn)文化財產(chǎn)的活用。一些事例表明，為了保護(hù)某一個有文化價值的建筑物所采取的措施，往往成為帶動街區(qū)保存和創(chuàng)造發(fā)展的原因，推動了整個城市的發(fā)展。

2. 地域商業(yè)活性化

地域商業(yè)活性化的目的不僅是保護(hù)歷史性資產(chǎn)，對歷史性資產(chǎn)有效的活用，還可以帶動地域經(jīng)濟(jì)的活性化。日本長野縣南木曾町的發(fā)展就是一個很好的例子。見圖2。在那里，曾經(jīng)因人口過疏而衰退的街區(qū)，由于保存了具有日本風(fēng)格的妻籠宿建筑，而且這些建筑物構(gòu)成了有特色的商業(yè)街，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為繁華的站前商業(yè)中心區(qū)域。滋賀縣長浜市利用舊銀行的建筑，改造成玻璃展覽館，使這里成為地區(qū)的中心，帶動了這里的商業(yè)發(fā)展。見圖3。

3. 社區(qū)活性化

歷史遺產(chǎn)保護(hù)和活用不僅在經(jīng)濟(jì)方面帶動了城市和街區(qū)的發(fā)展，同時也促進(jìn)了地域社會的活性化，使居民進(jìn)一步認(rèn)識所居住的城市和街區(qū)的歷史和個性，更熱愛自己的家鄉(xiāng)，并通過創(chuàng)造和發(fā)展家鄉(xiāng)的活動，加強了居民和社區(qū)之間的交流，充實了人們的精神生活。

4. 生活舒適化

在城市進(jìn)行大面積的街區(qū)保護(hù)時，除了觀光的人們以外，對于一般居民來說，相對于文化財產(chǎn)保護(hù)、觀光之類的商業(yè)活性化來說，更重要的是日常生活。特別是沒有人口過疏危機的城市中心地域的街區(qū)，這種傾向更被重視。靈活利用歷史性建筑和街區(qū)、形成地域固有的景觀、提高住居環(huán)境的主要目的是創(chuàng)造舒適的住居空間。例如，奈良縣疆原市的歷史建筑保存街區(qū)就明確規(guī)定不是為觀光，而是要以居民的居住環(huán)境為重點進(jìn)行保護(hù)。見圖4。

5. 確保城市特性

近年來在城市街區(qū)創(chuàng)造活動中，使城市本身具有其獨特的個性也是主要目的之一。日本的經(jīng)濟(jì)高速成長期畫上了終止符，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差縮小，各個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實力上的競爭力相差不大，因此用確保城市特性來提高地區(qū)形象成為新的目標(biāo)。許多地區(qū)不僅重視保存建造物和街區(qū)的歷史特性，而且利用道路、河川、運河、遺跡等城市歷史上遺留下來的骨架構(gòu)成整個城市的風(fēng)格，使人們對城市留下特殊的印象。例如，在東京都八王子市的多摩新區(qū)建設(shè)時，就將舊四谷見附橋移來，以提高城市印象。見圖5。

6. 環(huán)境保護(hù)和管理

近年來，日本對歷史遺產(chǎn)保護(hù)及活用中，在采取各種手法的同時，也很重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理。1997年日本建筑學(xué)會主持的第14屆PLEA國際會議上發(fā)表的“PLEA宣言”中， 6個項目中就有5項與歷史遺產(chǎn)保護(hù)及活用相關(guān)。這5項內(nèi)容分別是：

持續(xù)可能性是今后所有地區(qū)社會需要考慮的重要課題；

為了持續(xù)可能的開發(fā)，比起“開發(fā)面積”更要重視“開發(fā)質(zhì)量”；

在持續(xù)可能的開發(fā)過程中，要注重發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)的固有性質(zhì)；

作為持續(xù)可能的地域社會的首要條件是，從對居住環(huán)境的提案、設(shè)計、建設(shè)、使用、再生的所有階段都應(yīng)該自發(fā)地減輕其環(huán)境負(fù)荷；

所謂持續(xù)可能的設(shè)計是指必須提高建筑內(nèi)外的生活空間的質(zhì)量。

歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與活用要考慮在延長建筑物壽命的同時促進(jìn)利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?，減少資源損耗和垃圾廢棄物等，這些都直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理。

四、考慮了歷史性的城市規(guī)劃之手法

對歷史遺產(chǎn)保護(hù)活用時的城市規(guī)劃手法、應(yīng)用何種制度、有哪些課題等，都隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不斷地變化和補充，包括行政制度的制定和國民意識改變帶來的許多變革。日本在歷史遺產(chǎn)單體建筑的保存和活用方面，已經(jīng)深入到了各個層面。從城市規(guī)劃的角度來看，更重視“面”的歷史遺產(chǎn)的保存，也就是包括一定范圍內(nèi)的單體建筑、街區(qū)、道路、河川、山丘等各種景觀的總體，城市規(guī)劃的手法同時也要對應(yīng)不同性質(zhì)的街區(qū)、景觀資源、住居環(huán)境等[5]。下面列舉一些日本針對歷史遺產(chǎn)保護(hù)與活用方面的城市規(guī)劃手法的事例：

（一）一定范圍的歷史遺產(chǎn)的保存

日本于1919年就制定了《建筑基準(zhǔn)法》的前身《城市規(guī)劃法》，當(dāng)時的《城市規(guī)劃法》對“美觀地區(qū)”“風(fēng)致地區(qū)”等都有明確規(guī)定，現(xiàn)在的《建筑基準(zhǔn)法》將其內(nèi)容進(jìn)一步深化。例如，當(dāng)時的城市規(guī)劃法律中規(guī)定，京都市適用于“美觀地區(qū)”的法規(guī)，強調(diào)京都東山的山岳地區(qū)的景觀保全。鐮倉市適用于“風(fēng)致地區(qū)”的法規(guī)，規(guī)定建筑物的高度不允許超過8米等。這些法規(guī)不僅僅針對景觀，也把一般市街區(qū)域作為對象進(jìn)行規(guī)制。這些法律源于當(dāng)時反對開發(fā)京都和鐮倉地區(qū)的市民運動。1966年制定了《關(guān)于古都?xì)v史風(fēng)土保存的特別措施法》，這是當(dāng)時只針對古都而制定的最初的法律。1975年的文化財產(chǎn)保護(hù)法改定后，將“傳統(tǒng)建造物保存地區(qū)”也列入了除古都之外的保護(hù)對象。

（二）商店街/中心市街區(qū)的活性化

為了使開始衰退或發(fā)展緩慢的商業(yè)街活性化，許多地方城市對城市規(guī)劃中的歷史街區(qū)的活用作為重點，地方行政體、企業(yè)、市民聯(lián)手進(jìn)行中心市街再開發(fā)。1998年日本制定了《中心市街地活性化法》，在中心市街地開發(fā)的過程中適用許多促進(jìn)中小企業(yè)開發(fā)的援助制度。

（三）作為景觀資源的歷史遺產(chǎn)保護(hù)

70年代后期開始，各地不僅把文化財產(chǎn)保護(hù)和商業(yè)活性化作為目標(biāo)，同時也更加重視景觀的形成。建設(shè)省從1982年開展“城市景觀形成典范事業(yè)”，各地相繼制定了《景觀形成條例》，不僅重視保護(hù)現(xiàn)存景觀，同時也著力建設(shè)新的景觀。

（四）以歷史遺產(chǎn)為核心的住居環(huán)境整備

最近，一些城市不僅把歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和活用作為景觀整備的重要部分，同時也把歷史景觀整備與居民生活質(zhì)量提高相結(jié)合，對于不包含在傳統(tǒng)建筑區(qū)域中的道路、墻恒屏蔽、樹木草坪、小公園、水路等，也都作為建筑物群體周邊的主要景觀構(gòu)成，并且在住居環(huán)境整備中占重要部分。

（五）作為資產(chǎn)的歷史遺產(chǎn)活用

許多城市不單純把歷史性建筑物作為文化財產(chǎn)和景觀資源加以保護(hù)，更為重要的是，還考慮將這些文化財產(chǎn)和景觀資源作為城市的標(biāo)志性建筑物來利用。例如，將一些歷史性建筑物修繕后回復(fù)其原來的功能，或根據(jù)現(xiàn)代社會所需賦予新的功能。

五、進(jìn)行保存、再生、活用之主體

（一）行政機構(gòu)的作用

國家、地方政府的行政機構(gòu)在歷史遺產(chǎn)保存和活用中擔(dān)負(fù)著制定方針政策的職責(zé)。過去各個行政機構(gòu)將文化、文化財產(chǎn)、社會教育、觀光等分為不同的管理部門，現(xiàn)在很多地方政府將這些部門綜合為景觀行政的一部分，在城市規(guī)劃中綜合考慮景觀和城市設(shè)計。指定文化財產(chǎn)或傳統(tǒng)建筑保存地區(qū)、文化財產(chǎn)、景觀條例都與城市規(guī)劃相關(guān)，因此需要縱向的文化財產(chǎn)行政機構(gòu)的組織化一體化。許多城市的行政管理部門開始建立這樣的機構(gòu)，例如京都市就建立了財團(tuán)法人京都城市景觀-街區(qū)創(chuàng)建中心，作為行政機構(gòu)的邊緣團(tuán)體，以柔和的、積極的姿態(tài)開展各項活動。

（二）居民的作用

歷史性建筑物的保存運動、古都保存運動、街區(qū)保存運動等，都與居民們的努力分不開。例如，1975年日本各地的參與街區(qū)保存的民間組織成立了“全國街區(qū)保存聯(lián)盟”，由64個民間組織加盟，作為特定非營利法人組織，對全國各地的街區(qū)進(jìn)行調(diào)查，做出保存計劃，籌集資金為街區(qū)再開發(fā)設(shè)立各種基金，向政府提出各種建議和意見，組織義演等宣傳活動。這些活動促進(jìn)了許多地區(qū)的再開發(fā)活動的發(fā)展，成為溝通行政機構(gòu)和居民之間的橋梁。

（三）企業(yè)的作用

在歷史性建筑物的保存、街區(qū)再開發(fā)等方面，企業(yè)發(fā)揮了很大的作用。例如，在伊勢市的伊勢神宮門前的內(nèi)宮Oharai町的修景過程中，許多企業(yè)提供資金，再現(xiàn)了舊時街景“Okake橫丁”等。函館市的企業(yè)提供資金，將過去的“金森倉庫”修建成很有魅力的歷史建筑風(fēng)格的店鋪，成為這里商業(yè)街中的標(biāo)志性建筑。企業(yè)在城市建設(shè)、再開發(fā)中起著很大的推進(jìn)作用。

（四）NPO的可能性

在歷史建筑物及街區(qū)保存運動中，為居民和專家們共同開展活動提供服務(wù)的一個重要組織是NPO（民間非營利組織Non-Profit Organization）。該組織是介于行政機構(gòu)和民間的一種媒介組織，非營利是指在得到收益時不分配給個人，而是用于其再開發(fā)目的中的各種項目。

在歷史遺產(chǎn)保護(hù)、再生、活用的各種具體活動中，NPO的作用可以概括為以下幾個方面：

1. 作為保存·再生的主體：

購入歷史建筑物等，對其進(jìn)行修理、修景、然后進(jìn)行利用、出租或賣出等。

2. 支援·中介機構(gòu)、信息中心：

提供專業(yè)知識和技術(shù)的信息，參與有關(guān)歷史遺產(chǎn)的教育普及，組建民間的支援網(wǎng)絡(luò)等。

3. 地區(qū)的設(shè)計專家：

參與地區(qū)設(shè)計活動的專家，這些專家對當(dāng)?shù)赜兄詈竦母星椋ɡ绠?dāng)?shù)爻錾砘蜷L期居住等），他們以行政方面制定的地區(qū)景觀條例等為基準(zhǔn)，能理解地區(qū)固有的文化、傳統(tǒng)建筑樣式，在地區(qū)的保存和再生運動中能夠綜合各方面的條件、文化、資源等，做出適合本地區(qū)特點的高水平設(shè)計方案。

結(jié) 語

日本在經(jīng)濟(jì)高速成長時期有過許多只顧開發(fā)、不顧及環(huán)境和歷史遺產(chǎn)保護(hù)的教訓(xùn)；也有許多重視文化、歷史等遺產(chǎn)保護(hù)和再生的經(jīng)驗，尤其是現(xiàn)在還在繼續(xù)著各種研究，探索城市、街區(qū)的再生之道。

作為貴重文化遺產(chǎn)的歷史建筑的保存與活用，具有將文化脈搏傳承給子孫后代的重要意義。但是現(xiàn)代社會中有許多建筑物雖然被承認(rèn)有一定的歷史價值，但還是因為各種各樣的理由不能正確地維護(hù)、保存、活用，因此還需要集聚學(xué)界、民間、行政等力量，集結(jié)知識和技術(shù)，對歷史遺產(chǎn)進(jìn)行保存活用的調(diào)查與實施。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 盛岡市政府.盛岡市自然環(huán)境及び歴史的環(huán)境保全條例[Z].盛岡：盛岡市政府，1976.

[2] 文化財保護(hù)法研究會： 文化財保護(hù)法[Z]. 東京：きょうせい，2006：2-47.

[3] 日本文化廳.The NARA Document on Authenticity[R]. 東京：世界文化遺產(chǎn)奈良コンファレンス，1994：46-48.

[4] 日本文部科學(xué)省，農(nóng)林水產(chǎn)省，國土交通省.地域における歴史の風(fēng)致の維持及び向上に関する法律[Z]. 東京：新日本法律出版社，2008：3-14.

[5] 埋蔵文化財発掘調(diào)査體制等の整備充実に関する調(diào)査研究委員會.行政目的で行う埋蔵文化財の調(diào)査についての標(biāo)準(zhǔn)（報告）[R].調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)090508jtd. 東京：日本文化廳， 2004：15-16.

[責(zé)任編輯 孫 麗]