移出深山之后

霍強+程偉+齊卉

“我們是2014年7月11日搬進(jìn)來的，我永遠(yuǎn)都記得這個日子。這里出行、看病方便，環(huán)境也好。真是感謝黨的好政策?。　?月7日，在陜西省商洛市丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置點江北新區(qū)，搬遷戶張世軍感激地說。

張世軍是特困戶，老兩口都得過重病，原先住在交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的山里。如今，這套50平方米的房子屬于政府的“交鑰匙”工程，完全免費入住，且廚房和衛(wèi)生間均由政府裝修好，可以直接使用。

江北新區(qū)是陜南移民搬遷省級示范點，規(guī)劃占地面積619畝，安置5000戶，分7年建成，目前已有1638戶入住。江北新區(qū)緊挨竹林關(guān)鎮(zhèn)老城區(qū)，交通便利，社區(qū)服務(wù)中心、市場、幼兒園、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全。

基于對陜南片區(qū)實際情況和發(fā)展基礎(chǔ)的精準(zhǔn)把握，陜西省委、省政府決定按照移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三位一體”的思路統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷，確保搬遷群眾有安全、經(jīng)濟、實用的住房，享受便利、均等的公共服務(wù)，收入和生活水平顯著提高。

搬遷65萬人，陜南城鎮(zhèn)化率提高6.99%

7月8日早上，在洛南縣景村鎮(zhèn)陜南移民安置小區(qū)“怡景佳苑”的文化廣場上，村民們正在跳著歡快的廣場舞，孩子們和年輕人則在旁邊的運動場上打籃球和乒乓球。小區(qū)里寬闊的樓間距、大面積的綠化、設(shè)施完善的社區(qū)廣場和運動場，還有衛(wèi)生服務(wù)中心和治安室，讓人仿佛置身于城市里的“花園洋房”社區(qū)。

“日子越過越好，心情越來越暢快，咱也像城里人一樣跳上了廣場舞。”搬遷戶黃景艷笑著說，“老房子離這里有35里路，路難走，吃水還得自己挑?，F(xiàn)在好了，學(xué)校近了，看病也方便了。”

以洛南縣為例，該縣按照移民搬遷和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，依托工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，規(guī)劃建設(shè)了12個500戶以上的移民集中安置新區(qū)，其中1000戶以上的有8個?！爸挥幸龑?dǎo)和動員山區(qū)群眾易地搬遷、適度規(guī)模集中居住，實現(xiàn)人口布局的調(diào)整與聚集，才能促進(jìn)資源與產(chǎn)業(yè)的集約，使有限的公共投入惠及更多群眾、發(fā)揮最大效益，進(jìn)而促進(jìn)和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有效改善民生?！鄙搪迨幸泼褶k督查科科長楊成森說。

自2011年5月移民搬遷工程啟動以來，陜南三市本著節(jié)約土地資源、提升公共服務(wù)效益、提高城鎮(zhèn)化水平的原則，在縣城、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)附近采取社區(qū)化集中安置。截至2014年底，陜南移民搬遷工程共建設(shè)100～500戶中型安置點589個，500戶以上的大型安置點162個，集中安置率達(dá)到88.63%，城鎮(zhèn)安置率達(dá)到70.23%。

通過移民搬遷，把偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾搬遷到了水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)便捷的新型社區(qū)，使搬遷群眾享受到了和城市居民一樣的待遇，走出了一條移民搬遷倒逼城鎮(zhèn)化、加快山區(qū)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的可行道路。目前，陜南50%以上的集中安置點都進(jìn)入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，共計有65萬搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，陜南三市的城鎮(zhèn)化率由此提高6.99個百分點。

搬遷戶的“城市生活”，日子越過越舒坦

在安康市漢陰縣新塘村移民安置點的公交站牌下，正在等公交車的村民張本平告訴記者：“自從搬到安置房后生活方便又實惠，像這公交10分鐘一趟，進(jìn)城票價才2塊錢。而原先進(jìn)城要先走半個多小時到公路邊上，再坐面包車，得10塊錢呢?！?/p>

漢陰縣以靠近公路、靠近鎮(zhèn)政府駐地、靠近工業(yè)園區(qū)等為原則選址建設(shè)移民搬遷安置小區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套力度，讓搬遷戶享受和城里人一樣的公共服務(wù)?！跋裥绿痢⑷@樣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的村子，現(xiàn)在移民群眾進(jìn)城只需要半小時，到安康市區(qū)也才50分鐘?！笨h安居辦副主任喬波介紹。

漢陰縣平梁鎮(zhèn)西嶺安置點建設(shè)在鎮(zhèn)政府駐地附近。“現(xiàn)在娃娃上學(xué)可方便了，騎車5分鐘就到了?！卑徇w戶吳登高說：“原來住在老房子，娃娃天不亮就得走，一天兩個來回。尤其是冬天，走得早回得晚，一個人都不敢走，辛苦得很?！?/p>

漢陰縣搬遷戶的“城市生活”是陜南移民搬遷的一個縮影。四年多來，陜南移民搬遷把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套作為搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”的重要保障，與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設(shè)。按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，依據(jù)集中安置點規(guī)模確定配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和時限。500戶以上的大型安置點，水、電、路、視、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)到位，并配套醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。

據(jù)介紹，陜南移民搬遷實行戶籍遷移自主和居住證制度，充分保障了移民搬遷戶子女就學(xué)、養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等政策的有效落實。四年多來，省市縣整合各類專項資金75.6億元，全部或基本建成2027個移民安置社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項目，惠及搬遷群眾86萬余人。

搬遷戶持續(xù)增收，人均純收入4年增長80%

群眾搬出來了，生活便利了，但從客觀來看，生活成本也增加了。如何促進(jìn)就業(yè)，讓群眾過得慣城里人的生活，成為搬遷工作的下一個重點。

“必須培育群眾的增收點?！睗h陰縣安居辦副主任喬波說，去年以來，漢陰縣開展了“一區(qū)一策、一戶一法”的增收致富試點工作。以澗池鎮(zhèn)西壩社區(qū)安置點為例，縣上以紫云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，按照“龍頭企業(yè)+基地+村委會+搬遷戶”的模式，以村委會為紐帶，聯(lián)合搬遷戶加入企業(yè)生產(chǎn)鏈條，投資30萬元，扶持50戶搬遷戶發(fā)展富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)，預(yù)計種植戶人均年收入增長2000元以上。同時，以康發(fā)勞動服務(wù)公司為平臺，投入資金170萬元，扶持100名搬遷群眾就近就業(yè)，支持20戶搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)。這些政策深受搬遷群眾的歡迎。

培育增收產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是移民搬遷良性發(fā)展的保障。四年多來，陜西省通過集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、集成政策鼓勵創(chuàng)業(yè)三管齊下，構(gòu)筑“穩(wěn)得住、能致富”的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，已有14.7萬多名搬遷群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)，有16.2萬多名搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有9296名搬遷群眾通過城鎮(zhèn)公益性崗位落實就業(yè)。2014年，陜南移民搬遷群眾人均純收入7478元，較四年前增長80%。

“下高山，入平川，了卻世代心愿；住高樓，遷新居，共建美好家園?！闭缬浾咴诼迥峡h石門鎮(zhèn)移民安置小區(qū)文化廣場上看到的這副對聯(lián)一樣，陜南移民搬遷群眾的城里生活一定會越來越好。