精準(zhǔn)施策 精準(zhǔn)發(fā)力 努力打造精準(zhǔn)扶貧“花垣模式”

羅明

自2013年11月習(xí)近平總書記視察湖南省花垣縣十八洞村以來，我們按照習(xí)總書記“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示要求，以十八洞村為試點(diǎn)，探索出精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象、精準(zhǔn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)改善民居環(huán)境、精準(zhǔn)提供公共服務(wù)、精準(zhǔn)創(chuàng)新扶貧機(jī)制“五個(gè)精準(zhǔn)”經(jīng)驗(yàn)，并在全縣復(fù)制推廣，精準(zhǔn)扶貧花垣模式受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各大新聞媒體宣傳推介。2014年，全年減貧13998人，農(nóng)民人均收入達(dá)5509元，同比增長12.4%。

示范帶動(dòng)，抓好“一個(gè)試點(diǎn)”

以十八洞村試點(diǎn)作為精準(zhǔn)扶貧的突破口，探索出了“五個(gè)精準(zhǔn)”經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。制定完善“三榜三審九個(gè)不評(píng)”程序，全村精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象136戶542人。

精準(zhǔn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。立足長遠(yuǎn)，規(guī)劃并啟動(dòng)特色鄉(xiāng)村游；瞄準(zhǔn)中期，在縣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地1000畝建設(shè)精品獼猴桃基地；抓牢短期，鞏固發(fā)展煙葉、稻田養(yǎng)魚等特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展苗繡加工和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

精準(zhǔn)改善民居環(huán)境。在“三通”基礎(chǔ)上，將民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與“五改”相結(jié)合，家家用上了放心電，戶戶通上了自來水，青石板路通到農(nóng)戶大門口。

精準(zhǔn)提供公共服務(wù)。完成村小學(xué)、村衛(wèi)生室改建并完善相關(guān)設(shè)施，全村新農(nóng)合和新農(nóng)保參保率達(dá)100%，144名低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。

精準(zhǔn)創(chuàng)新扶貧機(jī)制。推行“思想道德建設(shè)星級(jí)化評(píng)定”，每季度公開評(píng)選星級(jí)農(nóng)戶，激勵(lì)群眾自力更生，建設(shè)家園。建立了苗繡等7個(gè)專業(yè)合作社，探索出“跳出十八洞發(fā)展十八洞產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。2015年4月，十八洞村獲評(píng)全省文明村。

精準(zhǔn)施策，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”

把握好“要扶誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個(gè)環(huán)節(jié)，是搞好精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。

在“要扶誰”的問題上，重視群眾參與監(jiān)督。借鑒十八洞村經(jīng)驗(yàn)，群眾全程參與識(shí)別過程監(jiān)督，杜絕優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。去年9月，在全省率先精準(zhǔn)識(shí)別出貧困對(duì)象18773戶，74682人。加快構(gòu)建“花垣縣精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)”，對(duì)貧困戶全部建檔立卡并錄入系統(tǒng)，做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理監(jiān)控，并通過對(duì)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)扶貧資源更加有效的精準(zhǔn)配置。

在“誰來扶”的問題上，重視幫扶力量整合。在全省率先設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦并配備2名專職干部。采取“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、單位包村、干部駐村、一定三年”的模式，對(duì)全縣162個(gè)貧困村實(shí)行駐村工作隊(duì)全覆蓋，全縣干部與現(xiàn)有60684名貧困對(duì)象結(jié)成幫聯(lián)對(duì)子。所有工作隊(duì)員每個(gè)月駐村達(dá)到20天以上，并落實(shí)“三同”和“三個(gè)一次”，即與群眾“同吃、同住、同工作”，“幫扶單位分管領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月到駐點(diǎn)村開展一次檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)每兩個(gè)月到駐點(diǎn)村開展一次調(diào)研，所有的干部職工每個(gè)季度到駐點(diǎn)村開展一次活動(dòng)”。同時(shí)，把駐村幫扶納入幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子、干部績效考核之中，作為“末位淘汰”的重要依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀的駐村干部優(yōu)先提拔重用；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、工作無起色的，堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé)。

在“怎么扶”的問題上，重視機(jī)制完善創(chuàng)新。按照總書記指示精神，把“種什么，養(yǎng)什么，從哪里增收”想明白，編制和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，大力發(fā)展農(nóng)村脫貧產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)總投資50.7億元，規(guī)劃面積68.5平方公里，含“一園一帶七大基地”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，已完成投資8億元，23家龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社落戶園區(qū)，帶動(dòng)2萬多農(nóng)民在家門口就業(yè)。全縣形成種植煙葉、商品蔬菜、茶葉、油茶、水果和養(yǎng)殖湘西黃牛、鱘魚、乳鴿、大鯢、竹鼠等特色種養(yǎng)熱潮。

破解瓶頸，解決“三個(gè)難題”

解決好“缺資金”“缺技術(shù)”“缺市場(chǎng)”，是讓群眾真正脫貧的關(guān)鍵。針對(duì)“缺資金”問題。2013年11月以來，累計(jì)投入各類資金5億元，實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用向“握指成拳”轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展村級(jí)“互助金”等融資，推進(jìn)5萬元以下無抵押、無擔(dān)保的小額扶貧貸款發(fā)放。推進(jìn)股份合作幫扶、委托幫扶，由農(nóng)戶以土地使用權(quán)、幫扶資金等入股或委托龍頭企業(yè)，每年獲取股權(quán)分紅或委托合同約定利潤，2352戶9444名貧困人口受益。針對(duì)“缺技術(shù)”問題。開展“車間授業(yè)、田間辦班” 等精準(zhǔn)培訓(xùn)，使群眾不出村、不離戶即可對(duì)接市場(chǎng)需求獲得實(shí)用技能培訓(xùn)，2014年以來完成勞動(dòng)技能培訓(xùn)4.8萬人次，參訓(xùn)務(wù)工人員就業(yè)率達(dá)97%。

針對(duì)“缺市場(chǎng)”問題，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、興辦合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等方式，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營組織化、社會(huì)化、專業(yè)化，不斷擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。全縣大型龍頭企業(yè)發(fā)展到15家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到345家，帶動(dòng)普通農(nóng)戶近4萬戶。

創(chuàng)新理念，做到“三個(gè)結(jié)合”

創(chuàng)新理念，跳出農(nóng)村抓扶貧，跳出農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬精準(zhǔn)扶貧路徑。

與加強(qiáng)民生保障緊密結(jié)合。整合各類資金投入民生領(lǐng)域，2014年，全縣民生財(cái)政支出達(dá)12.56億元，占財(cái)政總支出的65.8%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，低保做到應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%。大力發(fā)展教育事業(yè)，加大困難家庭學(xué)生資助力度，全縣157所農(nóng)村學(xué)校全面實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及學(xué)生2.2萬余人。全縣99.7%的村通水泥路，90%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。

與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。注重以工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山業(yè)主“跳出礦業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)”，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，全縣工商企業(yè)轉(zhuǎn)型從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)達(dá)100多家，涌現(xiàn)出德農(nóng)牧業(yè)、苗漢子、五龍公司等一批農(nóng)業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社。

與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。加快構(gòu)建以縣城為龍頭、以邊城、吉衛(wèi)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)民有序?qū)崿F(xiàn)市民化，承載農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。2014年，全縣新增城鎮(zhèn)人口0.63萬人，全縣城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.37%，使市民化的農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。