適應(yīng)新形勢(shì)要求改進(jìn)干部考評(píng)工作

○商兆鑫

習(xí)近平總書記在2013年6月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作”。按照總書記對(duì)選人用人的新要求，個(gè)人認(rèn)為，要全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉，最根本的方法，就是要從干部考察工作的特點(diǎn)出發(fā)，努力探索干部考察規(guī)律，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。實(shí)際工作中，要在以下幾個(gè)方面花工夫。

一、收縮考察對(duì)象，把握干部考察的主動(dòng)權(quán)

看一個(gè)干部有什么個(gè)性？主要特點(diǎn)是什么？除組工干部直接了解外，現(xiàn)實(shí)工作中，更多的是要通過(guò)考察對(duì)象、周圍群眾來(lái)了解。一句話，組織部門考察干部主要是通過(guò)別人來(lái)了解干部，靠間接經(jīng)驗(yàn)下結(jié)論。馬克思主義唯物辯證法告訴我們，實(shí)踐出真知。因此要想真正摸清、摸準(zhǔn)一個(gè)人的真實(shí)面貌，必須直接到基層接觸考察對(duì)象。但要直接了解干部，全放在組工干部手上是不可能的。就縣（市、區(qū)）級(jí)組織部門來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)干部管理體制下，要管理五、六百名科級(jí)干部，不僅要管理黨政機(jī)關(guān)科級(jí)干部，還要管理相當(dāng)級(jí)別的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往顯得疲于應(yīng)付，力不從心，實(shí)際上根本管不好。為此，作為組織部門，必須堅(jiān)持一級(jí)管好一級(jí)的原則，不要什么都包攬?jiān)谑种?，而要采取?jiǎn)政放權(quán)的政策，不斷收縮干部考察對(duì)象范圍，重點(diǎn)管好下一級(jí)主要負(fù)責(zé)同志，尤其是黨政一把手，從而把握干部考察工作的主動(dòng)權(quán)。細(xì)化到干部考核工作上，就是要明確重點(diǎn)、兼顧一般。明確重點(diǎn)，就是要對(duì)下一級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記以及被列為后備干部人選的進(jìn)行重點(diǎn)考察；兼顧一般，就是對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員作正?？疾?，重點(diǎn)看其稱職情況；而對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部只進(jìn)行稱職評(píng)議就行了。

二、拉長(zhǎng)考察鏈條，力求干部考察的全面性

為了摸清考察對(duì)象的真實(shí)情況，組織人事部門應(yīng)在考察渠道上不斷擴(kuò)大考察談話范圍、在考察程序上延長(zhǎng)考察鏈條，采取上伸下延、縱橫比較的方法，力求全方位、多層次了解干部情況。

一是延長(zhǎng)考察時(shí)間。要改變過(guò)去年終突擊搞考核的做法，每年選擇領(lǐng)導(dǎo)干部工作相對(duì)不忙的淡季，花一個(gè)月左右的時(shí)間對(duì)所轄地區(qū)和部門、單位進(jìn)行考核，考核情況，作為一年提拔使用干部的依據(jù)。在考察中，除考察干部八小時(shí)之內(nèi)的工作表現(xiàn)外，采用家訪、街訪等方法，找考察對(duì)象的鄰居、社區(qū)干部、家庭主要成員所在單位領(lǐng)導(dǎo)及同事訪談，考察干部八小時(shí)之外的生活和社交情況。

二是注重平時(shí)考察干部。為了強(qiáng)化平時(shí)干部考察工作，每年的年初，應(yīng)將組織人事部門的機(jī)關(guān)同志分成若干個(gè)組，分別聯(lián)系1—2個(gè)地區(qū)和2—3個(gè)部門，實(shí)行定人員定向到某地某部門進(jìn)行一年時(shí)間連續(xù)不斷的考核。并要求定點(diǎn)考核人員要定期到掛鉤考核單位了解情況，被掛鉤單位要定期向考核人員通報(bào)情況、報(bào)告工作，遇有重大活動(dòng)如突發(fā)事件處置、招商引資考核等都要邀請(qǐng)組織人事部門的考評(píng)人員參加，以便使他們能夠真正準(zhǔn)確全面掌握情況。平時(shí)考察的重點(diǎn)是要經(jīng)常與考察對(duì)象談心談話，重點(diǎn)了解干部的精神風(fēng)貌、生活情趣、業(yè)余愛好等，通過(guò)拉家常式的談話，考察其語(yǔ)言表達(dá)能力、邏輯思維能力、隨機(jī)應(yīng)變能力以及工作主見能力。

三是設(shè)定環(huán)境考察干部。對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，應(yīng)采取在設(shè)定的環(huán)境中加以考察，如有意識(shí)地安排后備干部到教育實(shí)踐活動(dòng)、信訪穩(wěn)定、征地拆遷、招商引資等一線擔(dān)當(dāng)重任，以此來(lái)識(shí)別、評(píng)價(jià)干部。

三、改進(jìn)測(cè)評(píng)方法，提高民意獲取的準(zhǔn)確性

現(xiàn)行的民主測(cè)評(píng)、民主推薦往往上百人集于一室，一張長(zhǎng)桌3—4個(gè)人，相互關(guān)照、監(jiān)督面比較寬，同時(shí)時(shí)間短促，幾十分鐘內(nèi)，既要打幾十個(gè)勾評(píng)議現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部，又要推薦后備干部，還要提建議和要求，白紙黑字，一目了然，這種環(huán)境和氛圍，使與會(huì)者顧慮重重，很難真實(shí)表露自己的心愿，往往是隨大流、草草應(yīng)付。要客觀、公平、辯證評(píng)價(jià)干部，就應(yīng)著力在提高民主測(cè)評(píng)的科學(xué)化水平上下功夫。

一是擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)范圍。對(duì)參評(píng)人員，在測(cè)評(píng)地方班子成員時(shí)，擴(kuò)大到黨代表、人大代表和部分群眾；在測(cè)評(píng)部門班子成員時(shí)，擴(kuò)大到整個(gè)系統(tǒng)的干部和群眾、服務(wù)對(duì)象代表。

二是提高透明度。為使群眾能公平、公正評(píng)價(jià)干部，要以召開會(huì)議、走訪群眾代表等形式，在一定范圍內(nèi)定期公布干部履行職責(zé)和素質(zhì)表現(xiàn)情況，通過(guò)建立崗位目標(biāo)責(zé)任制度、工作紀(jì)實(shí)制度、政績(jī)公示制度，把領(lǐng)導(dǎo)行為適時(shí)、適當(dāng)?shù)叵蛏鐣?huì)公開，使群眾對(duì)其德能勤績(jī)有一個(gè)比較客觀全面的了解，以便在評(píng)議干部時(shí)，能夠有針對(duì)性，更富有實(shí)效。待年終考核時(shí)，班子成員還要進(jìn)行公開述職，述職要脫稿演講，通過(guò)公開述職，讓群眾面對(duì)面了解干部、識(shí)別干部、評(píng)價(jià)干部。

三是從容測(cè)評(píng)。為了使參評(píng)人員能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿，應(yīng)實(shí)行從容測(cè)評(píng)。從容測(cè)評(píng)，就是采取由上級(jí)考核組成員發(fā)放民主測(cè)評(píng)、評(píng)議、推薦表格，集中講解說(shuō)明，分散或?qū)嵭幸蝗艘蛔阑虻礁浇k公室填寫，再要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行集中投票的形式進(jìn)行。在評(píng)議時(shí)，參評(píng)者可以根據(jù)自己了解的具體情況，用寫實(shí)的方式填寫好被評(píng)議者的基本評(píng)價(jià)、主要成績(jī)，存在問題并提出改進(jìn)建議。在填寫方式上，可以手寫，也可以打印后貼在評(píng)議表格內(nèi)，這樣就可以克服以往以劃勾方式進(jìn)行民主評(píng)議干部存在的現(xiàn)場(chǎng)填寫思考時(shí)間和填寫空間不足、現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張、保密性不強(qiáng)、使評(píng)議者不敢或不便反映真實(shí)情況的弊端，讓評(píng)議者能夠充分思考，獨(dú)立表達(dá)個(gè)人意見，增強(qiáng)民主評(píng)議結(jié)果的真實(shí)性。

四、創(chuàng)新考核內(nèi)容，增強(qiáng)考察考核的科學(xué)性

德才兼?zhèn)涫俏覀凕h一貫堅(jiān)持選拔任用干部的基本原則。但干部標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征，新的歷史條件和環(huán)境的深刻變化要求我們對(duì)原有選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法進(jìn)行變革與創(chuàng)新，剔除與時(shí)代發(fā)展和實(shí)際工作不相適應(yīng)的部分。相應(yīng)，干部考察考核的內(nèi)容也要在新的歷史條件下賦予新的內(nèi)涵。

就“德”而言，一般講，德主要包括政治品質(zhì)、道德品行、工作態(tài)度和心理品質(zhì)等幾個(gè)方面。中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的精髓，就是立黨為民、執(zhí)政為民。最大的“德”是得民心，最大的失“德”是失民心。因此，要把是否堅(jiān)持群眾路線、是否踐行黨的宗旨、是否代表廣大人民群眾的根本利益，作為衡量干部講不講政治、有沒有官德的根本標(biāo)準(zhǔn)。在具體考量上，應(yīng)學(xué)會(huì)用群眾的視角識(shí)別好干部。一是從堅(jiān)持群眾立場(chǎng)穩(wěn)不穩(wěn)中看干部的理想信念。對(duì)群眾有沒有感情，和群眾感情深不深，最直觀的表現(xiàn)就是干部在考慮問題時(shí)，能不能站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，會(huì)不會(huì)真心維護(hù)群眾利益。干部的宗旨觀念牢靠不牢靠，要看其在任以來(lái)，是真的把群眾的事情放在心上、抓在手中，還是私心作怪，一門心思走“上層路線”，為了多出政績(jī)，不擇手段和方式。二是從面對(duì)群眾訴求理不理中看干部的服務(wù)意識(shí)?；鶎痈刹浚钪苯拥姆?wù)對(duì)象就是普通群眾。經(jīng)常與群眾打交道，工作方法對(duì)不對(duì)頭、對(duì)群眾的事情熱心不熱心、群眾滿不滿意，是體現(xiàn)黨員干部服務(wù)意識(shí)和能力水平的“試金石”?？疾旄刹康臑槊穹?wù)意識(shí)，就要看干部對(duì)群眾的關(guān)切和期望回應(yīng)得及不及時(shí)，有沒有腳踏實(shí)地、埋頭苦干的精神，是不是竭盡全力解決了群眾的所急、所盼。三是從與基層干群熟不熟中看干部的為政態(tài)度。群眾需要的是真情實(shí)意，最容易感染群眾的也是真情實(shí)意。和諧的人際關(guān)系，對(duì)基層干部推動(dòng)工作落實(shí)極為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作，歸根結(jié)底要靠做群眾工作來(lái)抓落實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，如果連群眾的名也喊不出、姓也叫不對(duì)，那么工作落實(shí)就難以取得實(shí)實(shí)在在的效果。因此，以群眾的視角識(shí)別好干部，就要把那些善于與群眾打交道、交朋友、有感情，進(jìn)得了門、談得上話、交得上心、辦得成事、群眾滿意的干部篩選出來(lái)。四是從在矛盾面前躲不躲中看干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。好的干部，講真理不講面子，講原則不和稀泥，他們敢于正視問題不回避、承擔(dān)責(zé)任不推諉、直面矛盾不上交，平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)。選任敢于擔(dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可的干部，就要對(duì)那些勇于做解決問題的“終點(diǎn)站”，不做矛盾迂回的“中轉(zhuǎn)站”，甘于把責(zé)任扛在肩上的干部高看一眼、厚愛一分。五是從為群眾辦事公不公中看干部的自律情況。干部廉不廉，群眾的眼睛是雪亮的。選任清正廉潔的干部，要善于從群眾的街談巷議中，辨別干部廉潔從政方面的情況，注重選拔那些對(duì)己清正、對(duì)人公正、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格、對(duì)外平等，堂堂正正為群眾辦事，不搞親親疏疏，不以權(quán)謀私，守得住底線的干部。

就“能”而言，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，能否站在時(shí)代的最前列領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是干部中能者、平者、庸者、劣者最根本的分界線。因此，在干部考評(píng)實(shí)際工作中，也要調(diào)整對(duì)“能”的認(rèn)識(shí)視角?？疾煲粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)能力，首先，要看他是否有強(qiáng)烈的創(chuàng)新觀念，主要看他思維水平、工作思路情況。其次，看他是否具有發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)際能力，主要看他決策水平、工作措施和實(shí)際效果。再次，要看他是否具有工作潛能。

就“勤”而言，在新時(shí)期，“勤”既指工作努力，又指高效率，更指創(chuàng)造。在考察干部的“勤”時(shí)，一要看“勤”是否有效率?？纯疾鞂?duì)象無(wú)論是處理日常事務(wù)，還是實(shí)施重大決策，是不是善于科學(xué)、合理、靈活地利用時(shí)間，善于整體謀劃、統(tǒng)籌安排，做到勤而有效、勤而有績(jī)。二要看“勤”是否有創(chuàng)造。重點(diǎn)看考察對(duì)象在平凡工作中能否有新思路、有新的突破，善于激發(fā)人的潛力，對(duì)工作舉重若輕。

就“績(jī)”而言，既要把政績(jī)的大小作為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要賦予政績(jī)新的內(nèi)涵。一是政績(jī)應(yīng)是實(shí)績(jī)?？疾煲粋€(gè)干部的政績(jī)，不能只看表面，關(guān)鍵是要看這種政績(jī)是否符合全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、群眾利益和科學(xué)發(fā)展的原則。二是要將顯績(jī)與潛績(jī)并重。衡量政績(jī)，既要以看得見、摸得著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的成績(jī)作為考察標(biāo)準(zhǔn)，又要善于對(duì)潛在的、前期的、有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的基礎(chǔ)工作予以認(rèn)定。三是要區(qū)分客觀基礎(chǔ)與主觀努力的關(guān)系。講政績(jī)，還要分清原有基礎(chǔ)與自我主觀努力的關(guān)系?？匆粋€(gè)干部工作實(shí)績(jī)的大小，不光是要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)，更重要的是要看在原有基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)率，并要看增長(zhǎng)過(guò)程中，被考察對(duì)象起了多大的作用，注重區(qū)分個(gè)體政績(jī)與集體政績(jī)的界限,以其貢獻(xiàn)份額來(lái)確定實(shí)績(jī)大??；就“廉”而言，不僅要注重“八小時(shí)以內(nèi)”工作的“廉”，更要注重“八小時(shí)以外”的生活圈、社交圈的“廉”，既要注重干部本身的“廉”，又要注重干部家屬子女的“廉”。

五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高考察隊(duì)伍素質(zhì)

干部考察工作的質(zhì)量，歸根到底取決于考察人員的素質(zhì)。組織部門應(yīng)定期邀請(qǐng)財(cái)政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)委、審計(jì)局等經(jīng)濟(jì)主管部門的同志登門授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)稅金融、外經(jīng)外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，努力增強(qiáng)組工干部自身素質(zhì)，提高析事識(shí)人能力，以便更好地?fù)?dān)負(fù)起干部考察工作的任務(wù)。與此同時(shí)，組工干部要不斷提高科學(xué)思維能力和文字表達(dá)能力。1793年，神學(xué)院老師給黑格爾所下的評(píng)語(yǔ)只有89個(gè)字：“健康狀況不佳，中等身材；不善辭令，沉默寡言；天賦高，判斷力健全，記憶力強(qiáng)；文字通順，作風(fēng)正派，有時(shí)不太用功；體質(zhì)一般；神學(xué)有成績(jī)，雖然嘗試講道不無(wú)熱情，但看來(lái)不是一名優(yōu)秀的傳教士；語(yǔ)言知識(shí)豐富，哲學(xué)上十分努力?！边@段評(píng)語(yǔ)看上去并不長(zhǎng)，但作為老師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，應(yīng)該說(shuō)觀察得非常仔細(xì)，勾勒得非常到位。評(píng)語(yǔ)從表及里，由此及彼，既有具體的否定，又有努力的方向，決斷明確，言簡(jiǎn)意賅，閱后如見其人。據(jù)黑格爾自己說(shuō)，他神學(xué)院畢業(yè)后，所以未以牧師為業(yè)，而去搞哲學(xué)研究，很大程度是受了這個(gè)評(píng)語(yǔ)的影響。組工干部如果能達(dá)到這種知人識(shí)人水平，就可以說(shuō)是廣大黨員干部的知己知音了。