探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

○李 宋

黨的十八大作出了加強基層服務(wù)型黨組織的重要部署，這深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能和密切聯(lián)系群眾的行動指向。本文就如何建設(shè)基層服務(wù)型黨組織提出以下幾點思考：

一、增強服務(wù)觀念

服務(wù)理念，支配并影響著基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實際行動。

1.服務(wù)型黨組織建設(shè)無小事，事事連接政治。黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨在基層執(zhí)政地位的鞏固，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮著重要作用。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，是新時期完成黨的執(zhí)政使命的需要，不是僅僅為群眾做點好事實事那么簡單，必須站在政治高度去思考。黨的路線方針政策的貫徹落實，不能單純依靠命令式推進，而應(yīng)從密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、解決民生需求、維護群眾正當(dāng)權(quán)益入手，通過黨組織的竭誠服務(wù)，激發(fā)其責(zé)任感和榮譽感，調(diào)動廣大黨員干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，為全面深化改革，推動黨和人民事業(yè)發(fā)展凝聚強大的力量。

2.服務(wù)型黨組織建設(shè)非短期行為，必須持之以恒。服務(wù)型黨組織建設(shè)既是改進工作作風(fēng)的生動實踐、隊伍建設(shè)的有效途徑，又是推動深化改革的必然要求。習(xí)總書記指出：“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來”。可見，服務(wù)型黨組織既是一個常抓常新的課題，又是一個永久性的主題。決定了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不是一項階段性工作，更不是一項短期內(nèi)就能達(dá)到實際成效的工作，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的重要指示精神上來，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為加強黨的建設(shè)的戰(zhàn)略工程，牢固樹立長期作戰(zhàn)思想，以高度的政治責(zé)任感和使命感抓好這項工作。

3.服務(wù)型黨組織建設(shè)務(wù)必實打?qū)?，來不得半點虛假?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)關(guān)系到改革、民生，也關(guān)系到黨員、群眾的切身利益，是一項實打?qū)嵉墓ぷ鳌Ｒ恍┗鶎狱h組織和黨員干部中不同程度仍然存在著“應(yīng)付”思維和消極思想，把服務(wù)當(dāng)作口號喊，上級檢查臨時抓、強調(diào)時被動抓、評比時突擊抓，這些都不利于基層黨建工作健康開展。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須腳踏實地、務(wù)求實效，特別要把服務(wù)群眾作為基層黨組織最重要的工作或者日常最主要的工作，把服務(wù)觸角延伸到群眾的工作生活、家庭各個方面，真正把服務(wù)做到點子上、刀刃上，使基層黨組織從管理型、權(quán)力型，向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

二、提升服務(wù)能力

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須具有與之相適應(yīng)的服務(wù)能力。

1.多聽民意，加強溝通，在密切聯(lián)系中提升能力。與群眾溝通交流，看似簡單，其實不然。有的黨員干部到基層與群眾溝通交流云來霧去，難以達(dá)成黨群共鳴；有的同志卻能做到洞悉群眾所思所想所需，這既反映出親民，又折射出能力和水平。知民情須深入基層，解民意須加強溝通。要多下基層傾聽群眾的呼聲、關(guān)切群眾的訴求，暢通了解民意民需的渠道，改變與群眾交往中說不上話、進不了門、辦不成事的窘境。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾中汲取智慧和力量。這樣，既可以在決策中體現(xiàn)民意、保證決策的科學(xué)性，又能加強與群眾的感情，在工作中提高能力，推動工作。

2.多辦實事，增加信任，在不斷實踐中提升能力。群眾的事，小到柴米油鹽，大到征地、社保等國家政策，都關(guān)系到老百姓生活的幸福指數(shù)。日常生活中，老百姓希望辦事方便一點，生活改善一點，而黨的工作也就是為了滿足這一需要?，F(xiàn)在不少群眾反映，有些工作太虛、不務(wù)實，說得好、寫得好，沒有落實好，老百姓心里不踏實。多辦實事，更重要的是帶著誠意深入基層，帶著惠民政策和致富信息深入群眾，讓服務(wù)不再是一句空話。要把服務(wù)和工作平臺放在基層，真正沉下去掌握實情，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線落實、經(jīng)驗在一線總結(jié)、能力在一線提升，使服務(wù)落到實處、貫徹到末端。

3.多多反省，查找問題，在縮短差距中提升能力。有些黨組織和黨員一提到服務(wù)，就是到社會上為群眾做點好事，認(rèn)為這就是服務(wù)型黨組織。服務(wù)型黨組織是服務(wù)的組織，決不僅僅是做幾件好事的組織。必須從根本上轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真對照“五服務(wù)”要求和“六有”目標(biāo)反思組織建設(shè)。要以民主生活會等形式，深入開展批評與自我批評，認(rèn)真查找在服務(wù)中存在的問題和差距，深刻反思服務(wù)作用如何發(fā)揮、服務(wù)作風(fēng)如何轉(zhuǎn)變等。多開展幾次回頭看，多問幾個為什么，對于反思和查找到的問題，認(rèn)真進行梳理，需要全面改正的決不局部解決，需要當(dāng)天改正的立即就改，大事大辦，急事急辦。一時解決不了的，也要限期整改，讓群眾真正看到黨員干部情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

三、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量，是指基層黨組織的服務(wù)能夠滿足規(guī)定和潛在需求的特征及其總和，及滿足被服務(wù)者需求的程度。

1.堅持頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃。對創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織進行頂層設(shè)計，就是把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與全面深化改革、完成中心任務(wù)結(jié)合起來，使各項工作銜接緊湊、推進有序。針對黨組織服務(wù)功能不到位、服務(wù)載體不完善、保障機制不健全、黨員作用發(fā)揮不充分等問題，組織力量科學(xué)分析，研究謀劃基本思路、整體布局和方法步驟，制定實施意見和工作方案。要不斷整合資源，調(diào)動區(qū)域內(nèi)各組織各部門，統(tǒng)籌考慮基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各個方面、各個層次、各個要素，因地制宜、分類指導(dǎo)。要推動基層黨組織在工作理念、職責(zé)任務(wù)、方式方法、效果評估等方面進行轉(zhuǎn)型和調(diào)整，構(gòu)建服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)時間全天候、服務(wù)管理全過程的網(wǎng)絡(luò)體系，切實為黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供支持。

2.堅持考核評價，獎優(yōu)罰劣。

考核評價是撬起服務(wù)質(zhì)量的杠桿。針對組織結(jié)構(gòu)、黨群狀況等工作實際，本著簡便易行、務(wù)實管用的原則，制定評價體系和考核辦法。建立以公開承諾、量化服務(wù)為主要內(nèi)容的考評模式，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟，分別確立不同的考評標(biāo)準(zhǔn)，采取民主評議、組織審核的辦法進行考評，同時加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)的評價比重。加大督促檢查和跟蹤落實力度，實行分類考核、動態(tài)管理，把考核結(jié)果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容，對于考核評價先進的服務(wù)型黨組織要大力宣傳總結(jié)推廣。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結(jié)合，既要聽取系統(tǒng)內(nèi)干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務(wù)對象意見。

3.堅持問題導(dǎo)向，解難幫困。

問題導(dǎo)向是創(chuàng)新發(fā)展之源，也是服務(wù)型黨組織建設(shè)的動力之源。習(xí)總書記指出：改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。方向受制于問題，問題指引方向，問題導(dǎo)向，深化了實事求是的方法，發(fā)現(xiàn)和解決問題是實踐的創(chuàng)新。要確立問題導(dǎo)向思維，在問題的驅(qū)動下，通過回顧、觀察、診斷、自我監(jiān)控等，加強對服務(wù)型黨組織建設(shè)中的問題搜集概括和提煉，并不斷對服務(wù)理念、服務(wù)行為、服務(wù)藝術(shù)等進行思索與修正，將“服務(wù)”與“建設(shè)”相結(jié)合，努力提升服務(wù)型黨組織建設(shè)的合理性。堅持問題導(dǎo)向，一方面靠自律反思，另一方面還要靠上級有計劃地因勢利導(dǎo)地促進各種問題的解決。

四、提高服務(wù)效率

提高服務(wù)效率就是要求正效率值不斷增大，增強服務(wù)的競爭優(yōu)勢。

1.培塑典型引領(lǐng)，營造服務(wù)氛圍。典型具有引領(lǐng)和示范作用。善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和培育一批叫得響、立得住的服務(wù)型典型，并充分發(fā)揮其在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動作用，為基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板，能大大提高服務(wù)效率。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，形成良好的輿論導(dǎo)向，積聚推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。發(fā)揮好先進典型“點”的輻射效應(yīng)，帶動服務(wù)型黨組織“面”的建設(shè)，營造學(xué)習(xí)先進、爭做先進、超越先進的濃厚氛圍。

2.用好活動場所，發(fā)揮服務(wù)作用?；顒訄鏊欠?wù)型黨組織創(chuàng)建的重要物質(zhì)載體。目前，基層服務(wù)類活動場所閑置或利用率不高，或改作他用等現(xiàn)象較為普遍，造成資源浪費，必須堅持建、管、用并重，避免重復(fù)建設(shè)。針對活動場所不達(dá)標(biāo)、配套設(shè)施不健全、服務(wù)功能不完善等問題，繼續(xù)加大建設(shè)力度；對于功能齊全、設(shè)施較為完好的活動場所，要加強管理使用，創(chuàng)新服務(wù)形式，積極開展好便民利民服務(wù)。管好用好村級辦公和活動場所，堅持一室多用，豐富服務(wù)形式和內(nèi)容；充分利用好各種服務(wù)場所，并將之建立一個互聯(lián)體系，及時有效地開展為民服務(wù)，提高活動場所的使用率、發(fā)揮最大的服務(wù)效益。

3.悉心指導(dǎo)幫帶，縮短服務(wù)差距。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，機關(guān)黨委具有指導(dǎo)建設(shè)的重要責(zé)任。機關(guān)黨委的指導(dǎo)可以減少基層黨組織建設(shè)中存在的問題，大大提高服務(wù)型黨組織建設(shè)效率。作為上級黨委，要把工作重心放在基層，堅持抓基層打基礎(chǔ)，做到力量向基層聚集，工作指導(dǎo)向基層合力，時間、物資和經(jīng)費向基層傾斜，切實解決基層自身難以解決的問題。實行嚴(yán)格的責(zé)任制，把工作目標(biāo)和責(zé)任分解細(xì)化到每項工作、每個崗位和每個人員，防止借口集體負(fù)責(zé)而實際上無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。遇到困難和問題時，既要從基層查找原因，也要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)查找原因，特別是要從黨委的指導(dǎo)思想、工作方法、工作作風(fēng)上找原因；既要分析客觀因素，也要分析主觀因素，勇于面對問題，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

五、堅持服務(wù)常態(tài)

服務(wù)型黨組織建設(shè)，沒有結(jié)尾，永遠(yuǎn)在路上。要實現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。

1.把握規(guī)律，在不斷探索中推進。在服務(wù)內(nèi)容上，要牢牢把握基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織這一屬性，通過加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。在服務(wù)方式上，針對不同客體采用的服務(wù)方式要多種多樣。比如：服務(wù)黨員，側(cè)重引導(dǎo)幫帶啟發(fā)；服務(wù)群眾則側(cè)重于問題的解決、實事的辦理等。在服務(wù)結(jié)果上，要對不同對象服務(wù)所產(chǎn)生的不同結(jié)果進行梳理總結(jié)，在實際工作中找出其特點和規(guī)律，有利于增強服務(wù)效果，更有利于基層服務(wù)型組織的建設(shè)。

2.規(guī)范制度，在狠抓落實中推進。制度是一種規(guī)范，就是將已有做法規(guī)范化、行之有效經(jīng)驗條理化、工作措施科學(xué)化。有了制度就有了章程和規(guī)范。沒有制度，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是很難形成常態(tài)。目前，在服務(wù)型黨組織制度建設(shè)方面花的氣力不夠，缺乏持之以恒的韌勁。要針對制度欠缺實際，深入分析原因教訓(xùn)，加大對服務(wù)工作經(jīng)驗教訓(xùn)的梳理總結(jié)，進一步改進作風(fēng)，制定落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。同時，探索建立和健全關(guān)注民情、了解民意等為主要內(nèi)容的聯(lián)系服務(wù)群眾機制，健全和暢通群眾訴求、表達(dá)、回應(yīng)機制，暢通和完善組織和黨員承諾評諾踐諾、結(jié)對幫扶機制等，確保實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)雙保險。

3.創(chuàng)新方式，在增強活力中推進。方式創(chuàng)新要著眼于思索新問題新情況、探究新思路新辦法、借鑒新經(jīng)驗新措施。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會利益多元化、需求多樣化、社會分層化等特點，按照“服務(wù)有品牌、有特色、有亮點”的要求，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)凝聚群眾的渠道和方法，不斷滿足群眾日益增長的服務(wù)需求。要針對廣大群眾居住分散、辦事不便的特點，采取集中辦公、上門解決，及開門服務(wù)、信息服務(wù)等，大力推行陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、公開服務(wù)、廉潔服務(wù)，不斷樹立黨員干部的良好形象。此外，黨組織要繼承前任組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾方面的行之有效的做法，不斷予以深化完善。

（責(zé)任編輯 譚 力）